【聞鼓論津】陳宗勝:關鍵是在與京冀協同發展中落實天津新時期定位

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來源: 北方網 作者: 編輯:劉穎 2019-02-21 11:14:01

內容提要:前不久,新年伊始,總書記帶隊親自在京津冀地區進行考察,對京津冀協同發展做出了新的部署。

  天津北方網訊:前不久,新年伊始,總書記帶隊親自在京津冀地區進行考察,對京津冀協同發展做出了新的部署。京津冀協同發展是我國新時期區域發展的重要一環,與長江經濟帶、粵港澳灣區的發展,構成新時期的三大經濟區域組團發展戰略。這也是前期國家先後確定的濱海新區、浦東新區、珠三角三個增長極的昇級版,即從濱海新區擴展為京津冀,從浦東新區擴展為長江經濟帶,從廣東珠三角擴展為粵港澳灣區,都從極點增長轉向組團發展。這樣三大城市群、三個區域組團都極重要,並且其中長江經濟帶和粵港澳灣區已經率先起步,進入競爭跑道並開始發力。但是,從區域地理位置看,京津冀協同發展是我國北方主要區域戰略,涉及國家首都功能的發揮及其周邊城市群的發展,因此從這個意義上看,京津冀協同發展甚至是更為重要的區域戰略,是國家大事也是千年大計,國家對其發展更加慎重和重視。所以,前五年一直是在局部推進中重點認真紮實地在進行頂層設計和規劃,而推進到那現在總書記通過視察確定到了全面啟動和推動的時候,應當開始全面落實規劃開展建設了。

  從京津冀協同發展針對的問題看,協同發展主要是要解決過去分別發展時長期存在的“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的發展不均衡問題。戰略舉措和辦法是按照新時期的國家定位,來確定區域內各組成部分的聯合改革與協同發展方向,即京津冀在協同合作中各有重點。其中,北京作為首都的功能主要保持作為政治、文化、國際交流及科技研發四方面的中心,而作為區域城市的北京遷到正在建設的北京城市副中心;河北省作為北方大省主要通過建設雄安新區,承接北京疏解的非首都功能,在新型城鎮化和城鄉統籌、環境生態安全支橕、新型工業化和北方商貿物流基地方面下力氣;天津則在作為前期國家增長極的基礎上,主要側重建設“一基地三區”,即現代制造研發基地和新時期對外開放、國際航運物流及金融運營創新示范區的建設。總體上這個京津冀協同區域,擬打造成為世界級城市群,建成創新驅動發展引領區,協同發展體制機制改革先行區、生態修復和環境改善示范區。可以明確說,京津冀協同發展戰略的方向是明確的、內容是清晰有特色的、措施是具體有效的。在近五年國家側重總體設計的過程中,三省市的協同體制和機制逐步建立起來並開始順利運行,頂層設計規劃逐步完成並批准實施,環境協同改善初見成效特別是空氣污染明顯改進,北京市政機關的已經遷入城市副中心,雄安新區也開始承接北京疏解的提昇型企業。

  天津正在積極參與協同發展,作為原體制下”吃不飽”的一方面,天津以高度負責和支持、配合、服務的態度,在協同京津冀環境治理方面花費大量財力物力人力,關停並轉了三萬多家企業,逐步實現了經濟結構轉型,積極參加參與進區域協同發展與改革。下一步,我以為天津應當在協同過程中抓緊落實國家對天津“一基地三區”的定位,發揮自身優勢,從而爭取更好地為京冀發展做出更大貢獻。國家領導這次短時間的考察中就涉及天津的兩個定位:一是承接中關村高新技術研發形成的成果,在天津濱海新區內設的“濱海-中關村高新區”內轉化為現代制造業工業,成為現代制造研發基地,總書記考察時專門考察了這個區域的大飛機、大火箭、高速計算機、生物技術等的產業化發展。這是天津多年發展形成的優勢,也是天津協同北京向更高質量發展的基礎。如果天津不能在制造業方面更上層樓,就是丟掉了天津最大的優勢,也無法協同京冀形成自己的特色。二是國際港口物流優勢。總書記專門考察了天津港口、集裝箱碼頭並聽取了匯報。這是天津的另一重大特色,天津港口是中國北方最大港口,與世界180多個國家和地區的500多港口有密切業務往來,是服務京冀發展的重要特色途徑,只有把天津港口發展壯大成為北方龍頭港,纔能更好地協同京冀發展。總書記在如此短期緊張的考察行程中專門安排的考察項目涉及天津的兩大定位,即現代制造研發和航運物流,可見這兩方面的優勢在國家戰略中的地位是很重要的。我們天津自身應當借國家領導考察的東風,真正克服現代制造業發展的瓶頸,以高新技術提昇現代制造業的質量和規模;同時下力量改革航運物流的體制機制,以精准周到的高水平物流服務,吸引世界各國及區域內外的客戶,真正建立成為中國北方航運物流特色區域。如此纔有更好協同京冀的本錢和資格。

  天津新時期定位中的另兩區,即新時期對外開放的先行區和現代金融運營創新示范區。落實這兩個定位同樣重要。從全國來看,對外開放的重頭戲顯然是在中國南部另兩個組團城市群,即以上海為龍頭的長江經濟帶和以珠三角參與的粵港澳大灣區。但是在中國北方對外開放的龍頭只能是天津,是位於渤海灣畔的天津港帶動的環渤海城市群。天津面向東北亞,齜臨朝鮮半島,輻射日俄,是中國北方對外開放的門戶,從而在新時期“一帶一路”國際戰略中,也是新亞歐大陸橋重要起點和21世紀海上絲綢之路的戰略支點,我們應當積極探索新時期對外開放的新戰略措施和方法,比如探索中日韓自貿區及北方自由港等等,爭當新時期對外開放排頭兵。而現代金融運營創新示范區,則更是天津特長,在前期濱海新區納入國家戰略的發展中,天津在金融市場、金融新產品、金融機構及金融服務體系的各個方面,都努力發展到全國領先地步,成為全國少數持有金融全牌照的城市。北京是全國金融總部集中地,天津則應當在金融市場和服務產品方面有所作為,擼起袖子加油乾,全力成為金融運營和產品創新的示范區。

  總之,落實新時期天津定位,是區域協同發展的關鍵環節和核心內容。捨此,天津不可能與京冀深度協同配合;唯此,纔能更好地以金融、港口、制造業及外向發展,服務於京冀,支持中國整個北方新時期的大發展,為形成北方最大城市組團,為國家新時代的民族復興做出應有貢獻。

  (作者:南開大學經濟學院教授 陳宗勝)

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