天津北方網訊：“通過！”2018年3月20日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕會，表決通過了《中華人民共和國監察法》（以下簡稱監察法），萬人大禮堂內響起熱烈的掌聲。
三天後，2018年3月23日上午8時58分，中央紀委機關大院的機關大樓門柱上，一塊被紅色綢布覆蓋的牌匾在掌聲中被揭開，“中華人民共和國國家監察委員會”正式揭牌。至此，監察體制改革由試點邁入全面深化新階段，中國反腐敗工作掀開了新篇章。
“以良法促善治”作為反腐敗國家立法，監察法的制定出臺極大促進了國家監察體制改革的深入推進，而將制度優勢轉化為治理效能，關鍵在貫徹落實。監察法實施一周年之際，讓我們一起走進市紀委監委，在推進監察體制改革、貫徹落實監察法的過程中，他們進行了何種探索，又取得了什麼實效？
機構、職能、人員全面融合——
實現“形”的重塑“神”的重鑄
監察法的制定和出臺，只是完成了監察體制改革的第一步，下面該如何進一步深化改革，推動改革向縱深發展，把制度優勢轉化為治理效能？只有做到機構、職能和人員的全面融合，纔能實現“形”的重塑、“神”的重鑄。
2018年1月19日，“天津市河東區監察委員會”和“天津市河北區監察委員會”同日掛牌。1月31日，市監委掛牌。至此，我市16個區監察委員會全部成立，如期完成市區兩級監委組建，將分散的反腐敗力量整合起來，深化監察體制改革試點工作取得階段性重要成果。
早在部署監察體制改革試點工作之初，市紀委就開始謀劃如何形成新戰力這篇“大文章”。牽住“轉隸”牛鼻子，促進理念、職能、人員、工作和文化的深度融合，纔能真正做到“進一家門、成一家人、說一家話、乾一家事”。
“改革過程中，我們有意識地把人員力量向一線傾斜。”市紀委監委有關負責人介紹。兩委合署辦公後，市紀委監委共設立26個內設機構，包括8個執紀監督室、6個審查調查室，一線部門佔比76．9％；16個區紀委監委設立215個內設機構，一線部門166個，佔比77．2％。在內設機構中，新設信息技術保障室，借助信息化手段，為反腐插上了科技的翅膀，形成了新的戰斗力。
完成人員和機構配置的同時，以履職盡責需求為導向，加快健全完善適應紀委、監委合署辦公的制度機制同樣重要。市紀委監委探索形成了“一套工作辦法、一套措施規范、一套銜接機制、一套證據指引、一套文書模板”的制度體系，出臺監督檢查審查調查工作辦法、管轄實施辦法等20餘項制度，全流程實現紀法貫通，全鏈條打通法法銜接，常用文書模板120餘種，保障有制可依，有效發揮紀法“雙劍合璧”的戰斗力。
紀檢監察機關肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。為此，全市兩級紀委、監委開展前所未有的大學習大培訓大練兵大討論，實現培訓內容全方面多元化覆蓋，使每名紀檢監察乾部都練成一專多能的“多面手”。這一輪學習培訓，不僅是業務能力之訓，更是政治素質之訓、紀律規矩之訓，成為推進“化學融合”的關鍵舉措和迅速形成戰斗力的有效手段。同時，市紀委監委依紀依規依法開展自我監督，嚴格執行監督執紀工作規則，健全完善乾部監督和內部督查機制。過去的一年全市紀檢監察系統開展2輪內部督查，發現問題700餘個，全市立案審查紀檢監察乾部40餘人、處分30餘人，6名履職不力的市屬國有企業紀委書記被免職。
對所有國家公職人員監督全覆蓋——
這個“第一案”意義深遠
監察法頒布後，全市紀檢監察機關第一時間進行學習，大力開展宣講培訓，推動全市形成了學習貫徹監察法的熱潮。
學習的目的全在於運用。市紀委監委結合實際，研究制定了《天津市監察機關實施政務處分的暫行辦法》《天津市監察機關案件管轄暫行規定》《天津市紀委監委關於加強和規范紀檢監察建議工作的實施意見（試行）》等配套制度，從事實、程序和法律適用等方面對監察法進行細化，為穩中求進、蹄疾步穩推進全市監察體制改革提供制度保障。
深化國家監察體制改革、頒布監察法的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點。過去的一年，市紀委監委強化法治意識，加強對公權力的監督。按照監察法對監察對象范圍的規定，實現監督全覆蓋、無死角，全市的監督對象從以前的8．9萬人上昇至50．1萬人。
“胡亞東犯貪污罪，判處有期徒刑十四年六個月，並處罰金人民幣100萬元。”2018年8月8日，胡亞東貪污公款一案在寶坻區人民法院作出一審判決。這是寶坻區監察委員會成立後實施留置措施的“第一案”，也是全市監委掛牌後留置“第一案”，更是天津市對非黨人士采取留置措施的“第一案”。
這幾個“第一”意義深遠。被告人胡亞東既不是黨員，也不是單位的領導乾部，在監委成立之前，並非紀委監察的對象。他在任天津水務集團有限公司引灤分公司人力財務部出納期間，利用其管理、經手單位賬戶及現金的職務便利，通過偽造票據、虛增支出等方式，侵吞單位公款2500餘萬元。
在國家監察體制改革前，雖然實現了黨內監督全覆蓋，但依照行政監察法規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，沒有做到對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。監察法草案明確了6大類監察對象，其中就包括“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”“其他依法履行公職的人員”，而胡亞東的身份剛好適用這一監察范圍。
今年1月11日，寶坻區監委正式掛牌成立，實現對全區行使公權力的公職人員監察全覆蓋。1月23日，即按程序立案調查胡亞東案件。“必須嚴格依法依規辦理，確保制度優勢轉化為治理效能，真正顯現監察體制改革試點工作成效。”在查辦案件過程中，市紀委監委堅持實體與程序並重，對該案予以全程指導。
為打通監察全覆蓋的“最後一公裡”，市紀委監委制定《關於推進監察工作向鄉鎮（街道）延伸的指導意見》，將監督觸角拓展到基層。有效發揮派駐機構“探頭”作用，出臺《天津市紀委監委派駐（出）機構改革方案》；堅持組織創新、內涵式發展，將派駐機構由44家調整為41家；優化25家派駐機構監督范圍，著力構建更加有力有效的派駐監督體系……
據了解，去年全市各級紀檢監察機關共處置問題線索20233件，立案審查調查5479件，其中市管乾部158人，同比分別增長20．4％、36．2％、6．8％；對4008名黨員作出黨紀處分，對1319名公職人員作出政務處分，移送司法機關177人；嚴肅查處王福山、李立勇、邸達、劉翠喬等嚴重違紀違法和涉嫌職務犯罪案件，形成強大震懾。
不僅調查全覆蓋，糾查“四風”也要全覆蓋。一年來，市紀委、監委在嚴懲腐敗的同時，吹響正風肅紀的號角。堅持懲前毖後、治病救人的方針，貫通運用“四種形態”特別是第一種形態，推動監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。2018年全市運用“四種形態”處置17893次，同比增長32．1％。充分，充分運用第一種形態，約談函詢、批評教育12877人次，佔總處理人數的72％，妥善運用第二種心態，給予輕處分、組織調整3876人次，佔21．6％，運用第一、二種形態佔比超過93％ ，抓早抓小已成為常態。
法法銜接、紀法銜接——
確保所有案件都經得起歷史和人民的檢驗
國家監察體制改革，既強調堅持紀嚴於法、紀在法前，又注重紀法貫通，怎樣做到紀法雙施雙守？“加強與檢察機關、審判機關、執法部門在線索移交、調查措施使用、案件移送等方面的銜接協調，建立‘1+4’法法銜接機制。嚴格遵循刑事審判關於證據的要求和標准，明確案件移送審查起訴的程序、方式和內容，確保所有案件都經得起歷史和人民的檢驗。”市紀委監委負責人表示。
2018年5月28日，北辰區人民法院合議庭對屈店村原黨總支書記孫某涉嫌貪污受賄案進行公開宣判。“孫某嚴重違紀違法案件，自2月28日對其采取留置，僅用24天即完成審查調查和審理處置；3月23日，對其解除留置措施移送檢察機關，當日宣布逮捕，區檢察院僅用16天就將該案提交法院審判；至公開宣判，僅用時90天，這種效率之前是難以想象的。”一位參與審查調查孫某案件的同志深有感觸地說。
在審查調查過程中，專案組牢牢把握監委職能職責和權限手段，采取談話、詢問、訊問、查詢、調取、留置和限制出境等各項措施，為該案迅速辦結贏得了時間。該案是我市首批由監委解除留置措施並無縫對接移送審查起訴至公開宣判全流程案例，是紀法貫通、法法銜接的生動實踐，充分彰顯了監察體制改革的新戰斗力。
監察法規定，監察機關行使監督、調查職權，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。孫某案調查過程中，需到某企業調取一份關鍵證據。起初，該公司負責人反復強調其公司為私營企業，不是黨政機關，涉及業務屬於商業機密，需對客戶保密，拒絕向調查人員提供證據。“過去遇到這種情況，往往通過協調方式解決，找市場監管、財政稅務甚至工商聯等部門，這次明確告知其監委的職能，監察法的效力，拒不配合的後果，最終成功調取了相關證據材料。”一名曾在紀委多年從事辦案工作的“老紀檢”說，“反腐力量的整合，不僅是機構融合、職能整合、人員組合，有了憲法和監察法保障，更是權威的強化，監委執法不斷被社會認可，調查取證更加順暢。”
同時，作為執紀監督部門，更應當敬畏自己手中的權力，審慎准確地使用。我市制定了紀檢監察機關監督檢查和審查調查工作辦法、管轄實施辦法等25項制度，構建起“1+X”的嚴密制度體系。嚴格規定了12項調查措施的審批權限和使用程序，明確審查調查措施適用的情形、審批的流程、執行過程中的紀律要求，建立健全審查調查安全管理制度，堅決做到調查措施使用依紀依法、程序規范。
黨的十九大以來，紀檢監察機關充分發揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應充分顯現，一批腐敗分子投案自首，標本兼治綜合效應更加凸顯。市委強化對反腐敗工作的“全過程領導”。完善反腐敗協調小組各項工作機制，市委經常分析反腐敗形勢，研判政治生態，強化對問題線索處置、初核、立案等環節把關，由側重“結果性領導”變“全過程領導”。市委主要領導同志親自擔任國際追逃追贓工作領導小組組長，推動我市中央追逃辦督辦人員和“紅通”人員“雙清零”。
