天津作為：優化營商環境就是做好政府職能轉變“加減法”
天津財經大學教授、博士生導師 叢屹
大力轉變政府職能，不斷削減和下放審批權，不斷優化政府的機構設置，不斷深化商事制度改革，推進“放管服”方面的改革創新，是全面深化改革戰略布局和深化供給側結構性改革的關鍵內容。近期，世界銀行跟蹤發布的評價報告顯示，我國是“全球營商環境改善幅度最大的經濟體之一”，2018年比之前的排名大幅提昇32位，位居全球第46位。作為轉型中的最大的經濟體，成就顯著、來之不易。
據首份由國家級媒體作為獨立第三方編制發布的《中國城市營商環境報告（2018）》顯示，在首次比較的近40個主要城市中（包括4個直轄市、27個省會城市和5個計劃單列市），天津的營商環境總體排名全國第七。在七個維度的評價指標體系中，天津在行政管理效能評價指標中，位居全國前三，這顯然也是近年來天津在不斷改善公共服務質量、不斷提高行政效率方面所取得的成績並贏得社會認可的直接體現。
不可否認，天津近年來付出諸多努力，在改善營商環境方面做了不少大文章，全面而系統地提昇了政府的服務和管理水平，“一制三化”“津八條”“海河英纔計劃”“民營經濟19條”等一系列重要舉措，“產業第一、企業家老大”“政府要當好‘店小二’”“為企業松綁、為市場騰位”等鮮明的服務理念，體現了天津市委、市政府落實中央深化“放管服”改革、優化營商環境的積極作為，也是習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地的紮實實踐，更是天津各級乾部對廣大企業和群眾的一項鄭重承諾。作為體制機制為內核的改革，這無疑是一項“刀刃向內”的改革，改革的每一步、每一項成績均來之不易，取決於政府自上而下的“決心、耐心”和“戰略定力”。
總體而言，天津推出的一系列改革舉措，是政府自我革新、轉變政府職能、效能的“加減法”運用。一方面，大力削減審批權限、減少審批手續和環節，持續減稅降費等，這是做“減法”，是降低市場運行成本和政府的體制性成本；另一方面，加強監管力度、提昇服務意識等，這是做“加法”，是激發企業家和勞動者的創新創業精神，激發市場活力，形成清新通暢的營商環境。“加減法”的有效運用，大大提昇了政府服務市場和社會的能力和水平，促進了市場在資源配置中的決定性作用的發揮。
以“一制三化”為主的政府審批制度改革，堅持以行政審批制度為突破口，全面推行“承諾制、標准化、智能化和便利化”改革，大幅提昇了政府的政務服務環境和水平，這是天津近年來，不斷創新探索、匹配各方面、各環節所取得的重要成就。如，2018年7月1日，天津市市場監管委在全市實施了“多證合一”登記改革，實現“24證合一”。商事制度改革的一小步，體現出深化“放管服”改革、落實“津八條”、提昇營商環境的一大步。因為，對於一個企業來說，程序簡單、不用多跑、馬上就辦，就是最貼心、最實在的服務。
近年來，隨著《關於進一步放寬市場准入優化營商環境的意見》《營造良好營商環境著力為企業家服務措施》等舉措的陸續出臺，天津在全國實現了首批發放電子營業執照，企業名稱自主申報和全程電子化登記全面推開，全市企業名稱自主申報比例達99%，企業全程電子化設立登記比例達92%以上，真正做到“企業辦照一次不用跑”。同時，大力壓縮企業開辦時間，率先實現了建立容缺受理承諾制度，已實現企業設立登記不超過1.5天，企業開辦整體時間壓縮在3個工作日以內。各級市場監管部門努力做到的“讓數據跑路代替企業跑腿”，大大減少了企業部門間的往返次數，市場活力得到充分釋放。截至3月末，我市實有各類市場主體114.69萬戶，同比增長13.37%。截至4月10日，天津市頒發“多證合一”營業執照已經達到18.65萬戶。
因此，不難理解，這些制度、措施的出臺，實質上是簡政放權的過程，是一套優化行政職能、為企業卸下包袱的“減法”，同時，也是政府提高服務職能、服務水平，提高監管職能效率和水平的“加法”。“加減法”的本質是“政府有為、市場有效”的邏輯統一。
目前，在各區市場監管局的業務大廳，調研聽到最多的反響是“門檻低了”“手續少了”“效率高了”“服務好了”“開公司更快捷了”“做生意更便利了”……一家幫助企業注冊公司的小型孵化器的負責人於女士認為，“‘多證合一’改革帶來了很大的便利，以前需要辦理七八個證件，跑無數個部門的情況再不會重演了，證件整合後一次就能辦完，我省時間了，企業也高興啊”，“現在營業執照是公司唯一身份證，企業到相關部門辦事只帶一個營業執照就行了。”
在政府監管領域的審批效率方面，各級政府服務效率的提昇，有效支持了創新型企業的落地發展。在武清開發區,天津嘉林科醫有限公司總經理韓湖映認為，企業的拳頭產品能順利投產，與審批提速不無關系。例如，在藥品GMP認證和品種落地方面，市場監管部門給了很多幫助。在辦理藥品生產許可證過程中，市市場監管委采取容缺審批方式，在企業主要生產設備安裝、調試完成後，依據檢查結果審查核發了《藥品生產許可證》，並合並進行企業品種注冊現場審核和藥品GMP認證，比計劃取證時間提前了三個月，大大降低了企業准備成本，加快了產品轉化。企業認為，三個月對公司發展是非常關鍵的，如果當時批不下來，就會影響正式投產，進而影響向下游企業供貨，很有可能會丟了市場。時間就是金錢，時間就是生命，對於一個企業來說，三個月的時間不僅是銷售額，更是一個市場、一份信心。
