編前語

　　天津北方網訊：加強基層監督，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要內容，是推動監察職能向基層延伸的有力舉措，也是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的有效保障。

　　十九屆中央紀委三次全會指出，要“持續深化國家監察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監察法，把法定監察對象全部納入監督范圍”。

　　我市持續深化國家監察體制改革，通過設立村（社區）紀檢監察工作聯絡站等舉措，有效激活監督的“神經末梢”，高質量推進監察工作向基層延伸。

　　明確了怎麼乾、誰來乾

　　健全機構配置 選優配強人員

　　機構是強化監督的基礎載體，人員是推進監督的重要力量，切實把監督落實到“最後一公裡”，需要二者雙向並進、協同發力。

　　去年7月，市紀委監委出臺《關於推進監察工作向鄉鎮（街道）延伸的指導意見》，在鄉鎮、街道分別設立紀檢監察組、紀檢監察工委，從機構、人員、職責、權限等方面提出基本要求，為推動監察工作向基層延伸繪制了“施工圖”。

　　各區紀委監委按照全市統一部署，高起點謀劃、高標准推進，健全組織網絡，統籌調配力量，確保機構到位、編制到位、人員到位──

　　在鄉鎮、街道分別設立紀委監察組、紀檢監察工委，配備至少3名專職工作人員；

　　在村、社區設立紀檢監察工作聯絡站，配備若乾兼職聯絡員或信息員，廣泛收集廉情信息和涉及公職人員作風的社情民意；

　　通過合理劃定崗位編制，統籌考慮機構設置，切實把機構搭起來、隊伍強起來、職責專起來，有效解決了基層紀檢監察組織人手少、監督力量薄弱問題。

　　西青區出臺《關於推動全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》，形成了“鎮（街）紀檢監察機構+紀檢監察工作聯絡站+紀檢監察員+廉情監督聯絡員”的監督網絡。

　　河西區貫通區、街、社三級監督職能，建立領辦、轉辦、督辦“三辦”機制，以“問題轉辦單”的方式，倒逼職能部門服務基層力量下沈，及時為群眾解決了實際問題。

　　濱海新區紀委監委以《關於建立健全基層監督體系推動紀檢監察職能向村（社區）延伸的工作意見》為總體設計，從區、街鎮、村（社區）三個層面，細化出涵蓋培訓、考核、聯動協作、聯絡站工作規范等內容的23項配套制度，確保了工作有章可循、有據可依。

　　……

　　一次次有力配備、一項項務實舉措，真正把監督延伸到“最後一公裡”，讓基層黨員乾部、公職人員切實受到監督約束、感受到嚴管厚愛；讓群眾切實感受到自己的事有人管、利益有人維護，感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監察工作就在身邊。

　　確保了如何乾實、乾好

　　聚焦突出重點 實現“四個轉變”

　　加強基層監督，要奔著問題去、盯著問題管、靶向問題治，更要從苗頭性、傾向性問題抓起，見人見事見細節，變“等米下鍋”為“找米下鍋”。這是強化基層監督、提高全覆蓋有效性的關鍵。

　　我市紀委監委推動監督向基層延伸，引導基層監督方式向“四個轉變”發展。

　　變事後監督為事前監督──

　　將監督的重點不僅僅放在“查錯糾偏”上，更側重於行為發生前的預防和行為過程中的監督。只要有問題線索，哪怕是“雞毛蒜皮”的小事，也及時采集、報告、分析、反饋，努力將問題化解在萌芽狀態。

　　變被動監督為主動監督──

　　圍繞群眾身邊的“微腐敗”和作風問題，統籌監督力量，深入協作配合，分片劃塊聯動監督。充分發揮集成作戰合力，主動出擊，精准發力，把監督真正打到群眾關心、反映強烈的“痛點”上。

　　變靜態監督為動態監督──

　　深入暗訪檢查、摸排問題線索，建立電子廉政檔案，由紀檢監察工作聯絡站進行信息采集和動態更新，及時記錄被監督對象參加組織生活、操辦婚喪喜慶事宜等個人重大事項情況，推動形成“乾部就要接受監督、有問題就要受到處理”的態勢和氛圍。

　　變臨時監督為常態監督──

　　牢固樹立“眼中有監督，監督就無處不在”的理念，以制度的剛性制約，進一步做實做細日常監督，確保監督力度不減、溫度不降、落實無遺漏、覆蓋無死角。

　　在實現監督全覆蓋的基礎上，進一步明確“廉情重點”、壓縮監督范圍，確保監督精准、切中要害。

　　譬如，靜海區推行基層監督工作大數據平臺建設，包括電子廉政檔案、政治生態動態評估、廉政風險防控3個模塊，把監督對象、基本信息全部建檔入庫，並與組織、財政、公安等部門建立了數據查詢“綠色通道”，真正實現即時摸清底數、有的放矢。

　　世間萬物，重在日常、貴在有恆。

　　建立健全基層監督體系、打通監察監督“最後一公裡”絕非一朝一夕之功，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察乾部務須拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，以強烈的責任擔當、務實的工作作風、有效的工作措施，主動開展監督、自覺接受監督，讓監督形成一種文化、一種氛圍、一種習慣，真正讓監督常在、形成常態，一步一個腳印把全面從嚴治黨延伸到最基層、落實到最基層，使基層戰斗堡壘愈發堅實有力。

　　工作動態

　　濱海新區

　　多措並舉 把監督“探頭”擦得更亮

　　今年以來，濱海新區紀委監委把加強基層監督工作作為一件大事來抓，堅持問題導向，著力打造“五大工程”，構建“五大體系”，堅持試點先行、分類指導，舉辦全區動員部署大會和3期專題輪訓班，印發指導意見和制度匯編，推動14項重點任務落實，取得了階段性成效。1月至4月期間，全區街鎮處置問題線索、立案、結案數量分別同比增長285%、178%、300%。

　　織密監督網絡，著力健全基層監督工作格局。針對基層監督力量薄弱問題，構建上下聯動、攥指成拳的基層監督網；針對基層監督范圍模糊問題，厘清層次分明、全面覆蓋的基層監督對象；針對基層監督內容發散問題，明確聚焦精准、契合實際的基層監督重點；針對基層監督路徑依賴問題，創新有效管用、簡便易行的基層監督方式，圍繞“誰來監督”“監督誰”“監督什麼”“怎麼監督”問題，打造“織網工程”，構建“‘四個監督’聯動貫通+片區聯動協作”“街鎮+聯絡站+特約監督員+網格員、樓門長”的兩聯動、四級基層監督體系。

　　堅持有的放矢，著力破解基層監督“瓶頸”問題。針對“不敢監督”“不願監督”“不會監督”難題，抓住主要矛盾，精准剖析成因，注重靶向施策、切中要害，以新招法和硬舉措逐步推動問題解決。針對基層關系盤根錯節問題，實行片區聯動協作機制，加大乾部交流力度，著力強化“上對下”監督。針對基層“熟人監督難”問題，建立制約機制、考核機制、問責機制，對不願監督、失職失察等從嚴查處。針對基層紀檢監察乾部本領不足問題，著力加強教育、指導和督促，面對面、實打實、手把手幫助解決問題，及時答疑釋惑。

　　注重跟蹤問效，著力把制度優勢轉化為治理效能。圍繞發現問題、群眾受益的目標，各街鎮主動探索、精准施工、多點開花，形成各具特色的做法成效。積極推進聯絡站標准化建設、加強廉潔文化建設、強化正反兩方面教育，在基層形成濃厚監督氛圍。增強責任意識、紮緊制度籠子、形成監督常態，讓主體責任落實覆蓋神經末梢。著力抓早抓小，不斷加大基層查辦案力度，使基層監督有效性明顯增強、群眾獲得感顯著提昇。

　　西青區

　　找准強化基層監督的切入點

　　西青區持續深化監察體制改革，推動監察工作向基層延伸，制定《推動全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見（試行）》《設立村居紀檢監察員的工作辦法（試行）》，積極探索強化基層監督的方法途徑。

　　開展試點、明責曬權，找准強化基層監督的切入點。圍繞加強對公權力的監督制約，厘清權力、責任邊界，用制度斬斷“利益鏈條”，讓權力和責任置於監督之下。明確兩級八層職責，擰緊責任鏈條，印發《深化村級權力清單制度的實施意見》，明確村級組織11個方面45項權力，既規范村乾部履職用權，更方便組織監督和群眾監督。

　　建立隊伍、織密網格，打通基層監督的“神經末梢”。在11個街鎮設立監察組，向村居延伸監察職能，構建起“街鎮紀（工）委監察組+村居紀檢監察工作聯絡站+村居紀檢監察員+村居廉情監督聯絡員”的四級監督網絡體系。抓住村居“一肩挑”這個“關鍵少數”，健全“兩個責任”清單、常態監督、專題報告、檢查考核、問責追責等制度機制，重點監督其落實主體責任、行使權力、廉潔自律等情況。督促村居落實區、街鎮兩級招投標管理制度，加強對村居工程項目招投標、資產資源處置、物資和服務采購管理等事項的全過程監督，發現問題督促整改，涉嫌違紀違法的及時處置。

　　強化舉措、創新機制，確保基層監督落地生根。健全“一肩挑”書記（主任）監督制度，年初組織“一肩挑”向街鎮組織部門報告個人重大事項；年底組織部分“一肩挑”向區紀委全會、街鎮紀（工）委述責述廉；街鎮黨（工）委每半年聽取1次村居主體責任落實情況匯報；每年至少對“一肩挑”開展1次廉政談話。健全完善公開制度，充分利用新媒體、村務公開平臺等載體，及時公開村居組織黨務、村務、財務工作。規范用好紀檢監察建議書，制定《關於加強和規范紀檢監察建議的規程指引（試行）》，發現問題向村居等單位發出紀檢監察建議書，做好“後半篇”文章。強化檢查考核，推動各街鎮結合實際，研究制定村居黨組織落實主體責任檢查考核細則，將檢查結果納入績效考核，增強監督實效。落實《西青區農村基層乾部違反廉潔履職若乾規定問責辦法》規定，對責任落實不力的，嚴肅追責問責。

　　河西區

　　結合中心城區特色 貫通三級監督職能

　　監察體制改革以來，河西區結合中心城區特點，貫通區、街、社區三級監督職能，積極探索監督工作有效途徑，推動監察工作向街道延伸、向社區拓展。

　　緊盯“三小三真”。從“小切口”破題，解決“真信”的問題，從“小問題”下手，解決“真乾”的問題；從“小毛病”著力，解決“真廉”的問題。完善“三項制度”，制定了《關於推進河西區監察工作向街道延伸的實施意見》，出臺了《關於河西區加強街道紀檢監察組織建設暨推進監察工作向基層延伸的指導意見》，下發了《河西區關於推進監察工作向社區延伸 建立“紀檢監察工作聯絡站”的指導意見（試行）》。

　　推動“三個延伸”。推進監督職能向街道延伸，將街道紀工委統一更名為街道紀檢監察工委，紀檢監察合署辦公。推進監督載體向社區延伸，在社區設立“紀檢監察工作聯絡站”，建立以“黨組織—聯絡站—監督員—網格化—全覆蓋”為軸線的組織體系，形成統一領導、上下貫通、三級聯動的監督模式。推動監督權利向群眾延伸，“聯絡站”緊密依靠社區群眾發揮監督作用，通過“聯絡站”反映社情民意。

　　落實“四個保障”。落實人員保障，區紀委監委向各街道共派出14個紀檢監察工委，各配備3名專職監察乾部，統一納入管理范圍，發揮其專業職能的監督作用。落實設施保障，督促6個派駐紀檢監察組駐在部門履行領導責任，為每個組建設了獨立的標准化談話室和監控設備。落實職能保障，對區紀委委員、街紀檢監察工委委員提出明確要求，對不履行或者不正確履行職責的，對應發現問題沒有發現，發現問題不報告、不處置的，嚴肅問責。落實培訓保障，及時召開“紀檢監察工作聯絡站”部署推動會，明確“聯絡站”的總體目標、組織架構等基本情況。

　　下一步，河西區將堅持不斷探索監督形式、完善監督制度，主動接受群眾監督，推動監督力量、職能、對象全覆蓋，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的全貫通，進一步督促黨員領導乾部自覺履行職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，以創新日常監督有效方式實現長期監督紮實效果。

　　靜海區

　　積極探索 建立“兩組兩站”監督格局

　　靜海區紀委監委紮實推進基層監督工作，今年1—4月份，全區鄉鎮村居、派駐部門立案、處分人數分別同比增長65.4%、75%，運用第一種形態處理72人次，“兩組兩站”在掃黑除惡、扶貧助困等專項行動中有效發揮了“情報站”作用。

　　拓展延伸、統建架構，建立“兩組兩站”綜合監督格局。以全區383個村和40個社區為單元，構建以鄉鎮（街道）紀委（紀工委）為“軸心”，以村居聯絡站為延伸，以駐村乾部為站長，以各村級黨支部紀檢委員、農村專職黨務工作者“一長一員一者”為基本框架的鄉鎮村居監督體系。以66個派駐綜合監督單位為單元，構建以派駐紀檢監察組為“軸心”，以綜合監督單位內部監督工作聯絡站為延伸，以分管紀檢監察工作的班子成員為站長，以各支部紀檢委員、監察工作聯絡員為補充的“一長多員”的職能部門監督體系。

　　建章立制、壓實責任，建立“一定四化”日常監督體系。出臺《關於建立村（社區）紀檢監察工作聯絡站的指導意見（試行）》《關於建立派駐綜合監督單位內部監督工作聯絡站的指導意見（試行》2個規范性文件，推進監督責任網格化。列出“20+X”項任務清單，其中20為共性任務，“X”為委、室、組、站、員自定任務，推進監督任務清單化。推進基層監督工作大數據平臺建設，重點包括電子廉政檔案、政治生態動態評估、廉政風險防控3個模塊，6類監督監察對象、26個方面基本信息全部建檔入庫。著眼完善流程設計、精准發現問題，制定日常監督、長期監督的3個“五步工作法”，推動監督督戰精准化。

　　統塑隊伍、實戰拉練，建立“片組協作”常態監督模式。區紀委監委機關設置鄉鎮紀委監察組集中辦公區，組織18個鄉鎮紀委監察組全體乾部進行為期4個月的集中調訓，由對口聯系執紀監督部門統一管理。以“執紀監督室+鄉鎮紀委監察組”模式，將18個鄉鎮和1個街道分為3個協作區、9個協作組，由3個監督檢查室負責指導，集中力量突破協作組內存量問題線索，形成同向發力、協作互助的工作格局。（津雲新聞編輯李松達）

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