天津北方網訊：派駐監督是黨和國家監督體系的重要內容，是深化紀檢監察體制改革的重要舉措。

　　2018年10月，中共中央辦公廳印發《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，中央紀委國家監委先後印發關於推進中管企業紀檢監察體制改革、關於向中管金融企業派駐紀檢監察組的實施意見等配套文件，對進一步深化派駐機構改革作出了全面部署。

　　“要有力有效抓好市管金融企業、市屬高校、市管企業派駐機構改革組織實施，充分發揮‘派’的權威和‘駐’的優勢，嚴格監督、主動監督、經常監督。”市委對我市派駐機構改革高度重視，市委常委會召開擴大會議討論市紀委監委派駐機構改革實施意見及配套實施辦法。

　　市紀委監委緊緊咬住“深化”二字，不折不扣落實黨中央、中央紀委和市委決策部署，結合天津實際擔當作為、大膽實踐，不斷開創派駐監督工作新局面。

　　嚴格落實派駐機構領導體制 不斷完善協作機制

　　強化市紀委監委對派駐機構的領導，增強派駐機構的獨立性和權威性，是此次派駐機構改革的核心內容。

　　《關於深化天津市紀委監委派駐機構改革的實施意見》提出，“建立市紀委常委會統一領導、市紀委監委統一管理、市紀委監委領導分管、相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制，加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障。”市紀委監委嚴格落實約談、述責述廉、工作報告、提名考察、信息共享等制度，切實把派駐領導體制做實做細。

　　“繼續堅持、不斷完善派駐機構協作機制，是我們在實踐中探索出的有效做法，即加強對派駐機構組織領導、強化日常監督管理、促進協調協作、形成工作合力。”市紀委監委相關負責同志介紹，市紀委監委以協作組為基本單位開展協同工作指導、聯合監督檢查、協作審查調查、協作審理、聯合調查研究等工作，積極完善以協作組為單位的乾部培養、選拔、任用、考核工作機制。

　　為了促進各派駐機構之間相互學習、相互配合，這次改革中還明確每個派駐機構確定1名專職審理人員，組成協作審理組，負責對協作組內各派駐機構的案件進行審理。

　　准確把握派駐機構職責定位 把強化政治監督作為首職

　　紀委監委作為政治機關，擔負著“兩個維護”的特殊歷史使命和重大政治責任，開展政治監督是責無旁貸的政治職責，派駐機構必須把黨的政治建設擺在首位，把政治監督作為首責挺在最前面。

　　今年，市紀委監委出臺了《關於加強政治監督的工作意見》，推動政治監督具體化、規范化、常態化，確保黨中央一錘定音、定於一尊的權威。

　　派駐機構是市紀委監委工作觸角的延伸，派駐監督是上級紀委對下級黨組織和領導乾部的監督。市紀委監委派駐機構在改革中，把工作著力點放到監督執紀問責和監督調查處置上，推動駐在單位黨組（黨委）履行全面從嚴治黨主體責任。同時，建立健全與駐在單位黨組（黨委）協調機制，發揮協助作用，做好監督責任的延伸和深化，結合日常監督、執紀審查等發現的問題，主動向黨組（黨委）提建議、出主意，支持駐在部門黨組（黨委）充分履行主體責任，形成同向發力、協作互動的工作格局。

　　履行好監察責任是派駐機構改革的重要內容。近日，市紀委監委印發了《天津市紀委監委派駐機構措施使用管理辦法》，派駐監督與紀律監督、監察監督、巡視監督形成有機整體，實現各種監督相互配合、相互促進，形成合力。

　　嚴格執行審查調查工作機制 有效提昇工作質量

　　審查調查工作直接關乎黨員、乾部政治前途、人身自由和家庭幸福，關乎黨的事業和形象，必須以對黨、人民和歷史高度負責的態度，做好審查調查工作。嚴格執行審查調查各項工作機制，是有效提昇審查調查工作質量的重要手段。 

　　在改革中，一是加強了問題線索集中統一管理，做到問題線索臺賬清、情況明、數字准。線索處置集體研究，派駐機構主要負責人嚴格審核把關。二是完善了審查調查協調機制。派駐機構與市紀委監委職能部門、區紀委監委、有關單位形成協作配合機制，對派駐機構自主審查調查阻力大、社會影響面廣的疑難案件，市紀委監委可以通過指定管轄或組織聯合審查調查等方式進行審查調查。三是強化了案件審理協調機制。派駐紀檢監察組與駐在單位黨組（黨委）加強協調，市紀委監委相關職能部門健全重要案件跟蹤督辦機制。負責審理的派駐機構建立健全審查處理違紀案件質量評查機制。

　　紮實推進市管金融企業和市屬高校派駐機構改革

　　圍繞市管金融企業、市屬高校派駐機構改革，市紀委監委分別出臺了實施方案，向4家規模較大的市管金融企業和15所市屬全日制本科院校派駐紀檢監察組，分別明確了9項工作職責、8項工作權限，這是市管金融企業、市屬高校紀檢監察體制的重大改革。

　　從領導體制上看，改革後，市管金融企業、市屬高校紀檢監察機構領導體制由內設紀委改為派駐紀檢監察組，是市紀委監委的重要組成部分，受市紀委監委直接領導，與駐在單位黨委是監督與被監督的關系。派駐紀檢監察組工作考核由市紀委監委統一組織，駐相應主管部門紀檢監察組配合。

　　從工作機制上看，駐市級黨和國家機關紀檢監察組查處的處級黨員乾部和公職人員案件，由市市級機關紀檢監察工委審理，派駐市管金融企業、市屬高校紀檢監察組查處的案件，分別由駐市國資委黨委紀檢監察組和駐市委教育工委紀檢監察組根據授權審理。

　　賦予市管正副職企業紀委監察權 增強企業紀檢監察力量

　　實施方案明確，市管正副職企業保留紀委設置，賦予監察權，紀委書記由市紀委監委任命為監察專員，設立監察專員辦公室，與紀委合署辦公，這與中管企業的紀檢監察體制改革相一致。

　　市管正副職企業雖然沒有派駐紀檢監察組，但實際上是實行了“未用派駐之名，但行派駐之實”的改革。改革中，全面落實雙重領導體制，強化市紀委監委對市管企業紀檢監察工作的領導，嚴格落實提名和考察、查辦腐敗案件、乾部日常履職考核“三個為主”，強化市國資委黨委等相應主管部門和市管企業黨委的主體責任，積極支持企業紀檢監察機構依規依紀依法開展工作，確保改革後企業紀檢監察力量只能增強、不能削弱。

　　實施方案對市管正副職企業紀檢監察機構規定了8項職責，包括協助企業黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作，強化監督第一職責、把政治監督擺在首位等；規定了6項權限，包括參加企業黨委有關會議、從動議醞釀階段參與企業黨委選人用人工作並實施全過程監督等。

　　強化精准培訓 

　　提昇工作質量

　　── 高校審查調查案例評析培訓會側記

　　“事業單位工作人員處分中的‘撤職’應適用於行政機關任命的人員”“在量紀的過程中要體現黨紀處分與政務處分的匹配”……近日，市紀委監委第四監督檢查室組織召開案例評析培訓會，與會同志展開了熱烈的討論。

　　南開大學、天津醫科大學、天津中醫藥大學、天津外國語大學、天津體育學院紀委的相關負責同志分別從本校審查調查的典型案例出發，介紹了本單位紀委在處理案件過程中存在的問題、難點和疑惑，第四監督檢查室的同志采取“面對面互動座談”的方式對各大學紀委篩選出的5個具有代表性的審查調查典型案例進行分析點評，就案件審查調查中容易出現的問題，從問題線索處置、證據材料收集、案件審理規范的角度進行培訓。

　　與會同志紛紛表示，這種培訓方式很“接地氣”，針對性強、實用性強、操作性強，聽完很“解渴”，對業務工作具有很好的指導意義，今後將進一步在提昇工作質量上下功夫。

　　據了解，在深化派駐機構改革中，市紀委監委用足用好協作機制，將涉及市屬高校派駐機構改革的15所高校和南開大學、天津大學及其他市屬高校，共20所大學納入協作組范疇，同部署同落實。第四監督檢查室堅持問題導向，通過“面對面座談會”“案例評析會”“協作審理”等形式開展協作工作，達到了溝通交流、協作互助、學習提高的良好效果。

　　深化市管金融企業和市管正副職企業

　　紀檢監察機構改革答記者問

　　目前，我市市管金融企業和市管正副職企業紀檢監察機構改革正在有序進行，針對市管企業在貫徹落實《實施方案》中遇到的問題，記者采訪了市紀委監委第一監督檢查室、第六監督檢查室有關負責同志。 

　　問：國有企業紀檢監察體制改革和派駐機構改革，賦予企業紀委監察權後，如何對非黨員身份領導乾部進行監督？

　　答：《實施方案》規定，市管企業紀檢監察機構依法履行監察職責，對本企業監察對象依法履職、秉公用權、廉潔從業以及道德操守情況進行監督檢查，依據有關規定對本企業非市委管理的監督對象涉嫌職務違法案件進行調查，並依法依規予以處置。

　　《實施方案》規定，市管企業紀檢監察機構依法開展問責，對違反憲法法律，履行職責不力、失職失責的本企業非市委管理的監察對象依據權限進行問責，或者向有權作出問責決定的單位提出問責建議。

　　問：市管企業紀檢監察機構主要負責人參加企業黨委的有關會議，是否有權參與研究討論決策企業生產經營管理重大事項？

　　答：《實施意見》規定，企業紀檢監察機構主要負責人擔任黨委領導班子成員。作為班子成員，紀檢監察機構主要負責人有權參加企業黨委的有關會議，並依據職責發表意見，參與決策。《實施方案》還規定，企業紀檢監察機構主要負責人可以列席企業董事會、總經理辦公會、監事會、專業委員會，以及研究決定企業生產經營管理重大事項的其他會議。在列席的會議中，會議主持人應當征求和聽取紀檢監察機構人員意見，紀檢監察機構人員雖不直接參與決策，但針對可能產生廉潔風險的事項，依據自身職責，應獨立發表意見，供決策人員參考。

　　問：市管企業紀檢監察機構如何進行案件審理？

　　答：目前，市管正副職企業紀檢監察機構辦理案件由本單位負責審理，為加強規范管理和監督制約，要建立健全案件審理工作流程，堅持審查調查與審理分離，審查調查人員不得參與審理工作。駐市管金融企業紀檢監察組要按照《實施方案》要求，落實內部審理協作機制，加強與企業黨委的溝通；駐市國資委黨委紀檢監察組對駐市管金融企業紀檢監察組移送案件履行審核把關和監督制約職能。

　　評 論

　　以深化改革 

　　激發派駐監督新動能

　　深化派駐機構改革，對於延伸紀委監委監督鏈條，強化黨和國家自我監督，推動全面從嚴治黨向縱深發展，具有十分重大的意義。要深入學習貫徹《關於深化天津市紀委監委派駐機構改革的實施意見》精神，進一步提高政治站位，紮實推進改革任務落實，通過深化改革釋放派駐監督新動能，推動新時代派駐監督工作高質量發展。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健全黨和國家監督體系作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，高度重視派駐機構建設。習近平總書記圍繞派駐監督的地位作用、職能定位、工作機制和保障條件、自身建設等方面作出一系列重要論述，具有很強的指導性針對性，為深化派駐機構改革、強化派駐監督提供了根本遵循。

　　作為“常駐不走的巡視組”，派駐機構改革的政治性、政策性、系統性很強，務須以黨的政治建設為統領，在健全完善派駐機構領導體制上下功夫；堅持穩中求進，把加強監督作為核心目標，怎麼改革有利於加強監督就怎麼改，在嚴格監督、科學監督、精准監督、有效監督上下功夫；堅持問題導向，立足抓重點、補短板、強弱項，在靶向治療、深化拓展上下功夫，不斷提高派駐監督質量。

　　派駐機構改革如何推進、派駐監督作用怎樣發揮，關鍵在人，重點在嚴。派駐監督工作是一項創新實踐，對派駐機構乾部的履職能力要求比較高。要提高精准監督能力，聚焦主責主業，用好紀法“兩把尺子”，做細做實監督這個第一職責；要提高調查研究和統籌協調能力，在調研中深化認識、破解難題，著實增強派駐監督合力。要充分利用近距離、常接觸的優勢，瞪大眼睛、伸長耳朵，紮牢不敢腐的籠子，真監督、實監督、嚴監督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制，讓利劍高懸、震懾常在。

　　深化派駐機構改革，提高派駐全覆蓋質量，是黨中央賦予我們的重大責任。要務實擔當、主動作為，銳意改革、守正創新，紮實推進派駐機構改革，充分發揮好“派”的權威、“駐”的優勢，推進全面從嚴治黨向縱深發展，為加快建設“五個現代化天津”提供堅強保障。

　　書記訪談

　　天津師范大學黨委書記張玲：

　　抓住改革契機推動學校事業健康發展

　　我校作為此次由市紀委監委派駐紀檢監察組的15所市屬高校之一，在領悟派駐改革核心要義上聚力用勁，緊緊抓住深化市屬高校派駐機構改革有利契機，推動學校事業健康發展。

　　改革中，學校黨委從推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的高度，深刻認識市紀委監委派駐機構改革的重要性和緊迫性，全力支持派駐監督工作落地見效。

　　這次派駐機構改革涉及方方面面，既包括體制關系的理順，也包括業務工作的梳理，還包括相關人員的管理。學校黨委調動一切資源，積極支持派駐機構改革工作，為派駐紀檢監察組履行職能、開展工作創造有利條件。同時，進一步充實了紀檢監察工作力量。

　　作為學校黨委書記，我將堅決履行好第一責任人責任，堅持把紀律規矩挺在前面，督促校領導班子成員認真履行“一崗雙責”，強化對重點領域、重要環節和重點人員的監督管理，在全校大力營造習慣在監督下工作生活的濃厚氛圍。

　　濱海新區紀委書記、監委主任趙金存：

　　抓緊抓好改革任務擦亮監督“探頭”

　　我們切實把深化派駐機構改革作為一項重大政治任務抓緊抓好，在全區形成理解改革、支持改革、擁護改革、服從改革的濃厚氛圍。

　　全市紀檢監察工作是一盤棋、是一個整體。濱海新區地域較廣、體量較大，坐落在新區的中管和市管企事業單位比較多，僅由新區協管的市管企事業單位就有10家，我們嚴格落實市委改革實施意見要求，主動加強溝通配合，建立順暢高效的協作機制，提高整體工作質效。一是配合做好新區五個開發區紀檢監察組織改革，進一步細化改革方案，科學設置機構，理順管理體制，配齊配強乾部，迅速發揮效能。二是主動加強與市紀委監委派駐機構和有關單位協作配合，共同研究建立協作配合機制，切實解決好黨組織關系在新區、乾部管理權限在市級主管部門案件的管轄分工和協作。

　　下一步，我們將繼續加強組織領導，嚴格工作標准和質量要求，整體推進各項改革，做細做實日常監督、長期監督，推動紀檢監察工作高質量發展。

　　駐市國資委黨委紀檢監察組組長蘇金波：

　　以高質量改革引領高質量發展

　　按照改革明確的新任務、新要求，駐市國資委黨委紀檢監察組理順市管金融企業和有關市管企業的紀檢監察領導體制和工作機制，推動各項工作第一時間落位有序軌道，第一時間展現改革成效。

　　我們把派駐機構改革與國企混合所有制改革有機融合，統籌謀劃推進，著力形成一整套完善的工作機制，切實通過改革優化職能、提高效率，更好地依規依紀依法履職盡責。

　　在改革中，把政治監督擺在首位，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在國資系統得到堅決貫徹落實。深刻把握監督是基本職責、第一職責的要求，整合監督力量、突出監督重點、創新監督方式、規范監督程序，切實以有效監督讓派駐機構的“探頭”作用真正發揮震懾威力。

　　只有進一步增強政治擔當，纔能全方位適應改革和形勢任務的需要。針對金融和國企的實際，著力引導紀檢監察乾部切實增強政治意識、大局意識，聚精會神、無私無畏投身到改革中去。同時，加強執紀執法業務學習，完善知識結構，提高執紀執法能力，努力成為依規依紀依法辦案的行家裡手。（津雲新聞編輯李松達）

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