“定了嗎，定了嗎？”

“有一個從科員到了局長！”

“貼出來了，快看……手機拍下來回去慢慢看。”

“取消編制了，這次是動真格啊……”

8月1日，天津經濟技術開發區管委會的一紙任命打破了這個平靜的早晨，40多個中層正職崗位歷經12天競聘、考察後，正式揭榜。這是濱海新區五大開發區面向法定機構改革邁出的重要一步——全員競聘，而這場事關未來發展的改革正在漸入高潮。

把“官老爺”變成“野戰軍”

有人說，近兩年天津經濟遭遇了前所未有的困難，“天津急了！”這樣的詞匯不時出現在朋友圈中。“現在來看，天津基本完成了擠水分的歷史任務，輕裝上陣，越過L型經濟一橫開始往上走。但經濟結構、老百姓的收入與直轄市的地位還不相稱，觀念必須更新。”中國宏觀經濟研究院副院長吳曉華直言。

吳曉華深諳一組數字，也知道天津急在哪兒，“天津開發區經濟總量曾連續15年佔據國家級開發區榜首，但近幾年連續被蘇州工業園和廣州開發區超越。”這些數字同樣寫在了去年底商務部公布的2018年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核結果裡。“‘泰達’以改革者身份登上歷史舞臺，以開放者的身份面向全世界，我們的初心和使命就應該是‘經濟’和‘技術’，但科技創新指標下滑到第十，深深刺痛了泰達人的神經，唯有一場深刻的自我革命，纔能重新激發活力。面對現實，不改革就將被歷史拋棄！”天津經濟技術開發區黨委書記、管委會主任鄭偉銘在競聘動員大會上言辭懇切。

“大鍋飯平均主義，缺少狼性和野性，乾多乾少一個樣、乾好乾壞一個樣。”濱海高新區黨委書記、管委會主任單澤峰一針見血指出癥結所在，開發區本該是“野戰軍”，卻逐漸變成了“官老爺”，大家開始習慣於論資排輩、論功行賞，制度嚴重制約了人的發展。

改革刻不容緩，必須建立與市場直接對話的體制機制。今年2月，佔天津市經濟總量25%的濱海新區所屬5個開發區開始推行法定機構改革，“聚焦經濟職能，劃轉社會職能，取消編制管理，全員競聘上崗。”這次改革涉及濱海新區近5000人。

率先走進公眾視野的是今年4月底，濱海新區面向全球招聘24位開發區管委會副主任。消息一經發出，刷爆網絡，“濱海新區的搶人大戰終於開始了！”這場招聘吸引了1056人報名，擁有碩士及以上學位的人員佔到74.05%。來自國內其他地區的佔比近一半，特別是北京、上海、廣東等發達地區的佔到了25.28%。

深入考察、反復比選，最終五大開發區，繼續留任的副主任3名，新聘任副主任21名，平均年齡44歲，較改革前整整年輕了9歲。競爭最激烈的濱海高新區管委會分管科技創新的副主任職位，比例高達105?1。

這24人，不設行政級別，年薪50萬起，三年聘期能上能下，能進能退，薪酬嚴格與年度考核掛鉤。在南開大學周恩來政府管理學院副教授張志紅看來，隨著這24位管委會副主任逐一落位，“任務鏈條和責任鏈條將逐一明晰，績效考核的壓力將層層傳導到基層。”

師父被挑落“馬下”

這次改革，天津經濟技術開發區下設35個部門，壓縮了17個事業單位，一線招商部門從6個一下子翻倍到12個，正是突破了以往的身份、級別等諸多限制，纔讓一批年輕人走上舞臺。

“剛從南港那邊搬過來，抱歉，還有點亂。”身材消瘦的郭紀濤迎面走來，熱情、誠懇。一紙任命，讓郭紀濤從南港經發局科長一躍昇為新能源、新材料產業促進局的局長。

郭紀濤，2004年從西安交大畢業後就來到經開區從事招商工作，期間曾借調到濱海新區，參與過多個招商部門的籌建，工作十五年，乾的全是招商。競聘大會上，郭紀濤發現，增加了新能源、新材料產業促進局，這讓他很興奮，過去幾年對產業領域的研究和儲備終於有了用武之地，“改革給了我們機會，機會對於每個人來說都是平等的。年輕人就是要先衝一下最高選項，就像有時我們覺得世界500強的投資離我們很遠，但往往錯失機會就在一剎那的猶豫和退縮。哪怕只有1%的機會也要盡百分百努力爭取！”

交了競聘申請，郭紀濤沒多想，依然忙碌著自己南港經發局的一攤活。直到面試頭一天晚上，十點多，一條短信飛到了手機上：“請您明天（7月20日）上午8:15分抵達天津經濟技術開發區管委會三樓，參加法定機構改革中層正職競聘面試……”

走進備考間，郭紀濤眼前一愣，自己報的崗位，三人同臺競爭，另外兩人無論從資歷還是級別上明顯都比自己更有優勢，甚至都是自己初入職場時的“領路人”和“師傅”。

“我，有機會嗎？”帶著這個疑問，郭紀濤定定神，走進了面試現場，11名考官和第三方評價機構的評審員一字排開，“很緊張，面試參加過，但如此高規格的面試這些年來還是頭一回。”郭紀濤面對的第一個問題就是“跨級別，如果你競聘成功准備怎麼乾？如果班子裡有資歷比你深的、年齡比你大的，你怎麼領導？”

郭紀濤在面試中拿出了看家本領，既有對產業的理解，也有對創新項目的儲備。在他看來，這個新設立的部門絕不是獨立存在的，要依托包括汽車、航空航天、電子信息等在內的主導產業，應用要體現在終端產品上。“像汽車行業裡的輕量化，很多都通過塑代鋼和功能材料的提昇來實現，‘經開區’的一汽豐田、一汽大眾、長城三大整車廠，如果沒有新材料的供應，那麼產品昇級換代就會受到嚴重制約。給消費者提供更好、更新的產品，也是我們開展新能源、新材料行業招商的動力。過去幾年，我與行業領先企業、業界專家建立了良好的溝通聯系，能夠及時了解最新動向……”郭紀濤語氣中透著自信。

短短十分鍾面試，郭紀濤把如何搭班子、帶隊伍，建立一個新部門的決心和未來發展方向講得清清楚楚。從立足“經開區”、濱海新區產業定位到服務京津冀協同發展，邏輯清晰：“新能源、新材料說出來只有六個字，但是它包羅萬象，不管是金屬的、非金屬的，氫能、太陽能、光伏等等都需要關注。前瞻性決定未來發展的潛力，學習能力是關鍵。”

在這場競聘中，年輕的郭紀濤最終勝出。這正應了天津開發區黨委書記、管委會主任鄭偉銘所說，“改革就是打破以往的條條框框，打破人員身份界限，不論資排輩，給那些想乾事、能乾事的人更多的機會。通過改革選出一批年富力強、能力突出、能夠帶領部門、引領經開區產業發展的人。”

如今，剛剛走上新崗位的郭紀濤，正忙著對標天津市和濱海新區在新能源、新材料領域的規劃和方案，為局室建設制定可行性方案，“我第一份工作就在‘經開區’，經過十多年的工作積累，能夠作為一個部門正職去帶一支隊伍去開展熱愛的工作，實現自己的一些想法的時候，真的是非常幸福的一件事……”

從應聘開始，就要立下“軍令狀”

“今天來應聘這個崗位，是必須完成並且要超額完成任務目標的，如果完不成，就像競聘大會上說的，鞠躬下臺……”

“軍令狀看了，能夠接過來，再提一個目標，五個開發區中招商增量這個指標我們爭取拔頭籌。”

高業輝和孫亮是天津港保稅區招商局兩位80後副局長，兩人年齡相當、資歷相當、就連從業經歷都極為相似，都獨立完成過不少大項目的招商引資。這次競聘，兩人都向招商局局長發起了衝擊。在天津港保稅區法定機構改革中，本著精簡、高效、大部制的原則，設立29個內設機構，一線招商和服務企業崗位佔比超過80%，所有符合條件者都可以競爭上崗。競聘公告裡最重要的一項就是提前設立了績效考核指標，要參加競聘就要先領下這份帶著“指標”的軍令狀。

招商局局長要領的軍令狀是“承擔全區招商引資指標50%，內資到位額、外資到位額、落戶企業的經營稅收情況等六項。”指標體系就是瞄准了高質量發展來設定的，也是衡量改革的一把尺子，以引進實體企業數量來看，保稅區管委會給招商局制定的目標，是不低於100家，比去年完成額高了近20%。能否完成指標成為了每個招商崗位競聘者首先要面對的一道必答題。

立下“軍令狀”，拼，就是唯一出路。“主動撲上去，別做守城司令官，通過改革把大家理想跟信念統一到發展上來，把自己放到市場中去，市場往哪裡走你就敏銳地撲上去。”孫亮這樣理解招商局要承擔的責任。

面對如何平衡區域發展，精准招商的提問，高業輝說：“空港、臨港各有特色，從區位和產業定位來說，空港應該在總部經濟、創新金融、研發科技、高端裝備制造領域發揮優勢。臨港空間大，一類是海工設備、藍色經濟、氫能，第二是與這些行業相關的生產性服務業、口岸貿易，兩個區域形成良性互動……”

如何在京津冀協同發展中找到區域合適的定位？孫亮認為，要突破以往思路，“招商工作第一就是轉思想，京津冀協同發展中要向深圳學習，把人纔機遇放進去。戰略性新興產業北京是國家隊，央企、科研機構、資本在那裡，但產業化的基地特別是圍繞著生物醫藥、智能制造我們有空間，更應該搶抓機遇，把產業落地。現在大企業的發展是沒有邊界的，像阿裡巴巴、華為、聯想，我們要拓寬思路，主動擁抱新經濟，像我們上半年開拓的無車承運人，這時只有變成野戰軍主動撲上去，無孔不入纔有可能把產業做起來。”

經過激烈競爭，孫亮最終坐到了招商局局長的位置上，聘期三年。按保稅區制定的考核體系，三年指標分解到年度，一年之內完不成指標，他就要鞠躬下臺。

如何把改革的動力、績效考核的壓力傳遞到每一個人身上？孫亮的思路十分明確：把整個隊伍打造成為“野戰軍”。

“從分配機制上，不是領工資，叫掙工資，要靠業績去掙，多勞多得、少勞少得、不勞不得。原來我總說自己是這個局的，但現在我會說我們是這個部隊的，法定機構要求我們有企業化的運營，就是要把自己放到市場中去，把握新的市場規律，跟企業在一起、跟產業在一起，野戰軍的野味纔能出來。”

除了“?魚效應”，改革下一步……

濱海新區5個開發區這場全員競聘將於8月底結束。在天津市行政學會副會長張霽星看來，“這樣大范圍、深層次的改革在國內絕無僅有，就是要力圖實現‘兩個轉變’，一是由政府向市場的轉變；二是由管理向服務的轉變，由‘父母官’心態向‘服務員’轉變、向‘店小二’轉變。”

目前各開發區正在進一步細化考核激勵辦法，確定考核等級和指標體系，進一步拉開內部收入差距，還拿出工資總額的10%專門對招商人員進行獎勵，徹底打破平均主義。濱海新區區級層面也將拿出專門資金對開發區的招商引資進行獎勵；濱海新區還承諾對各開發區放權賦能，“凡是市級層面下放到濱海新區的，直接下放給各開發區。”大幅減少對各開發區非經濟發展職能的會議、文件、日常檢查考核等等，通過多種機制措施推動各開發區聚焦主責主業，把更多的資源和精力投入到經濟發展的主戰場，以經濟發展成效彰顯開發區的價值。

改革激發的活力，最終將促進各開發區成為引領天津高質量發展的主力軍。天津市行政學會副會長張霽星用樂觀的語言，表達了對這場改革的期許：“通過改革‘?魚效應’一定會顯現，整體隊伍思想作風一定能有一次振作！濱海新區一定能再創輝煌，成為天津乃至華北、京津冀地區經濟發展的火車頭！”