天津北方網訊：通過“硬手段”提昇“軟環境”。《天津市優化營商環境條例》已於今年9月1日正式實施，將本市優化營商環境工作納入法治化軌道。該《條例》實施後受到社會廣泛關注，引發熱烈反響。這是一部關系天津高質量發展的地方性法規，那麼，《條例》有哪些規定體現了剛性約束，嚴厲處罰損害營商環境的行為？記者近日采訪了市人大常委會法工委負責人，對《條例》有關法律責任的規定進行了深度解讀。

針對市場主體反映的辦事環節多、辦事時限長、市場准入難等焦點、難點問題，該《條例》明確了相關部門的哪些具體職責，如何體現“從嚴”？

“優化營商環境，治本之策在於強化監督問責。”市人大常委會法工委負責人介紹，該《條例》針對焦點、難點問題，重點明確了各級政府、有關部門以及有關單位在優化營商環境工作中的具體職責，提出了剛性約束要求，出現“應當”這個義務性表述有60多處，突出強調政府及有關部門必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，對損害營商環境的行為絕不姑息手軟，不管涉及哪個部門、不管是誰，堅決追責問責。目的在於樹立法規的剛性約束，使各級政府、有關部門、有關單位及其工作人員在優化營商環境工作中把責任扛起來，把乾勁鼓起來，把高標准樹立起來，把嚴要求落實下去。

營造高效透明的政務環境，是優化營商環境的重要方面。為提高行政效能、優化政務服務，該《條例》對損害政務環境的行為如何追究法律責任？

據介紹，對損害政務環境的五種具體情形，該《條例》作出了處罰規定。違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料、辦事時限。比如，有關部門要求企業和群眾提交沒有法律法規依據的材料、證明，故意增加辦事環節，未按照規定時限完成審批等，依法承擔行政責任。違反規定限制企業自由遷移。比如，政府或有關部門沒有法定依據限制企業自由遷移，由有權機關責令改正，造成嚴重後果的，必須依法承擔行政責任。

營造競爭有序的市場環境，纔能更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，更大程度激發市場主體活力和社會創造力。對於損害市場環境的具體情形，該《條例》作出哪些處罰規定？

“違反規定在市場准入等領域設置不合理的限制或者排斥條件。比如，在市場准入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域頒布、施行不合理政策文件，影響市場主體公開公平公正參與市場競爭，要責令改正，造成嚴重後果的，必須依法承擔行政責任。”市人大常委會法工委負責人介紹。

營造公平公正的法治環境，是優化營商環境的重要保障。對於損害法治環境的行為，怎樣追責？

據介紹，沒有法律、法規、規章依據或者不按照法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產經營活動。比如，行政執法人員在執法過程中不按照法定職責權限和程序實施行政行為，給市場主體造成損失，損害營商環境，有關機關要依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，該《條例》還對哪些損害營商環境的情形作出了處罰規定？

據介紹，違反規定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報。比如，承辦部門對於損害營商環境行為的投訴舉報，應當在規定時間內辦結並回復，如果在辦理過程中出現推諉扯皮、拖延、敷衍等不作為不擔當問題，要嚴肅追責問責，承擔行政責任直至刑事責任。公用企業、中介服務機構以及行業協會商會，違反該條例規定損害營商環境的，除了依法承擔相應責任外，還要將其違法情況納入市場主體信用信息公示系統或者信用信息共享平臺。“該《條例》既對損害營商環境的具體情形進行了規定，又作了兜底性規定，目的就是督促各級政府、有關部門、有關單位及其工作人員進一步強化擔當意識、積極主動作為，努力建設一流營商環境。”市人大常委會法工委負責人說。（津雲新聞編輯付勇鈞）