編者按：中央主題教育第八指導組到天津港（集團）有限公司調研主題教育時，對該集團公司黨委書記、董事長褚斌同志的調研報告給予了具體指導，建議結合天津港自身實際，對破除碼頭文化問題進行研究。褚斌同志在深入調研的基礎上，撰寫了《關於深入破除碼頭文化的調研報告》，對各級領導班子淨化政治生態具有借鑒意義。現予以摘要刊發。

天津北方網訊：“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，通過深入學習習近平總書記關於加強黨的政治建設的重要論述，我對政治生態建設的認識和理解進一步深化。習近平總書記在黨的十九大報告中強調“堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化”，這一重要要求對天津港（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）具有重大現實意義和指導意義。

過去一個時期，集團公司原兩任主要領導於汝民、張麗麗大搞碼頭文化，嚴重違紀違法，成為天津市“圈子文化”的典型案例。自2016年以來，集團公司黨委大力整治碼頭文化、圈子文化，推動政治生態實現淨化向好。但修復淨化政治生態絕非一朝一夕之功，集團公司政治生態建設仍然存在不少差距和不足，碼頭文化影響還沒有徹底破除，需要進一步開展調查研究，深入挖掘剖析，重點加以解決。

2019年1月17日，習近平總書記親臨天津港視察時強調，經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。要志在萬裡，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”。習近平總書記的重要指示，為我們指明了前進方向、注入了強大動力。當前，全面貫徹落實好習近平總書記重要指示精神，加快建設世界一流強港是集團公司黨委領導班子和黨員乾部樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的最大政治任務和具體體現。在此關鍵時期，進一步破除碼頭文化、營造忠誠乾淨擔當的良好政治生態，確保集團公司沿著正確的政治方向前進，已經成為擺在集團公司黨委面前的重大課題，作為黨委書記和第一責任人，我責無旁貸。在這次主題教育中，我對碼頭文化在集團公司中的表現和危害，以及破除碼頭文化的思路和措施進行了深入調查研究。

一、深刻認識碼頭文化在集團公司的表現和產生背景

“碼頭文化”原是指長江沿線圍繞著河岸貨運為中心的中下層群體的一種封建江湖文化。封建社會中闖蕩碼頭，若沒有當地勢力保護、不入圈子，單打獨斗往往寸步難行，自然產生了一種互相依賴、互相關照的碼頭文化。受封建碼頭文化的遺毒影響，一些黨員乾部把拜碼頭、找靠山、搞依附當成“昇官秘籍”，搞結黨營私、拉幫結派，對內抱團取暖，對外黨同伐異，嚴重違反黨的政治紀律和組織紀律，敗壞黨的形象和風氣，玷污了共產黨人應有的先進性和純潔性。於汝民、張麗麗在任期間，集團公司以碼頭文化為底色的圈子文化一度盛行，對政治生態造成嚴重破壞，給集團公司發展帶來惡劣影響。主要表現在：一是用人導向偏差。大肆拉幫結派，任人唯親搞“關系圈子”，形成“秘書幫”“小山頭”，違規選人用人問題突出，在集團公司形成了“大圈套小圈，層層搞依附的這樣一種文化”。二是企業文化偏狹。原“發展港口、成就個人”核心價值理念，弱化了乾部員工對國企所肩負社會責任的理性自覺，對員工個人成長和企業長遠發展都帶來嚴重影響。比如，一位基層單位負責人深有感觸地表示，“前些年大家薪酬比較高、形勢好的時候體現不出來，但在企業效益下滑時負面影響就出現了”。三是決策機制缺失。搞“一言堂”，“三重一大”決策制度形同虛設，貽誤了很多好的發展時機。比如，某基層黨委書記表示，“天津港近十年未建設新的集裝箱碼頭，錯失成為北方集裝箱第一大港的發展機遇”。四是執紀監督不嚴。奉行好人主義，對乾部違紀問題不敢抓不願管，導致有的問題由小變大、由少變多。於汝民以“任內沒有乾部被處理”為榮、並當作政績來炫耀，嚴重帶壞了黨員乾部作風。

通過調研分析，我認為碼頭文化在集團公司滋生蔓延，有其深層次的原因：

一是黨的建設缺失為碼頭文化提供發展空間。碼頭文化盛行是黨的建設缺失、管黨治黨不力的突出表現。過去一個時期，集團公司黨的領導弱化，全面從嚴治黨不力，造成基層黨組織建設軟弱散，政治功能不突出，意識形態工作責任制落實不到位，制度建設滯後，監督執紀問責偏輕偏軟，制度和紀律成為“稻草人”，組織職能不能有效履行，導致黨內關系庸俗化、隨意化，為碼頭文化、圈子文化提供了發展空間。

二是思想文化引領滯後為碼頭文化提供可乘之機。碼頭文化是利益第一、個人優先的文化，與具有開放性、包容性的港口文化和企業文化大相徑庭。過去一個時期，集團公司企業文化建設出現偏失，企業文化建設與管理脫節，“表面化”“功利化”現象不同程度存在，先進典型選樹引領不夠，特別是基層班組文化建設缺失，造成員工隊伍的精神世界沒有得到正向引領，讓“碼頭文化”、“圈子文化”乘虛而入，造成一些員工價值觀、世界觀出現偏差，擾亂廣大員工思想。

三是港口行業原有頑疾為碼頭文化提供了滋生土壤。港口行業具有區域性、職業性、固定性的特性，加之集團公司以前用人導向偏差，領導崗位變成了“鐵交椅”，“能上不能下”，一些領導乾部產生“港老大”心理，“坐商”思維嚴重，不願打破“一畝三分地”，開拓創新精神不足，服務意識、創新能力不夠強，推進改革緊迫感、危機感不強，特別是受“人情文化”影響，一些領導乾部喜歡講究熟門熟道，熱衷於建立形形色色的“小圈子”，為碼頭文化的滋生、蔓延提供了土壤。

二、准確把握集團公司破除碼頭文化的進展和不足

通過深入調查研究，從政治的高度審視集團公司政治生態建設，我深刻認識到，既要看到整治碼頭文化工作的進展和成效，更要對照習近平總書記視察天津港重要指示精神，清醒認識集團公司破除碼頭文化、修復涵養政治生態工作存在的差距和不足。一是有效整肅惡劣影響，形成“震懾力”，但深層污染源尚未徹底破除。通過調研發現，一些領導乾部和員工對舊有發展模式、政績觀尚未真正轉變，對於汝民、張麗麗等人惡劣影響的認識主要還停留在上級指出問題及其顯性影響上。比如一名基層黨支部書記表示，時至今日仍有個別員工對於汝民在任時發雙薪“恩賜”的粗放管理模式還有懷念。二是強化黨委自身建設，把穩“方向盤”，但引領發展能力有待提高。集團公司黨委運用新發展理念指導實踐、推動工作能力不夠足，推進集團公司高質量發展效果不夠顯著。比如，集裝箱吞吐量、集疏運通道能力等，與集裝箱跨越式發展要求還不適應，體現世界一流港口的標志性成果還不多。三是狠抓選人用人導向，糾正“風向標”，但乾部隊伍建設仍待加強。與建設世界一流強港要求相比，集團公司乾部隊伍綜合素質良莠不齊，缺乏具備全球化視野、市場開拓意識和擔當作為的領軍型人纔，一些黨員乾部主動擔當作為不夠，缺乏開拓進取精神。四是加強黨內政治文化建設，築牢“壓艙石”，但新時期企業文化理念體系有待完善。企業文化重塑工作推進力度不夠，尚未建立起與新時期世界一流強港建設相適應的企業文化體系，與廣大員工期望還有差距。五是全面加強黨的建設，細耕“責任田”，但依然存在薄弱環節。集團公司黨委創新實施“融入式”黨建的招法和措施不多，黨建引領改革發展實效不夠明顯，一定程度上存在黨建工作與業務工作聯系不緊密等問題。六是有力加強反腐敗斗爭，嚴明“高壓線”，但減存量工作依然艱巨。對“關鍵少數”的監督管理尚需進一步加強，一些重點領域腐敗和關鍵崗位問題易發多發，規劃用地等領域的廉政風險防控工作仍需持續用力。

針對以上問題，我和班子成員從政治、思想、作風上深挖問題根源，主要反映在以下幾個方面：一是政治站位不夠高。站在政治高度分析、研判問題的意識不到位，對整治碼頭文化、淨化政治生態工作擺位不突出，加之一些班子成員到集團公司工作時間較短，對碼頭文化惡劣影響的長期性、危害性認識不深，導致淨化政治生態工作聚焦不夠。二是長效機制建設不到位。對處理重點人、重點事投入精力較多，從完善機制層面上用力不足，對員工開展政治性的思想清理滿足於單向灌輸，對廣大員工隊伍意識形態、思想狀況跟蹤研判不夠，導致對員工思想文化引領滯後。三是本人思想認識還不到位。作為集團公司黨委書記和第一責任人，我到集團公司工作後，身份轉換、觀念轉變不及時，對有關情況調研了解不夠，對破除碼頭文化、營造良好政治生態工作的重要性和緊迫性認識不足，抓得不夠緊。

三、明確集團公司進一步整治碼頭文化的思路和舉措

堅決破除碼頭文化、營造良好政治生態是一項長期任務，不可能一蹴而就，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，馳而不息、鍥而不捨，常抓不懈、久久為功。集團公司黨委要緊密圍繞世界一流港口建設中心任務，強化靶向發力，從政治、思想、組織、作風上進一步破除碼頭文化，全面徹底地把被踐踏的紀律規矩立起來、把被誤導的思想認識和價值理念扭轉過來、把被帶壞的黨風政風修復過來，為建設世界一流強港掃清障礙、提供堅強保障。

一是堅持以加強黨的政治建設為統領，營造風清氣正政治生態，為世界一流強港建設提供政治保障。制定實施《集團公司黨委加強黨的政治建設的重點任務分工方案》，全面提昇黨組織和黨員乾部政治能力。堅持把深入貫徹落實習近平總書記來港視察重要指示精神作為踐行“兩個維護”的試金石，制定《關於加強上級重大決策部署貫徹落實情況監督檢查的實施辦法》，確保集團公司沿著總書記指引的正確方向前進。

二是堅持以強化理想信念為基礎，擰緊“總開關”，為世界一流強港建設提供思想保障。高標准開展“不忘初心、牢記使命”主題教育並不斷向深處拓展，運用市委黨校、南開大學、浙江大學等高層次平臺，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。強化思想政治教育，將其納入各級各類培訓班，將政治理論納入中層領導人員任職資格考試科目，引導廣大黨員提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺遠離碼頭文化、圈子文化。

三是堅持以嚴肅黨內政治生活為關鍵，勇於自我革命，為世界一流強港建設提供能力保障。嚴格落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度，堅持刀刃向內查擺問題，切實發揮好政治生活“大熔爐”和“淨化器”作用。持續強化黨內監督，制定出臺加強黨內監督的辦法，帶頭落實“八小時以外”家訪制度，復制推廣網格監督員試行制度，推動監督向基層延伸覆蓋。

四是堅持以加強黨委自身建設為根本，提高引領發展能力，為世界一流強港建設提供基礎保障。班子成員帶頭踐行新發展理念，堅決破除“一畝三分地”的傳統思想，堅持“志在萬裡、勇攀高峰”，加快構建世界一流港口指標體系，制定綠色、智慧、樞紐港口建設實施方案。帶頭轉變工作作風，突出以客為尊，變“坐商”為“行商”，主動走出去上門為客戶服務，加快推動經營業績邁上新水平。

五是堅持以抓好用人導向為核心，營造乾事創業氛圍，為世界一流強港建設提供人纔保障。堅持正確選人用人導向，制定《集團公司中層領導人員政治素質考察辦法》，嚴把政治首關，考准考實乾部。持續整治“圈子文化”，開展專項檢查，規范選人用人制度，深入破除“裙帶關系”“近親繁殖”，對“拜碼頭、找靠山”的嚴肅處理。加快用人制度改革，積極推行任期制、契約化管理和目標化考核，進一步打破“鐵交椅”“鐵飯碗”。建立健全正向激勵機制，完善容錯糾錯制度，實現集團公司領導對中層領導正職“家訪”全覆蓋，激發和保護領導乾部乾事創業積極性。

六是堅持以重塑企業文化為支橕，樹立先進文化理念，為世界一流強港建設提供文化保障。堅持以社會主義核心價值觀凝心聚力，旗幟鮮明抵制和反對厚黑學、“潛規則”等庸俗腐朽文化。加快構建形成以承載期盼、集散文明為企業使命、以打造世界一流港口營運集團為企業願景、以志在萬裡、勇攀高峰為企業精神的企業文化體系。充分運用文化宣教陣地和載體，積極促進企業文化融入企業各領域、各環節，講好新時期天津港故事，激發員工的工作熱情和進取精神。

七是堅持以從嚴正風肅紀為抓手，鞏固發展高壓態勢，為世界一流強港建設提供紀律保障。堅持把監督挺在前面，用准用好“四種形態”，加快構建“制度+科技”廉潔風險管控體系。堅持高壓懲治腐敗，特別是從嚴從快從重查處“圈子文化”和“好人主義”問題，形成強大震懾。強化警示教育，通過召開領導乾部警示教育大會等形式，用身邊事教育身邊人。狠抓作風建設，深入整治形式主義官僚主義、不作為不擔當問題，積極營造乾事創業濃厚氛圍。

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關於政治生態建設的系列重要指示精神，主動對標市委部署要求，從政治、思想、組織、作風上進一步破除碼頭文化，全力營造風清氣正的政治生態，匯集加快推進世界一流強港的強大正能量，以優異成績回報黨中央和習近平總書記的關懷厚愛。（津雲新聞編輯付勇鈞）