天津北方網訊：近日，中共中央印發了修訂後的《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。修訂《條例》的根本原則和首要任務是什麼？主要修訂的內容有哪些？如何提高問責工作科學化和規范化水平？如何學習好貫徹好？本報對這些問題進行了梳理解讀。

問：修訂《條例》的根本原則和首要任務是什麼？

答：修訂《條例》的根本原則和首要任務是堅決做到“兩個維護”。

《條例》第一條就開宗明義，強調立規目的是“為了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”。第二條明確了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，強調問責工作要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。第七條將“四個意識”不強、“兩個維護”不力等，列入黨的領導弱化應當予以問責的情形。

實際上，《條例》通篇都體現了增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，通過規范和強化問責工作，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導乾部負責守責盡責，踐行忠誠乾淨擔當。

當前，國際形勢復雜敏感，國內改革發展穩定任務繁重，更加要求全黨上下團結一心、步調一致，勇於擔當作為。修訂《條例》，明確問責主體、壓實政治責任，有利於督促各級黨組織和黨的領導乾部深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終同黨中央保持高度一致，堅守初心使命，為實現黨的奮斗目標提供堅強保證。

問：此次《條例》主要修訂了哪些內容？

答：修訂後的《條例》共27條，新增14條，修改12條。主要修訂的內容如下：

1. 明確指導思想和基本要求。強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，督促各級黨組織和黨的領導乾部負責守責盡責、踐行忠誠乾淨擔當。

2. 完善問責原則。在強調失責必問、問責必嚴的同時，增加“權責一致、錯責相當，集體決定，嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重”等內容，更好促進事業發展，激勵乾部增強擔當精神。

3. 明確主體職責。為進一步壓實管黨治黨責任，對不同問責主體的職責作了具體規定。明確黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導；紀委履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作，紀委派駐（派出）機構按照職責權限開展問責工作；黨的工作機關依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。

4. 豐富問責情形。將原有的6大類問責情形修改為11大類。針對黨的建設以及貫徹以人民為中心的發展思想等方面存在的突出問題，修改或者增加部分問責情形，要求對於存在貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力，在人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為等失職失責情形，造成嚴重後果或者惡劣影響的，予以嚴肅問責。

5. 增加問責程序。著眼規范問責、精准問責，從啟動、調查、報告、審批、實施等各個環節對問責工作予以全面規范。規定啟動問責調查和作出問責決定應當履行嚴格的審批程序；依規依紀依法開展調查，問責事實材料應當與調查對象見面，聽取其陳述和申辯；調查結束後應當集體研究形成調查報告，綜合考慮主客觀因素，正確區分不同情況，精准提出處理意見。

6. 規定不予或免予問責、從輕減輕問責和從重加重問責等情形。明確對符合“三個區分開來”原則等情形的，可以不予或免予問責；有及時采取補救措施挽回損失或者消除不良影響等情形的，可以從輕減輕問責；有對黨中央或上級黨組織三令五申的指示要求不執行或者執行不力等情形的，從重加重問責。要求正確對待被問責乾部，對影響期滿、表現好的乾部，符合條件的，按照乾部選拔任用有關規定正常使用。

7. 防止問責泛化、簡單化。針對實踐中濫用問責、推卸責任等突出問題，強調問責要依規依紀、實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當；不得向下級黨組織和乾部推卸責任；明確問責對象申訴的權利及程序，對不應當問責、不精准問責的及時予以糾正，對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的嚴肅追究責任。

問：如何堅持精准規范問責，提高問責工作科學化和規范化水平？

答：2016年《條例》實施後，在實踐中積累了許多新經驗，也存在一些新情況新問題。修訂後的《條例》堅持對癥下藥，針對問責不力、問責泛化簡單化、程序不規范等現象和問題，完善制度機制，查堵偏差漏洞，把問責權力關進制度的籠子。

著眼實事求是、精准問責，增加“權責一致、錯責相當”“集體決定、分清責任”等作為問責工作原則；進一步明確了問責對象是黨組織、黨的領導乾部而不是普通黨員，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員；將“分清責任”原則予以具體化，對黨組織領導班子、領導班子主要負責人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責任作了進一步劃分；要求黨組織和黨的領導乾部堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇於擔當、敢於負責，不得向下級黨組織和乾部推卸責任。

著眼嚴肅問責、規范問責，專門增加了問責程序，從啟動、調查、報告、審批、實施等各個環節對問責工作予以全面規范，堅持依規依紀依法開展問責，履行報告和審批程序，規定問責事實材料應當與調查對象見面，聽取其陳述和申辯；調查結束後應當集體研究形成調查報告，綜合考慮主客觀因素，正確區分不同情況，精准提出處理意見；強調問責要做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當；明確問責對象申訴的權利及程序，對不應當問責、不精准問責的，及時予以糾正，對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的嚴肅追究責任。

開展問責工作，應當嚴格執行《條例》規定，努力做到嚴肅問責、規范問責、精准問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的作用，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

問：如何學習好貫徹好《條例》？

答：各級黨委（黨組）要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，擔負起全面從嚴治黨政治責任，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，把制度的剛性立起來。要把學習貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，組織黨員乾部進行對照檢視，切實把《條例》要求轉化為擔當行動。

各級紀委（紀檢組）要履行好監督專責，黨的工作機關要立足本職，敢於問責、善於問責，提高制度化、規范化水平。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要加強監督檢查，把貫徹執行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監督重點，推動《條例》各項規定落到實處。（津雲新聞編輯付勇鈞）