天津北方網訊：10月31日，十九屆四中全會公報向社會發布，從五千多字的公報中，制度一詞出現了77次，可見此次會議對制度層面的深層重視，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是此次全會的鮮明主題。從傳統經濟學出發，資本、土地、勞動力、技術是財富創造的主體因素，但是如今制度建設日益被人們作為新時代生產力增長的重要保障。尤其是我國正處於社會艱難轉型期和多元矛盾逐步化解的陣痛期，推進經濟治理、政府治理，文化治理、生態治理和社會治理等，更需要國家層面的制度供給，需要統籌發揮各個層級的制度優勢，從而更好為整合為國家治理效能。

制度建設為經濟持續發展提供基本保障。本次四中全會集中通過出臺各類制度來固化前階段創新成果，例如建立了不忘初心、牢記使命制度、人民文化權益保障制度，構建服務全民終身學習教育體系，建立解決相對貧困的長效機制，建立社會治理共同體、資源高效利用制度，完善處理人民內部矛盾有效機制，建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度等，整體看這是從政黨治理、文化治理、經濟治理、社會治理、生態治理五方面來推動，重點解決政府、市場和社會的邊界，構建邊界清晰、分工明確和平衡互動的多主體和諧體系。如果不能解決好系統治理，源頭治理、綜合治理和專項治理等問題，經濟發展所賴以生存的穩定環境就得不到保障，整個社會就會面臨較大不確定性，投資和消費就會受到影響，經濟發展衍生的矛盾會越積越多，人民幸福感和獲得感會持續減弱，經濟增長就會走入死胡同，長期經濟經濟的目標就難以實現。

制度建設為經濟發展供給良好社會環境。從天津貫徹國家多年來倡導的制度建設精神，特別是十九大後黨提出的這方面戰略和政策，這些同黨十九屆全會精神完全一致。所以天津新近出臺新條例以“產業第一、企業家第一”為新時期執政理念來看，天津正在通過法治層面制度建設，來為企業和社會供給服務型的新營商環境，通過持續不斷地創造這種制度外部性來為企業賦能，為社會釋壓，為人民排懮。天津前三季度經濟的強勁表現、市場活力的進一步迸發及人民獲得感的提昇，均能說明新條例的制度供給初現成效。

制度建設為經濟發展提供持續的動力。公開數據顯示，天津經濟再創繁榮，前三季度生產總值同比增長4.6%，固定資產投資、工業投資、基礎設施投資都呈現了良好的增長勢頭，大規模減稅降費背景下天津市財政收入不降反增，公共服務投資繼續加大，戰略新興服務業和裝備制造業正向著高端綠色發展，前三季度全市新增就業37.23萬人，同比增長1.28%，新條例以人民為中心的措施正在產生積極的效果。此外，全市居民可支配收入和人均消費支出分別增長7.1%和7.9%。總之，營商環境的改善本身可以集聚各類生產要素，更能促進要素之間協調、融合和深化，有助於創新經濟的形成和社會人力成本的整體提昇。

制度建設推動經濟發展創新的重要支橕。改革開放四十年的經驗表明，創新是經濟增長最終原動力，但是任何創新都需要制度體制的保障和支持。有了良好的制度體制，創新纔能切斷並改組陳舊的生產方式和替換落後的生產關系；創新纔能形成新的經濟突破點，創新纔能推進社會綜合層面的進步，從而改變社會結構和政府治理方式。而制度體制就是為創新適應生產力發展需要提供了基本的支持，所以在習近平新時代中國特色社會主義的指引下，在經濟由高速增長向高質量增長的轉型中，推進社會主義制度背景下的國家治理體系和治理能力現代化彰顯了巨大的理論意義，更為實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興提供有力保障。

南開大學教授、中國特色經濟協創中心資深研究員、中國財富經濟研究院院長 陳宗勝

南開大學經濟學院博士 馬錦山

津雲新聞記者 王曉羽 整理