“1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，神話般地崛起座座城，奇跡般聚起座座金山……”這是一個關於“春天的故事”，也是一首唱給深圳的贊歌。

　　隨著“經濟特區”的設立，深圳從一個“水草寮棚”的小漁村，發展成一座常住人口逾千萬，充滿魅力、動力和活力的國際化大都市。

　　39年前的深圳因為“經濟特區”四個字，站在了世界舞臺的聚光燈下。6年前的上海，也因為“自由貿易試驗區”的設立而愈加光彩奪目。

　　其實，縱觀新中國改革開放的進程，各種“區”層出不窮，成為中國道路的探索者、先行者和實踐者。

　　從改革開放伊始設立的“經濟特區”；到上世紀八十年代相繼成立的“經濟技術開發區”“沿海經濟開放區”和“高新技術產業開發區”；再到九十年代初期陸續出現的“國家級新區”；以及近年來上海等地陸續揭牌的“自由貿易試驗區”……

　　這些“區”先行先試、以點帶面，不僅在經濟體制改革中發揮“試驗田”作用，在對外開放中發揮重要“窗口”作用，同時也反映了中國社會制度變遷和社會主義市場經濟發展的歷史軌跡，詮釋了中國持續推進改革、擴大開放的堅定步伐。

　　先行先試、以點帶面

　　“區”肩負不同歷史時期的改革開放使命

　　“40年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。” 2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話仍振聾發聵。

　　惟變所出，萬變不從。1979年，中國改革開放的第一聲春雷在深圳蛇口炸響，眾多突破舊有觀念與體制的舉措噴薄而出，輻射全國。

　　深圳改革開放展覽館一瞥。 栗翹楚攝

　　此後，“深圳人”開始用“深圳速度”，締造了一個關於“深圳特區”的奇跡。

　　從敲響土地拍賣“第一槌”、發行新中國第一張股票、建立第一個出口工業區……從1979年到1984年這短短5年間，僅深圳蛇口一隅就創造了多項全國第一。

　　1992年，鄧小平的“南方談話”則開啟了中國改革開放的嶄新篇章。

　　鄧小平提出，改革伊始沒有清晰具體的方案，只能在實踐中不斷探索，不斷完善。因此首先膽子要大，“看准了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就乾不出新的事業。”

　　改革開放40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區，實行特殊政策和靈活措施，為全國的改革開放和社會主義現代化建設作出了巨大貢獻。

　　從興辦深圳等經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區、謀劃中國特色自由貿易港，一幅以點帶面不斷開放的中國畫卷呈現在眼前。

　　這些“區”先行先試、率先示范、敢闖敢乾，取得了一系列矚目的成績。

　　鑒以往而知未來。數年來的發展成就顯示，“區”的設立是新中國發展進程中一個成功且必然的路徑選擇。

　　深圳大學中國經濟特區研究中心主任陶一桃在接受人民網采訪時指出，中國是一個有著13億多人口的大國,因此中國的改革具有“漸進式改革”的基本特征，這是一種降低改革成本、減少改革阻力的方式選擇。

　　“先在一個地方試驗，成功有經驗了，向全國推廣；如果不成功，對社會經濟的影響也不大。所以我們最初選擇的就是計劃經濟最薄弱的地區，開始市場經濟的實踐。”陶一桃說。

　　“經濟特區”就是在“摸著石頭過河”的理念下，構成了中國“漸進式改革”的重要實踐模式與載體。這種改革方式不僅以創建“經濟特區”的方式開啟了中國制度變遷的歷史進程，而且以不斷創造新的經濟增長極的方式，如各種“經濟技術開發區”“國家級新區”和“自由貿易試驗區”的建立，推動中國社會改革開放向縱深發展。

　　這些“區”有何區別？多位專家在接受人民網采訪時指出，這些“區”名稱、類型不同，且設立於不同時期，但肩負著“將改革開放進行到底”的共同使命。

　　這些“區”取得的成就是改革開放以來我國實現歷史性變革、取得歷史性成就的生動縮影。

　　在中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國看來，“區”的設立充分展現中國改革開放的進程：

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策。如何在經濟領域貫徹落實對外開放政策？放眼世界經濟特區的發展，鄧小平果斷拍板，中國可以開闢一個與世界市場對接的“經濟特區”，作為“技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口”。

　　八十年代開始，隨著各種“經濟技術開發區”“沿海經濟開放區”和“國家級新區”的設立，中國不僅僅打開了“一扇窗”，更是打開了“一扇門”，讓中國了解世界，讓世界了解中國。

　　黨的十八大以來，中國提出“一帶一路”倡議，對標國際最高標准、最好水平，設立了“自由貿易試驗區”和“粵港澳大灣區”等。這些“區”表明中國改革開放的步伐沒有停止，並且逐步昇級，也折射出改革開放的路徑和時間表。

　　“我國經濟發展各個時期所設立的‘區’就像登上臺階一樣，每個時期都是一個臺階，這些臺階連在一塊，使我國整個經濟和對外開放形成‘無限風光在險峰’。” 魏建國打了這樣一個比方。

　　跟跑、並跑到領跑

　　“區”打造經濟增長新引擎

　　改革開放40年來，中國的社會經濟取得了舉世矚目的成效。在改革開放偉大征程中，“區”扮演著改革試驗田和開放排頭兵的作用，是推動我國經濟社會快速發展和對外開放的重要平臺和中堅力量。

　　可以說，推動促進區域協調發展，培育經濟增長新引擎，也是這些“區”設立的重要原因之一。

　　日新月異的深圳“經濟特區”。 鍾亦武攝

　　人民網記者在深圳采訪時，當地人推薦記者沿著深南大道自東向西游覽這條“深圳第一路”。地王大廈、京基100大廈、深圳市民廣場、騰訊大廈……一張張亮麗的“特區”名片，見證了深圳發展40年，也見證了中國改革開放40年。

　　1979年，深圳經濟總量僅為1.97億元，人均GDP是606元，不足香港的1%。2018年，深圳經濟總量達2.42萬億，首次超越了2.4萬億的香港。

　　“改革開放40年，中國最引人矚目的實踐是經濟特區。全世界超過4000個經濟特區，頭號成功典范莫過於‘深圳奇跡’。”英國《經濟學人》雜志曾這樣評價。

　　放眼國際社會，近年來，中國經濟特區和園區的經驗不斷“走向海外”，尤其在“一帶一路”沿線國家和地區，眾多發展中國家紛紛開始仿效中國的發展模式。世界銀行高級經濟學家曾智華在接受媒體采訪時曾表示，這是對中國“先試點、後推廣”的發展模式的認可，代表著中國軟實力的上昇。

　　八十年代，在借鑒經濟特區成功經驗基礎上，中國設立了“經濟技術開發區”。

　　截至2018年，全國219家國家級“經濟技術開發區”實現財政收入1.9萬億元，佔全國的10.6%；實現進出口總額6.2萬億元，佔全國的20.3%。

　　商務部副部長王受文這樣評價，“經濟技術開發區”成為我國經濟發展的重要增長點，外向型經濟發展也上了一個新臺階。

　　再來看看九十年代初期成立的“國家級新區”，它是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。比如，重慶兩江新區GDP從成立之年的1002億元增長到2018年的2933億元，增長近2倍，主要經濟指標均實現了翻番。

　　2013年9月29日，中國首個“自由貿易試驗區”在上海浦東誕生，開啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。從一枝獨秀，到“1+3+7+1+6”的開放新“雁陣”，中國形成東中西協調、陸海統籌的“自由貿易試驗區”發展格局。

　　習近平總書記指出，建設“自由貿易試驗區”是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有裡程碑意義。

　　上海自貿試驗區設立6年來，保稅區域新設外資企業8000家，其中92%以備案方式設立，有95家世界500強企業投資了222個項目。

　　在剛剛閉幕的第二屆進博會上，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會專職副主任陳傑在接受人民網采訪時介紹了這樣一個例子：特斯拉在臨港新片區的落戶，從簽約到拿地僅用了5個月，從拿地到出車、到整體建設完成僅用了10個月。

　　“特斯拉從今年一月份開工到現在，無論是審批流程，還是審批需要的文件，都在逐步簡化。可以說，自貿區打造的營商環境為企業提供了良好的發展平臺。”特斯拉全球副總裁陶琳告訴人民網記者。

　　中國營商環境排名變化。 制圖：羅知之 劉珊珊

　　世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境排名躍居全球第31位，比去年提昇15位。

　　對於特斯拉等外企的入駐，上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷表示，雖然自貿試驗區只佔很小的國土面積，但是對企業的集聚，對國際貿易的貢獻，以及對投資的增長等，都佔非常重要的份額，構建了一個開放型經濟新體制。

　　從“經濟特區”到“經濟技術開發區”，再到“自由貿易試驗區”等，中國形成了一個多層次、有重點、點面結合的對外開放格局，並逐步成為新時期經濟全球化的引領者。

　　談及中國對全球經濟治理的貢獻，魏建國則指出，在全球貿易自由化和投資便利化等方面，中國已經由原來的跟跑、並跑，到現在的領跑，為世界提供了更多的“中國智慧”和“中國方案”。

　　新時期、新使命

　　“區”引領高質量發展新征程

　　2019年8月18日，深圳被賦予“建設中國特色社會主義先行示范區”新任務，再擔新使命、開啟新征程。

　　8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區正式成立。新片區的“新”，在於新的建設目標、新的核心功能、新的管理模式。

　　8月26日，新一批6個“自由貿易試驗區”正式獲批，山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江新晉改革開放試驗田隊伍。

　　上海自貿區臨港新片區中國航海博物館。 栗翹楚攝

　　10月20日，重慶市和河北省（雄安新區）、浙江省、福建省、廣東省、四川省等6個省市被確定為首批“國家數字經濟創新發展試驗區”。

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　　新一輪改革開放開始了更為波瀾壯闊的征程。

　　在“自由貿易試驗區”建設5周年之際，習近平總書記就曾強調，面向未來，要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可復制可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

　　那麼，這些“區”僅注重發展自身顯然是不夠的，僅關注當前的發展也是不夠的，中國的“區”應該堅持實施創新驅動發展戰略，成為引領區域的增長極，為區域發展乃至全局發展帶去輻射效應和聯動效應，打造可持續發展平臺。

　　立足新時期，這些“區”發展方向如何？

　　首先，要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。

　　“先行示范區”於深圳既是一份榮譽，也是一份挑戰，對深圳提出了更高的要求。

　　前海蛇口自貿片區管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠在接受人民網采訪時稱，這意味著深圳從過去的走在全國前列，提昇為走在全球前列，要從現代化國際化城市躍昇為全球標杆城市，要從發揮“經濟特區”的功能向發揮社會主義先行示范區的功能提昇，這一系列的新要求，提昇了能級，提振了能量，提高了標准。

　　趙曉雷也指出，臨港新片區是上海自貿試驗區發展高開高走的新進程，也是上海新一輪發展的戰略空間拓展。臨港新片區的設立，在上海東南沿海從外高橋到臨港形成一條面向海洋的“自貿區弧形地帶”，這條“自貿區弧”將成為中國全方位高水平開放的前進基地，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

　　陳傑則表示，臨港新片區推進在全方位、深層次、高水平上的進一步開放，重點是要做好“五個重要”：一是要把臨港新片區打造成為集聚國際優秀人纔、全球協同的科技創新重要基地；二是要把臨港新片區統籌利用好，發展成離岸業務的重要樞紐；三是要把臨港新片區打造成國內企業走出去的重要跳板；四是希望能夠成為充分利用好“兩個市場”“兩個資源”的重要通道；五是希望將臨港新片區打造成制度改革的重要試驗田。

　　“下一步，各大自貿區應圍繞即將實施的《外商投資法》，加快落實進程，提昇政策法規的透明度和貿易投資的便利化程度，實現新突破並發揮引領作用。未來，中國將成為全球企業總部的首選，這不僅包括特斯拉這樣的制造業，也包括醫療、文化、電影、時尚等領域。”魏建國稱。

　　此外，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。

　　在陶一桃看來，高質量發展的現代化經濟體系，要以中國制造為核心，這意味著要有自主的研發機構、研發團隊和研發平臺。深圳，可以成為發展高質量現代化經濟體系的先行示范區，通過率先示范、率先實踐來探索出一條可推廣、可復制的道路。

　　“新時期，各個‘區’對中國經濟，乃至世界經濟的貢獻還會加大，也還將繼續加快營造國際一流營商環境。各個‘區’內與國際對標的關鍵舉措，將引領中國更高水平開放進程，並倒逼實現經濟的高質量發展。”魏建國強調。

　　如今，中國的“區”，正以它的勃勃生機向我們昭示一個更加燦爛輝煌的未來。