把錢花在刀刃上──天津特色零基預算管理新模式新在哪兒?

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來源: 天津日報 作者:岳付玉 編輯:付勇鈞 2019-11-24 08:12:32

內容提要:日前,天津市加強財政開源節流保障重點項目實施,被作為優秀典型獲得了國務院的通報表揚,引發廣泛關注。面對實施更大規模減稅降費帶來的財政減收,天津財政是如何做到『把有限的資金用在刀刃上』?被稱為『天津特色的零基預算管理新模式』究竟新在哪兒?

天津北方網訊:一般公共預算支出進度位居全國前列,壓減問題項目的預算逾40億元、集中財力設百億元智能制造專項資金支持智能產業集聚發展、騰挪資金保民生……日前,天津市加強財政開源節流保障重點項目實施,被作為優秀典型獲得了國務院的通報表揚,引發廣泛關注。面對實施更大規模減稅降費帶來的財政減收,天津財政是如何做到『把有限的資金用在刀刃上』?被稱為『天津特色的零基預算管理新模式』究竟新在哪兒?

細心的人們或許已發現,今年以來,我市『理財之政』悄然改變:對市級158個部門正式實施零基預算,堅持預算總收入在全市大盤子下統籌使用。

所謂零基預算,就是以零為基點編制的預算,指不受以往預算安排情況影響,一切從實際需要出發,結合財力狀況,在綜合平衡的基礎上編制預算。零基預算並非新生事物,而天津的做法卻不乏創新亮點。

打破部門預算固化格局。長期以來,天津市級支出預算主要采用『基數+增長』的編制模式,在既有部門預算的基礎上,結合下一年度收入增長預計情況統籌分配預算資金。而且,規模一旦確定,就很難調減。新的預算模式則不再考慮以前年度預算基數的核定方式,打破部門界限,也打破項目使用的限制和約束,重新確定部門預算總體規模、具體分支結構。比如,我市將以前年度連續安排的市級工業企業技術改造、科技型中小企業、高新技術產業化等專項資金進行整合,集中財政資金設立智能制造專項資金100億元,吸引社會資本跟進投入,重點支持我市人工智能、大數據、集成電路等智能產業集聚發展。

優化項目資金順序。2019年,天津市級財政部門建立預算安排的正面和負面清單,明確優先保障和不予保障事項。其中,人員工資、機構運轉、基本民生、中央及市委、市政府確定的重點項目、政府償債等5類支出,被作為優先項;非急需一般性基建、非危房裝修、不具備實施條件、超承受能力以及分散建設的信息化項目等5類支出,則不予安排預算。與此同時,推行預算『現金流』管理,對於項目當年難以形成實際支出的、資金後補助的、不能細化至具體用途和使用單位的,當年不予安排或遞延轉年安排。通過嚴把項目預算的實施條件,市級預算執行進度得到大幅提昇,今年1月—9月財政部通報地方預算執行支出進度考核中,我市一般公共預算支出進度位居全國第4位。

強化預算全流程控制。從2019年開始,我市圍繞預算編制、執行、年終平衡的各環節,在流程上建立全過程管控機制,努力避免財政資金浪費。尤其在項目執行過程中,嚴格限定預算追加約束范圍和審批程序,未經市政府批准,不予辦理預算追加。今年以來,市級部門申請預算追加金額較上年同期下降56%。同時,實行財政庫款和預算安排協調聯動,切實優化資金資源配置。比如,將原本通過預算安排的建設項目轉用債券資金安排,將國資預算調入一般預算比例由20%提高至30%,騰挪的資金更多用於保障和改善民生。

形成預算資金閉環管理。近期,我市明確提出要建立市級預算安排與審計問題、績效結果掛鉤的激勵約束機制。對於預算執行進度偏慢、結轉結餘大、審計發現問題多、存在資產閑置的部門,相應壓減項目支出預算。其中,對於上年審計部門發現問題較多、性質較嚴重的項目,實際壓減預算超過40億元。

市財政的探索成效立竿見影。今年前三季度,全市一般公共收入1645億元,增長0.1%。一般公共支出增長5.6%,支出進度比去年同期加快7.3%。人民群眾切實感受到營商環境持續優化,市場活力綻放,高質量發展步履鏗鏘。(津雲新聞編輯付勇鈞)

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