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天津北方網訊：日前，中共天津市委、天津市人民政府印發《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》，並發出通知，要求各區委、區政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體結合實際認真貫徹落實。

《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》全文如下：

為貫徹落實區域協調發展戰略，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進，根據《中共中央、國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示精神，緊緊圍繞紮實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，立足兩個重大國家戰略在津融合發展的區位優勢，以奮力推進京津冀協同發展、積極融入“一帶一路”建設為重點，提昇天津作為中心城市引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展的作用，全面落實中央確定的區域協調發展三個階段目標任務，深化改革開放，堅決破除阻礙發展的利益藩籬和政策壁壘，加快形成促進區域協調發展新機制。

二、落實區域戰略統籌機制

（一）積極融入國家重大區域戰略融合發展。以京津冀協同發展和“一帶一路”建設兩個重大國家戰略在天津的實施為依托，對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家戰略，探索區域間交流交往、融通補充工作機制，積極融入區域合作聯動。

（二）統籌推進實施新階段京津冀協同發展戰略。緊緊抓住京津冀協同發展的“牛鼻子”，積極穩妥有序承接北京非首都功能疏解。在經濟結構調整昇級、產業合作協同創新、城市空間布局優化、基礎設施互聯互通、基本公共服務共建共享、生態環境聯建聯防聯治等方面探索建立一批新機制、新模式，打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，加快實現“一基地三區”功能定位，推動京津冀“三地”融合互動發展。借鑒雄安新區和北京城市副中心規劃建設先進經驗，編制實施天津市國土空間發展戰略和規劃、國民經濟和社會發展“十四五”規劃，與北京共同發揮好在京津冀城市群發展中的“雙中心”引領作用，帶動環渤海地區協同發展。

充分發揮濱海新區、天津港、天津自由貿易試驗區在京津冀協同發展和“一帶一路”建設中的重要作用。強化濱海新區龍頭帶動作用，調整優化功能區產業布局，加速創新資源要素聚集，在構建現代產業體系、激發市場活力、提昇開發能級、優化城市功能、拓展生態空間等方面率先突破。用好天津港戰略資源優勢，全面深化津冀港口群乃至環渤海港口群之間戰略合作，進一步提昇港口能級，優化功能布局，化解港城矛盾，創新管理體制，加快建設世界一流智慧港口、綠色港口，打造京津冀乃至環渤海地區輻射國內、面向國際的重要出海口、海上門戶和戰略樞紐。深化京津冀全面創新改革試驗，高標准建設天津自由貿易試驗區。

（三）統籌推進深度融入“一帶一路”建設。深化與“一帶一路”沿線國家和地區經貿投資合作，加快推進中埃·泰達蘇伊士經貿合作區等平臺建設。加快發展海鐵聯運，拓展國際運輸通道，構建多式聯運現代物流園區，促進形成面向京津冀、輻射“三北”及東北亞地區經貿融合發展的新格局。發揮天津國家現代職業教育改革創新示范區優勢，加快推進非洲“魯班工坊”建設，打造我國職業教育服務“一帶一路”建設、與世界對話交流的實體橋梁。

（四）統籌保護與開發協調發展。以綠色發展理念引領城市發展，在城市規劃中戰略“留白”、“留綠”、“留璞”，為永續發展留足空間。對接北京市、河北省生態建設，在濱海新區與中心城區之間建設綠色生態屏障，重構重塑天津城市空間布局，使生態屏障帶成為綠色儲蓄帶、生態產業發展帶、群眾生態體驗帶，形成京津冀環首都生態屏障帶。實施七裡海、大黃堡、北大港、團泊等濕地保護修復工程，與白洋淀共同恢復“華北之腎”功能。建立健全市場化、多元化生態補償機制和生態保護優先的綠色差異化績效考核評價機制。

（五）推動陸海統籌發展。落實海洋強國戰略，優化配置與海洋相關的產品、服務和資源，推動海洋經濟跨越發展，構建海洋科技創新體系，凸顯海洋城市文化特色，提昇海洋綜合管理能力，積極參與海洋治理，建設全球海洋中心城市。編制實施海岸線保護與利用規劃，嚴格圍填海管控，強化海河流域水污染源頭治理、區域協同治理，實行“一河一策”，全面消除入海河流劣Ⅴ類水質，促進海岸地區陸海一體化生態保護和整治修復。加強海洋經濟發展頂層設計，高標准建設海洋經濟示范區。做好海洋經濟統計和核算制度更新部署和管理，開展海洋經濟定期統計監測，編制運行評估報告。

三、健全市場一體化發展機制

（一）促進城鄉區域間要素自由流動。全面推行市場准入負面清單制度改革，深入實施公平競爭審查制度，加大反壟斷執法力度，優化營商環境。深化戶籍制度改革，完善居住證積分落戶制度。建設國家級人力資源服務產業園，推進人纔隊伍建設區域協同。深化農村土地制度改革，探索全面鋪開集體經營性建設用地入市。盤活農村存量建設用地，完善農民閑置宅基地和閑置農房開發利用政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。健全科技創新資源市場化配置協同機制，推動產業技術創新戰略聯盟建設和發展，促進區域間創新要素充分流動。

（二）推動區域市場一體化建設。積極推動京津冀區域市場建設，探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制。進一步優化區域市場准入環境、市場監管環境、食品藥品安全環境和質量供給環境，建立市場監管執法協作機制和京津冀區域性信用管理與服務機制。

（三）完善區域交易平臺和制度。完善知識產權運營公共服務平臺，擴大華北知識產權運營中心服務范圍。深化京津冀國有技術類無形資產交易，加快創新成果轉化。有序推進碳排放權交易試點建設，進一步發揮天津碳市場先行先試作用。積極探索用水權、用能權初始分配與交易制度體系，培育發展各類產權交易平臺。推進電力市場化交易，著力提高市場化交易電量規模。加快推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，推動構建統一交易平臺。充分發揮天津市區域性股權市場作用，支持引導中小微企業在區域性股權市場掛牌、展示、托管。

四、深化區域合作機制

（一）推動區域合作互動。深入開展與環渤海、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點區域戰略合作，加強在先進制造、現代服務、金融創新等領域互動互補。搭建高水平交流平臺，大力開展人工智能、生物醫藥、新能源新材料等重點產業交流對接與項目合作。積極發展各類社會中介組織，有序發展行業協會商會，鼓勵企業組建跨地區跨行業產業、技術、創新、人纔等合作平臺。

（二）推進各區合作發展。打造高端服務業集聚發展的空間新格局，制定實施全市工業布局規劃，加快實施鄉村振興戰略規劃，明確各區主導產業方向，推進全市產業布局優化。繪制產業招商地圖，指引各區高質量發展。研究建立規范統一的利益分享機制，推進各區形成聯動協作的招商引資新模式，開展多種形式戰略合作。根據各區發展定位、發展階段、經濟結構、資源稟賦等，健全差異化高質量發展考核評價指標體系，引導各區錯位合作發展。

五、優化區域互助機制

（一）深入開展東西部扶貧協作。紮實推進產業幫扶，緊密結合受援地區資源稟賦發展特色產業，帶動當地就業。完善勞務輸出精准對接機制，實現貧困人口跨省穩定就業。繼續深入開展教育衛生幫扶，提昇受援地區公共服務水平。積極開展消費扶貧，推動受援地區產品和服務融入全國市場。加強東西部扶貧協作乾部交流和專業人纔培養，引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，推動人纔、資金、技術向深度貧困地區傾斜。

（二）深入開展對口支援。嚴格對口支援規劃執行和評估優化，完善資金項目管理辦法、績效綜合考核評價體系和監督機制，推動受援地區公共服務能力和社會事業發展水平提昇。深入開展對口支援新疆和田、新疆生產建設兵團十一師、西藏昌都、青海黃南和甘肅工作，促進民族交往交流交融，築牢社會穩定和長治久安基礎。

（三）創新開展對口協作（合作）。建立與對口地區雙向互動機制，立足雙方比較優勢，實現合作共贏。支持南水北調陝西水源保護地生態涵養保護，推動水源區綠色發展。對口支援重慶市萬州區，集中力量開展三峽庫區移民小區綜合幫扶和農村扶貧開發。紮實推進與吉林省長春市對口合作，深化津長產業合作園、津長雙創示范基地等平臺建設，強化體制機制創新，推進產業務實合作，開展乾部人纔交流，打造跨區域經濟協同發展典范。

（四）深入推進我市困難村幫扶。進一步推動困難村產業發展，加強基礎設施建設，開展社會幫扶，加大政策傾斜力度，確保到2020年完成幫扶目標，實現高質量小康社會不落一村一戶一人。

六、健全區域利益補償機制

（一）完善橫向生態補償機制。紮實開展引灤入津上下游橫向生態補償，推動落實與河北省生態補償協議，共同維護引灤入津生態環境安全，保障飲用水安全。

（二）建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制。鼓勵和支持我市糧食企業“走出去”、產區糧食企業“請進來”，通過市場化補償方式，積極與糧食主產區開展產銷協作，逐步形成多元化、規模化、現代化的糧食產銷合作新格局。鼓勵我市企業參加糧食產銷合作洽談會、交易會，到產區建立異地糧食儲備和糧源基地，培育一批區域性糧食企業集團。

（三）健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。加快完善有利於資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制。加強與能源富集省區市戰略合作，探索建立市場化長效合作機制。全面推動外電入津工作，穩步推進電力價格市場化改革，完善輸配電價體系，逐步放開除公益性以外的發售電價格。核定城市燃氣管網配氣價格，逐步建立靈活反映天然氣市場供需變化的價格機制。

七、完善基本公共服務均等化機制

（一）提昇基本公共服務保障能力。深入推進市與區共同財政事權和支出責任劃分改革，規范支出責任分擔方式，調整完善財政轉移支付體系，加大基本公共服務投入向困難地區、薄弱環節、重點人群傾斜力度，增強區級財政基本公共服務保障能力。

（二）提高基本公共服務統籌層次。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。完善基本醫療保險制度，探索異地就醫門診聯網直接結算。鞏固完善義務教育管理體制，落實義務教育經費保障機制，推進城鄉義務教育一體化，推動城區優質教育資源向鄉村學校輻射。

（三）推動城鄉區域間基本公共服務銜接。細化落實國家基本公共服務質量要求，健全完善我市基本公共服務標准。加強與北京市、河北省溝通銜接，推動建立京津冀地區基本公共服務標准體系，促進基本公共服務水平進一步提高。

八、創新區域政策調控機制

（一）實施差別化的區域政策。市級財政專項轉移支付繼續向財力困難區和生態補償重點區傾斜。加強各區政府債務規模限額管理，充分考慮各區生態保護資金需求及償債能力優化新增債券額度分配，有效規范政府舉債融資，防范和化解政府債務風險。依法依規推動落後產能退出，優化工業結構和布局，構建以人工智能、生物醫藥、新能源新材料為引領的戰略性新興產業體系。實行土地利用計劃差別化管理，優化城鎮生活和農業生產空間布局，保障京津冀協同發展重大基礎設施和北京非首都功能疏解承接平臺用地需求。依據各區生態功能定位和資源環境承載能力，實施分區環境管控。

（二）建立均衡的財政轉移支付制度。綜合考慮各區標准收支差、財力困難程度等因素，進一步完善市對區均衡性轉移支付制度，建立健全資金規模穩定增長機制，在切實增強困難區自我發展能力基礎上，促進區域基本公共服務均等化。

市委、市政府有關部門要按照職能分工，研究制定具體政策措施，及時對接落實國家部委有關新機制新政策。市發展改革委要會同有關部門對區域協調發展新機制實施情況加強跟蹤分析和協調指導，研究新情況，總結新經驗，解決新問題，重大問題及時向市委、市政府報告。（津雲新聞編輯付勇鈞）