天津北方網訊：在天津實現新時代高質量發展的大考中，國企混改是天津的一道必答題。

　　2019年，是解答這道必答題承上啟下之年。當年，共有7家一級市管企業完成混改，從而讓全市完成混改的一級市管企業達到13家，帶動二級及以下混改企業480餘戶。

　　“改革不易，篳路藍縷我們從未輕言放棄；堅持可貴，櫛風沐雨我們砥礪前行。”元旦前夕在北京舉行的天津國企混改項目推介會上，市國資委副主任劉智這樣表達。

　　解題需用功 巧思不可缺

　　為了解答好這道必答題，天津食品集團資產管理部乾部張彩鳳拖著她的行李在2019年隨市國資委組織的國企混改項目推介團隊分赴京、滬、渝及廣東的深圳宣傳、推介自己企業的混改項目，一年之內北京去了兩趟。

　　“到外地推介，讓更多人了解我們企業的混改誠意及意向，一年來我們企業與20多家全國各行業的優秀戰略投資方深度接觸，目前已有意向合作方。”她告訴記者。

　　為了解答好這道必答題，忙碌的何止是張彩鳳？在市國資委辦公所在地國鑫大廈，每周有一個由6個工作組參加的例會，這6個工作組包括由國資委、平臺公司和市管企業三個層面分別建立的方案制定、招商引戰、清審評、職工安置、房產土地、合規審核小組，例會上大家溝通信息、凝心聚力、共同推進。每隔10天，國資委主要負責人則要組織一次層級更高的調度會。

　　在2019年年底的一次調度會上，記者看到國資兩委領導班子成員和相關處室、平臺公司、混改企業主要負責人大約五六十人濟濟一堂，電子屏幕上是某一市管企業的混改進度安排表，從確定基准日、開展清審評，到制定職工安置方案草案、召開職代會、產權項目進場掛牌，都有著明確的時間安排，細化到某月某日。記者數了數，僅在11月，需要完成的任務事項達到8項，包括“出具評估報告”“制定社會穩定風險評估報告”“制定土地房產處置方案”等內容。

　　“我們每旬舉行的調度會，主要討論分析當前制約混改過程中的‘中梗阻’問題，共同研究解決路徑。不管工作多忙，混改調度會從未中斷。”市國資委黨委書記、主任彭三說。

　　為了解答好這道必答題，13家混改成功的一級企業，共談了229家戰略投資方，開了195個職代會。

　　在這些企業清審評階段，一共解答了相關專家提出的4022條問題，僅建材集團就解答了1000多條，清產核資、財務審計、資產評估都有嚴格的第三方全程把關，確保了混改企業有形無形資產的真實價值，為確保國有資產不流失加了多重保險。

　　“這些專家是我們的平臺公司從國務院國資委專家庫中選聘的，他們認真嚴謹審核每一份報告，對他們提出的問題，我們一一作答，最後專家們都被感動了。”劉智說。

　　做好必答題，除了下苦功夫，還要有巧思。

　　“為了更好地推進混改，我們梳理了政策包、工具箱，有了政策支持，解決難題就順利多了。”市國資委改革處處長侯宇鋒介紹。

　　混改推進過程中，天津出臺《關於全面落實國企混改“一二三”總要求的工作方案》、印發《關於深化國有企業混合所有制改革的工作流程》，梳理《天津市市管企業混合所有制改革工作手冊（試行）》《天津市市管企業混合所有制改革工作手冊（之二）》、制定《天津市支持國有企業混合所有制改革相關政策（暫行）》，為房產土地整合、稅務籌劃、企業整合（剝離）、職工安置、不良資產處置、綠色通道、上市掛牌等多方面給予政策加持。

　　“這15條政策含金量很高，推動改革更順了。”侯宇鋒說。

　　考官是市場 打分看效果

　　尊重市場，通過市場手段推進混改，是天津解答這道必答題遵循的最重要法則。

　　因為尊重市場，所以一開始推進混改時，就積極打造市場化、專業化運營主體，先後將20家市管企業的國有股權分別注入津聯控股、泰達控股、津誠資本、津投資本、津智資本這5家平臺公司，以市場化方式推進混改。

　　“因為考官是市場，一商集團就是跟著市場這個指揮棒，從出讓控股權、保留制衡權轉變成讓出全部股權。”劉智說。

　　在市場的選擇下，轉讓天津建材集團55%股權引入北京金隅；天津藥研院增轉結合讓渡65%股權引入招商天合；轉讓天津建工集團65%股權引入上海綠地；北方信托增轉結合讓渡50.07%股權引入日照鋼鐵、中通瑞德和益科正潤；天津農商行增資擴股讓渡8.95%股權引入四川交投；轉讓天津水產集團全部股權引入巨石投資；天津華澤集團通過協議增資讓渡53.3%股權引入國電投資管公司；渤鋼系4家企業司法重整引入德龍鋼鐵；轉讓天津一商集團全部股權引入方大集團。

　　“打破國有股‘一股獨大’，放開產權，宜控則控、宜參則參、宜退則退，只要能解決企業制度動力和體制機制動能問題，能打破體制機制的桎梏，釋放企業活力，我們一路綠燈。”彭三說。

　　事實證明，放手讓市場來選擇是完全正確的。

　　天津建材集團混改後，通過對接上市公司北京金隅集團的管理體系，完善決策流程，提昇管控效率，一年後實現營業收入同比增長52.5%；

　　天津建工集團在完成混改後通過推行員工持股，完善了企業激勵體系，使員工與企業形成命運共同體，2019年上半年，實現淨利潤是去年同期的8倍，資產負債率同比下降3.2個百分點；

　　天津藥研院在引入招商局集團後，按照“以崗定價、以人定薪、鏈接市場”的原則，實施了新的薪酬體系，更加注重研發投入和科技人纔的培養，企業的資產負債率從67%下降到29.5%，而科研投入則同比增長21%；

　　一商集團完成混改後，友誼新天地廣場店慶第一天，銷售額就達到3382萬元，43個品牌創當日銷售全國第一，132個品牌創當日銷售全市第一。

　　職工來評卷 黨委來監督

　　“天津市管企業的混改之所以可以順利推進，與我們堅持的三個底線分不開。”劉智介紹說。

　　這三個底線分別是“國有資產不流失、職工妥善安置、紮根天津發展”。

　　在國有資產不流失方面，除了事中有專家審核評估報告外，在源頭把控上，公開選聘信譽好、實力強的審計、評估機構，獨立開展資產審計評估;在事後審計中，由市審計局對混改全流程進行專項審計，並對評估報告進行抽查。“紮根天津發展，那是所有參與混改談判的戰投方必須接受的條件。”劉智說。

　　13家完成混改的市管企業涉及資產4984億元，涉及職工78730人。對職工妥善安置，一商集團黨委副書記胡寧最有發言權了：“我們在混改過程中，總共開了不同層級的48場職工代表大會，沒有一票是反對的，職工們完全贊成混改。”

　　這樣的全票贊同除了前期做好宣傳，讓職工認識到改變體制機制勢在必行外，更重要的是混改過程中完全站在職工角度，替職工爭取到了最大利益。

　　“勞動合同延續，不放棄一名員工，這是我們對職工的承諾。”胡寧說。事實上，方大集團混改一商後，保留了原班管理團隊，不另外派人，充分信任和依靠原企業乾部和員工。

　　在制度設計上，天津混改的做法是“人隨資產走，由混改後企業接收留用，勞動合同繼續履行”。

　　“我們要求混改企業的職工安置方案與企業混改方案同步制定，要超前進行社會穩定風險評估，做好風險隱患排查化解和應對預案，同時，還要求設立職工安置風險保障金，作為混改後企業解除、終止職工勞動合同的經濟補償保障。”劉智介紹。

　　讓職工來評卷，讓黨組織來監督。

　　“混改中，一商集團始終堅持黨委全過程領導，紀委全過程把關。”胡寧說。

　　天津在推進企業制定混改實施方案和簽署戰略合作協議時，明確將黨建工作總要求寫入公司章程。

　　“如何把黨的領導跟現代公司法人治理結構的建設有機統一，這是我們一直重點研究的重大課題。”彭三介紹，“針對混改後國有絕對控股、相對控股和參股企業不同管理模式，我們在理順黨組織隸屬關系同時，同步優化黨組織設置，實現基層黨的組織和黨建工作全覆蓋，把黨建工作優勢轉化為推進企業混改和高質量發展的工作優勢。”

　　剛剛閉幕的市委十一屆八次全會暨經濟工作會議對加快推進國有企業改革又提出了新要求。

　　“面向2020年，我們要以更大的勇氣、更大的毅力、更大的決心來推進天津高質量發展的國企之為。”彭三說。（津雲新聞編輯劉穎）