築牢國家生物安全制度底線

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來源: 學習時報 作者:黃曉偉 編輯:劉穎 2020-04-30 13:26:00

內容提要:生物安全是一項攸關國家戰略利益的系統性工程。從總體國家安全觀角度來看,生物安全是指人民的生命健康、生物的正常生存、生態系統的平衡狀態不受內外威脅的狀態,以及防范化解相關威脅狀態的能力。

  生物安全是一項攸關國家戰略利益的系統性工程。從總體國家安全觀角度來看,生物安全是指人民的生命健康、生物的正常生存、生態系統的平衡狀態不受內外威脅的狀態,以及防范化解相關威脅狀態的能力。

  納入國家安全體系

  將生物安全提高到國家總體安全的高度,是著眼當下,防范化解重大突發公共衛生風險的應有之義。根據黨的十九大的總體部署,決勝全面建成小康社會,必須堅決打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治的攻堅戰。從當前情況來說,公共衛生安全事關人民群眾生命健康和經濟社會發展,是廣義的生物安全的一部分,2019年底,《生物安全法(草案)》已提請最高立法機關首次審議,八個適用范圍之首就是“防控重大新發突發傳染病、動植物疫情”。將疫情防控工作納入法治軌道,是全面推進依法治國的必然要求,有助於全面提高依法防控、依法治理能力。

  綜觀國際生物安全形勢,從本世紀頭十年的相對溫和轉向近十年的日益嚴峻,傳統生物安全威脅與非傳統生物安全威脅交織聯動。為應對上述挑戰,許多國家已明確將生物安全納入國家安全體系,先後出臺了本國的生物安全戰略,國家間戰略博弈也出現了新動向。國內生物安全形勢的演變趨向與國際形勢大體同步,面臨的內外生物安全挑戰也日益嚴峻與復雜。

  構建兩大治理體系

  應以推進生物安全領域立法為契機,系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設,發揮集中力量辦大事的制度優勢,築牢國家生物安全的制度底線。

  加快構建國家生物安全法律法規體系。根據國際慣例和我國實踐,推進生物安全領域立法應當遵循風險預防、科學證據、全程控制、分級管理、動態監管、協同合作等基本原則。在綜合性立法方面,應加快審議生物安全法,將保障人民生命健康作為根本目的,將保護生物資源、促進生物技術健康發展、防范生物威脅作為主要任務,從而填補我國生物安全領域基本法的空缺。在專門性立法方面,應妥善處理好生物安全法與生物多樣性立法、生態保護立法、野生動植物立法、糧食安全與食品安全立法、生物技術研發與利用立法以及傳染病防治、動植物檢驗檢疫立法等下位法之間的關系,從而形成有機銜接的法律法規體系。

  構建國家生物安全制度保障體系。其中,關鍵是建立通用的現代生物安全制度體系。具體而言,應遵循面向全譜生物威脅的綜合性防范原則,逐步建立起監測預警體系、技術標准體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、風險評估體系、應急保障體系、科技決策諮詢體系等。此外,還應理順重點環節的體制機制。具體而言,應完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系;完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制,加快推進人口健康、生物安全等領域科研力量布局;實行基於分部門管理體制的統籌協調機制,以應對生物安全領域廣泛而復雜的規制對象;重點守衛國門生物安全,明確海關監管、邊境管控的相關制度和措施;健全生物安全領域的科技倫理治理體制,國家科技倫理委員會可下設生物安全委員會分會。

  提高三個方面治理能力

  以出臺我國的國家生物安全戰略規劃為抓手,全面提高國家生物安全治理能力,進一步將制度優勢轉化為治理效能,夯實國家生物安全的社會基礎。基於當前國內外形勢,我國生物安全戰略規劃可以優先推進三項治理能力建設。

  科技支橕能力建設。生命安全和生物安全領域的重大科技成果是國之利器。對此,應堅持平時和戰時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合,加強疫病防控和公共衛生科研攻關體系與能力建設。整合生命科學、生物技術、醫藥衛生、醫療設備等相關領域國家重點科研體系,布局一批國家臨床醫學研究中心,加大衛生健康領域科技投入,加強生命科學領域的基礎研究。加快醫療健康關鍵核心技術突破,實現高端醫療裝備自主可控,提高疫病防控和公共衛生領域戰略科技力量和戰略儲備能力。

  國際合作能力建設。從構建全球生物安全命運共同體的角度出發,謀劃和倡導各國合作治理生物安全。一是密切與世界衛生組織、世界動物衛生組織、聯合國糧農組織等國際機構的溝通與合作,在全球公共衛生安全和生物安全議程中發揮更大的積極作用。二是借鑒援非抗擊埃博拉的有益經驗,在科學把握自身情況的基礎上加強對生物安全治理能力薄弱國家的醫療衛生援助,將國內防控與海外行動相結合,主動防御生物安全之敵於國門之外。三是加強與國際科學共同體的交流,同步推進生物安全相關的法律、倫理、社會問題研究,確保開展負責任的研發與創新。

  人纔培養能力建設。國家生物安全戰略的競爭實質是人纔的競爭,而我國高質量人纔供給不足的問題還在一定程度上存在。因此,應大力支持頂尖生物科技專家的攻關工作,培育高水平的科研團隊,並營造寬松包容、安全負責的科研環境。積極引進生物安全領域的海外優秀學者,尤其是青年科技人纔,為隊伍建設注入新的活力。加強生物安全的智庫戰略研究與人纔培養,為國內生物安全治理提供智力支持,並積極參與國際生物安全規則的制定。鼓勵有條件的高校探索在國家安全學等一級學科下自設生物安全相關的二級學科,組織跨學科研究和學科建設。適當擴大與國家生物安全建設相關的應用型研究生人纔培養規模,注重強化實驗室生物安全培訓。

  總之,把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分,必將加快推進國家生物安全治理體系和治理能力現代化,從根本上保障人民群眾健康、保障國家安全、維護國家長治久安。

  作者單位:天津大學馬克思主義學院

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