突發公共衛生事件作為一種高度不確定性的風險事件，以突發性、多變性和瞬時性為顯著特征，往往會對以確定性為基石的科層化治理體系帶來極大挑戰。當風險暴發，社會進入應急響應狀態時，科層組織受限於規章制度的規范性要求，對危機出現的各種情況所采取的應對舉措很難面面俱到，而能否從人民群眾中迅速動員起一支應急支援力量作為有益補充，則顯得尤為重要。

在新冠肺炎疫情防控中，有一些社會群體立足自身崗位、發揮職業優勢，保障城市正常運轉，對疫情期間社會局勢的穩定起到了關鍵作用，他們事實上已經成為應對突發公共衛生事件中重要的應急支援力量。這些社會群體包括快遞小哥、網約車司機、卡車司機、退役軍人、社會組織從業者等，他們在此次疫情中的表現有其必然性，對於今後重大突發事件的應急管理建設具有一定的普適意義。因此，如何總結汲取經驗，通過制度建設，將此次疫情中湧現出來的社會力量有序整合到國家治理體系中來，發揮他們在應急管理中的組織性和機動性，是一個重大且迫切的課題。

『支持性治療』創新應急管理范式

公共危機事件發生後，一方面需要大量的人力資源參與實施救助並維持社會秩序，來彌補政府力量的不足；另一方面大量人力資源的情緒高漲並突然集聚，若管理不到位，又可能引發次生災害。人們對公共危機中自願參與治理過程的社會力量往往給予很高的道德評價，但是對其管理和規范卻很少提出要求。由於制度尚不完善，一些社會力量的熱心參與不僅給自身生命財產帶來安全隱患，而且有時反而會加重或加速危機事件，甚至引發『二次危機』。因此，有必要對公共危機事件中各類社會群體的行為模式和思想動態作分類梳理，將其中的積極力量有序整合到國家應急管理體系中來。

第一，以社會群體為核心切入公共危機事件。公共衛生事件對社會治理的挑戰，既來自於疾病給人民群眾生命健康帶來的重大危害，也來自疾病對社會系統的巨大衝擊所帶來的復雜次生災害，相比前者，後者甚至可能造成更大規模的社會騷亂乃至政治動蕩。要應對這一挑戰，必須高度重視具有人群聚集性特征的潛在風險。因此，對社會群體的風險防控和引導措施，是對危機治理有特殊意義的關鍵一環。在公共危機事件中，不僅需要考慮應急管理的一般性問題，更需要考慮特有的社會群體風險。

新冠肺炎疫情暴發後，我們可以看到，社會群體風險已深深嵌入政府的應對舉措之中。作為中國重要的交通樞紐、物流中心和人纔聚集地，武漢素有『九省通衢』之稱，各類典型群體高度匯聚於此。其中：自我期待高、文化水平高的『高知』群體多，如國家部委所屬眾多科研機構以及80餘所高校的教師和學生；發聲欲望強、社會動員廣的『新社會階層』群體多，如新媒體從業者、社會組織從業者、自由職業者等；此外，還有大量以快遞小哥、網約車司機為代表的服務業靈活就業者以及外籍來華留學和工作人員。上述群體混居共處，在此次疫情中共享著相似的情感體驗與情緒共鳴。武漢的社會群體是幾乎全國所有重要群體的壓縮形態和復雜表征，不同群體間交融互動，在疫情中構成了命運共同體。不同社會群體在疫情期間的心理狀態和輿情動向，關系到整個疫情防控工作的大局。

中外無數案例表明，公共危機事件的整體風險絕不是組成危機各環節風險的簡單疊加和線性組合。當前危機治理的線上線下邊界逐漸消失，各種場景交融混雜，高度多元和高度分化的群體需求，使得傳統的條塊分治和標准化的網格管理都難免有所疏漏，無法精准捕捉到不同群體的變化動態。因此，危機治理必須超越單純事件治理的思路，回歸到『人』這個核心上來。醫療水平和科技力量有助於降低公共衛生事件中的重癥率和死亡率，切斷病毒傳播的通道，但疫情的好轉並不必然導致社會風險的下降，甚至可能會出現疫情逐漸消退，但社會系統性風險反而昇高的悖論。

當前不同群體在資源佔有、輿論關注等方面並不均衡，尤其是在危機事件中，應急政策的出臺已經不可能對所有社會群體都形成相同效應，政策效果將從危機前的『帕累托改進』突變至一方得利一方受損的動態博弈。如若此時，某個群體對應急政策產生較強的相對剝奪感或社會不公感，加之移動網絡帶來的動員便利性和指數級傳播力，會極大增強社會中的怨氣和戾氣，以湧現性和非線性形成連鎖反應。因此，在危機治理中，要更好地結合群體形態，研判各類群體的潛在風險，做好社會群體的風險評估與風險化解的預案，避免『蝴蝶效應』式的社會情緒失控。

第二，『支持性治療』理念的提出。應急管理要緊緊圍繞著『人』展開，其出發點必須是基於不同群體的特點，在治理中更好地結合群體形態，發動其中的積極力量，穩定其中的搖擺力量，化解其中的消極力量。只有滿足差異化需求的危機治理，纔能吸引更多的利益主體共同參與。在公共危機事件中，不同社會群體參與危機治理的積極性、發揮的作用以及參與的方式並不相同。從此次新冠肺炎疫情來看，有三個維度的群體分化較為重要：一是疫區人口和疫區外人口的分化；二是管理者和被管理者的分化；三是感染者和非感染者的分化。這三個維度的分化，現有的危機治理及政策設計都有所關注，但側重點均是以『救治』為主線，組織力量被動『應戰』。在這一思路下，社會肌體遭遇重大創傷，社會運轉能力急劇下降，使得『應戰』力量的支橕逐漸削弱。要破解這一問題，必須盡可能維持社會運轉，恢復經濟社會肌體運行，創造持續穩定的後方支橕，這就需要運用『支持性治療』的思維方式。

支持性治療（Supportive Treatment）是一個醫學術語，它是指在沒有特效藥物的情況下，利用包括液體攝入、氧氣吸入、降溫處理、糾正電解質紊亂、維護心肝腎功能等醫療手段來增強患者自身免疫力，從而與病毒形成相互對抗的態勢，最終戰勝病毒的療法。也就是說，雖然暫時沒有辦法從根本上消滅病毒感染，但可以通過『治標』來維持人體的生理機能正常運轉，從而為免疫系統戰勝病毒贏得寶貴時間。反之，如果沒有特效藥，再放棄支持性治療，那麼病毒損害的身體機能及其並發癥，就可能讓人體的免疫系統失去與病毒抗爭的機會。當前，世界上許多沒有特效藥的急性病毒感染主要依靠支持性治療。一個優秀的醫療體系，往往在於使用以支持性治療為基礎的臨床方案控制並激發自身免疫系統對抗病毒感染。此次新冠肺炎疫情，因為沒有特效抗病毒藥物，且病毒引發患者自身疾病的癥狀較為復雜嚴重，使得支持性治療方案更凸顯其重要價值。

『支持性治療』為突發公共衛生事件的危機治理提供了新的觀察視角。危機事件發生後，除了國家傳統應急力量被緊急動員起來『應戰』以外，還可組織一批可以積極『迎戰』的社會有生力量，尤其是在危機治理中有可能發揮更大作用的一些關鍵人群，通過他們來激發社會自身『免疫力』。這些群體有別於軍隊、警察、基層乾部、醫護人員等國家常備應急力量，他們雖屬『預備役』部隊，但在各自領域十分活躍，具有較好的組織協同能力，又處於暢通經濟社會『血脈』的『主乾道』，且有較強的意願參與危機救助。比如此次新冠肺炎疫情中發揮重要社會功能的快遞小哥、網約車司機、卡車司機、退役軍人等。這些社會群體在此次疫情中積極發揮自身聯接廣泛、專業性強、機動靈活的特點，深入社會各個層面，精准滿足群眾多樣化和差異化的需求。在既有的政治安排中，這些群體大多屬於體制外或已脫離體制，規范性弱、不確定性高，在很大程度上是管理服務的工作對象，他們與傳統治理方式之間存在很強的不對稱性，平常管控難度極大，強力的行政管理手段不僅難以介入，也不適合介入；但在應急狀態下，可將工作對象轉化為工作力量，秉承『平時可用、戰時可控；反應靈敏、上下聯動；立足應急、長期准備』的原則，將日常生產和應急處置有機結合起來，將這些建制外群體打造成為國家重要的戰略應急支援力量。

為了實現這一目標，一方面，要建立與這些群體的經常性聯系溝通機制，改變管理的片斷化、碎片化及被動化，將其納入到日常管理和動員體系中來；另一方面，在應急狀態下積極發揮這些群體在保障社會運轉、維護社會穩定、實現社會救助等方面的作用，減少斥力，形成合力，穩住基本盤，形成對危機事件的抗衡態勢，為最終取得勝利贏得時間。可見，以『支持性治療』理念構築國家應急支援力量，不僅可以節約危機治理成本，增強危機治理效能，而且有助於做好『節點性』和『樞紐型』社會群體的日常安全穩定工作，提昇國家治理體系和治理能力的現代化水平。

應急支援力量典型群體分析——快遞小哥

由於篇幅所限，本文不能一一詳述在此次疫情中發揮作用的社會群體，僅以快遞從業人員（簡稱『快遞小哥』）為例，洞察應急支援力量在危機狀態下的行為表現。此次疫情，快遞小哥走街串巷、深入社區，以其快速便捷的服務深受歡迎，成為保障人民群眾生活水平的重要力量。2018年以來，我課題組開展了《城市快遞小哥群體調查》，對16—35周歲在北京市從事快件/外賣攬收、分揀、封發、轉運、投送的青年快遞/外賣服務人員進行了深度調查，獲得了有關快遞小哥工作生活的大量一手數據。新冠肺炎疫情暴發後，課題組又對部分參與調研的快遞小哥進行了回訪，通過電話、微信等形式對778名目前在京正在工作的快遞小哥開展了結構性訪談，詳細記錄了問題反饋情況並進行統計分析。

第一，疫情期間快遞小哥發揮的主要作用。在疫情期間，作為確保物資供應的『最後一公裡』，快遞小哥在維系城市正常運行、穩定社會群體心態、降低病毒傳播風險等方面發揮著重要作用，為『隔離觀察』和『守家防控』的群眾提供了溫馨的節日關懷和踏實的生活保障。

快遞小哥是保障人民生活水平的末梢神經。今年春節期間正值疫情防控吃緊，網上購物成為人們的重要選擇。與平日運送五花八門的物品不同，疫情期間快遞小哥運送投遞的多以生活必需品為主，群眾對快遞服務的及時性准確性提出了很高的要求。可以說，快遞小哥的工作質量直接決定了廣大人民群眾在疫情期間的獲得感、幸福感和安全感。

快遞小哥是緩解社會恐慌心態的強心針劑。穿梭在大街小巷的快遞小哥不僅給人們送去了生活必需品，也給人們帶去了安心、舒心和定心，影響著疫情防控期間群眾的心態走向。此時快遞小哥的存在，猶如在最貼近群眾的地方構築起一道堅固的防護帶，既保證了物資的及時有效送達，又防止了公眾恐慌可能導致的群體無意識行為。

快遞小哥是切斷病毒網狀傳播的關鍵節點。疫情防控期間，快遞業的有效運行減少了人們外出頻次廣度，把不同人群在不同空間的網狀交流轉變為『網商—快遞員—居民』的點狀交流，有效減少了居民聚集導致感染病毒的風險。快遞小哥使政府可以把疫情風險控制在單點上，有利於實現隔離管控和集中打贏疫情阻擊戰。

第二，疫情期間快遞小哥面臨的系統風險。快遞小哥在疫情期間被稱為『城市擺渡人』，其作用不容否認。但也要看到，由於快遞小哥平時未接受系統的應急演練和培訓學習，不具備一定的危機救助知識和應急處置意識，導致其在疫情期間的工作存在較高的系統風險和安全隱患，甚至可能會引發更為嚴重的病毒傳染。

長時間高強度工作導致負面情緒增加。人的生理機能具有一定的節奏性，不可能24小時一直高效運轉。調研顯示，疫情前，快遞小哥平均月收入6000元左右，每月工作27天，平均每天工作11個小時。疫情暴發後，快遞小哥的工作量比疫情暴發前同比增長約50%左右，等候客戶時間比疫情暴發前同比增長80%左右。疫情期間快遞工作量激增，工作強度加大，長時間高度緊張的狀態易導致快遞小哥的負面情緒昇高。調研顯示，快遞小哥認為自己『很可能』和『有可能』被感染新冠肺炎的比例分別為14.5%和38.3%，兩者合計52.8%。疫情期間，廣大市民比平時更能理解快遞小哥的辛苦和付出，快遞小哥和城市居民的關系也達到了一個比較好的互動狀態，但是如果這種狀態在疫情結束後不能維持，則會形成較大的心理落差。而且，期望值越高的快遞小哥心理落差會越大，一旦沒有實現預期目標，甚至會產生逆反效應。

原子化流動性狀態難以疏解心理壓力。快遞工作具有原子化流動性的特點，即以個體為單位獨立完成任務，且大部分時間『在路上』，這種勞動的性質與車間工作集體化的勞動存在根本差異。由於工作單獨分散，快遞小哥無法與工友產生面對面、聲對聲的直接互動，快遞小哥之間很難進行頻繁、深入的社會交往。同時，由於快遞小哥大多出生於鄉鎮地區，他們在城市的知心朋友不多，社會支持較少。疫情期間，快遞小哥需要獨自面對整個工作的大環境，常常處於孤立無援的境地。調研顯示，疫情暴發後，78.3%的快遞小哥表示工作壓力大，比疫情發生前增加了32.2%。隨著疫情期間封閉小區等管控措施的不斷昇級，很容易引發快遞小哥的焦慮、恐慌和無助。若此時快遞小哥出現心理危機，不僅會使受到疫情影響的群眾生活出現困頓，而且會帶動群眾的心理狀態發生失序，形成恐慌的惡性循環，進而影響整個社會安全穩定的大局。

應急意識不強、防疫物資准備不足。調研發現，互聯網外賣平臺和閃送等即時配送平臺中大量兼職、分包、眾包、非全日制用工的快遞小哥的防疫措施亟待加強。由於這部分快遞小哥和派送公司不是正式的勞動關系，所以公司對其防疫培訓和有關部署無法實現全員覆蓋，導致他們對一些基本的防疫知識不了解，缺乏安全意識和防護設備。調研顯示，在2月中旬疫情暴發最嚴重時期，仍有32.3%的兼職小哥未經過任何防疫培訓，33.5%的兼職小哥自己配備防護設備。此外，部分快遞小哥對一些重點敏感區域如醫院、確診小區等不熟悉不掌握，在向這些區域配送貨物時也未配備更高級別的防護措施。萬一感染病毒，快遞小哥將成為『移動的傳染源』，後果不堪設想。

游隙群體及其社會功能

動員社會力量參與危機治理，在中國古代已有先例。在傳統中國，軍隊是最重要的應急力量，農民是最重要的生產力量，為了解決國家危急時刻應急力量不足的問題，在中國歷史上出現了『生產—應急』有機結合的制度——府兵制。府兵制由西魏權臣宇文泰創建，歷北周、隋至唐初期而日趨完備，唐太宗時期達到鼎盛，歷時約二百年。府兵是一支政治軍事力量，也是一支特殊的應急支援力量。亦兵亦農的府兵身兼生產和應急兩種功能，平時為耕種土地的農民，農隙訓練，戰時從軍打仗，參戰武器和馬匹等自備，其制度設計對當前中國應急管理體系的建設有一定參考意義。

在此次新冠肺炎疫情中，很多社會群體都充當了『府兵』的角色，積極參與到疫情阻擊戰中來，參與危機管理的多元主體已經漸次湧現。他們有的具有獨特的專業技術優勢，有的具有資源平臺優勢，有的則在一定區域內建立了聯系網絡，他們中所蘊藏的豐富社會資源能夠很好地彌補政府應急能力的不足。從某種意義上講，他們是這場舉國之戰中數量最多，離我們最近，又最不容易被注意的『戰士』。

綜合評估新冠肺炎疫情中各社會群體的表現，某個社會群體若被納入到國家應急支援力量中來，成為『府兵』，應具備以下四個特點：一是深度嵌入性。對社會結構的嵌入性強、覆蓋面廣，多處於『結構洞』位置，能夠聯接多個階層，並深入人民群眾日常生活基本面，是身處突發公共衛生事件中不同社會群體共同頻繁接觸的『關鍵少數』，更是影響社會公眾心態情緒的『催化劑』和『助推器』。二是技能優勢性。具備一定的專業技能和業務經驗，平時依靠勞動技能獲得收入，危機發生時依靠勞動技能提供應急服務。比如快遞小哥、網約車司機和卡車司機，得益於日常工作的訓練，在物流高效分揀、物資急速調運等多個方面展現出較強的職業素養與效率效能。與『府兵』高度相似的是，快遞小哥、網約車司機和卡車司機很多都是自行配置裝備投入應急工作。三是高度機動性。重大突發事件暴發後，社會系統往往會進入停擺狀態。一些群體身處流通『主乾道』，具有基礎性、保底性、穩定性作用，其能否發揮有效作用，直接影響經濟社會運轉的『血脈』是否暢通。四是組織協作性。在此次疫情中，一些社會群體相互協作，提效增能，應對危機，主動達成自組織化整合，並展現出較強的團結協作素養，為失序狀態的社會提供秩序和效率的雙重保障。

筆者將具備上述四個特征的社會群體命名為『游隙群體』（Windage Group）。機械軸承中存在『游隙』是為了保證系統靈活無阻滯運轉，而社會中『游隙群體』的存在，則保證了秩序的平穩運行。他們在日常生活中就像『流體』一樣，游走於群眾生活之中，穿插進群眾需求之間，一旦遇到危機時刻，受到巨大外力衝擊，就能發揮關鍵作用，凸顯其『過硬』的價值，好似物理學中的『非牛頓流體』。

歷史經驗告訴我們，府兵制要發揮作用，在日常狀態下，應形成一套學習培訓機制和實操演練機制；在應急狀態下，應形成一套迅速動員機制和工作運行機制。而兩種狀態轉換的核心，在於機制設計能否互為犄角、相輔相成、銜接順暢。為保證『平戰結合』的理念能夠落地生根，取得實效，關鍵要妥善處理好以下四種關系，形成可持續發展的生態系統。

一是行政嵌入和經濟嵌入的關系。應急支援力量應當做到對社會的深度嵌入，纔能獲得持久的生命力。所謂深度嵌入，是指既要嵌入行政網格，又要嵌入經濟網格，真正符合游隙群體的『流體』特點。否則，應急支援力量將如無本之木、無源之水，缺乏深厚的社會根基。平時『深入』不進去，關鍵時刻也就『硬氣』不起來。同時，對於這種社會嵌入，應當及時根據經濟社會的發展做好動態調整。唐代府兵制的衰敗，就和均田制瓦解後的社會嵌入失靈有關。

二是生產活動和應急訓練的關系。應急支援力量能夠持續運轉的一個關鍵，在於根據生產周期，對生產活動和應急訓練進行科學合理的安排，做到生產和應急兼顧。在農業社會，府兵訓練要根據農閑農忙進行季節性調整。在現代社會，要對游隙群體涉及到的生產行業做深入調研。比如快遞業忙閑分布就具有一定的周期性，多以電商促銷節點為忙碌峰值。因此，對其進行應急演練和學習培訓也需考慮這一情況，錯峰開展。

三是扁平組織和動員方式的關系。應急支援力量在架構上應當做到盡量扁平化，不能實行科層化管理。否則游隙群體不能做到靈活高效，群體成員也可能因為官僚化的管理而喪失活力。一般認為，影響個體行為的方法有強制、交換和說服三種，其基本邏輯是威逼、利誘和情感。應急支援力量畢竟不同於軍隊、警察等國家常備應急力量，用強制（威逼）的方法開展工作可能適得其反，而交換（利益）與說服（情感）的方法在靈活的扁平式、網絡化的組織結構下更能發揮作用。

四是地位優待和身份認同的關系。對於應急支援力量，應當給予足夠的政治和經濟優待。要使他們政治上有榮譽感，經濟上有獲得感，在全社會形成對游隙群體的尊重和認可，同時提昇這些群體對自身職業的自豪感和認同感。課題組發現，部分快遞小哥對此次疫情結束後社會能否繼續保持對自己的尊重認可有些許擔懮，有的快遞小哥談到：『現在群眾需要我們，對我們好；等疫情過了，他們又回到以前，對我們不再尊重了。』因此，營造『今天怎樣被感動，明天就怎樣去尊重』的社會氛圍，是應急支援力量得以長久存在的文化軟環境。

以應急支援力量為抓手，提昇國家治理體系和治理能力的現代化水平

建設應急支援力量的本質是一種社會動員模式，社會動員與一般的社會治理不同，動員手段的發揮無論對於發動者還是動員對象而言，都需要進行經常性演練，以達到相互之間的默契。這其中，動員的基礎是制度，要通過一定的機制設計，將動員對象融入到制度框架中來，並在日常管理中加強訓練，培養感情、增進了解。此外，還要建立一支善於做組織動員工作的乾部隊伍。對此，我們黨在前進摸索中早已形成了重要認識，即『一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去』。這套工作方法反映到應急支援力量建設中，就是既要注重制度設計，把游隙群體參與國家應急支援力量的相關制度厘清做實；又要選拔培養一批善於做群眾組織動員工作的治理人纔。制度建設是應急支援力量的壓艙石，乾部隊伍是應急支援力量的領航員。

《國家突發事件應對法》確立了我國應急社會動員體制機制，使危機應對中社會參與整體上有法可依，但目前我國在社會動員方面還缺少細化的、具體的、可操作性強的法律法規，使得參與者的權責利不能更好地明確和保障。因此，建設國家應急支援力量，需要運用『支持性治療』理念，從『局部層面』上昇到『全局層面』，從『研究層面』上昇到『制度層面』，從更高的維度、更廣的視野和更新的基礎上思考現有的應急管理制度，使應急支援力量的作用發揮有章可循、有據可依、規范有序、健康發展。

建立應急支援力量游隙群體大數據庫。當前社會群體話語體系的割裂度越來越大，價值觀念場景化的區隔性越來越強。同樣一個行為模式，在不同的社會群體中發生，可能背後的邏輯和動機完全不同，這些因素加大了危機治理的難度，必須有針對性地對游隙群體做深入研究，為構建國家應急支援力量奠定堅實的實證基礎。要運用互聯網大數據，分析新冠肺炎疫情期間游隙群體的動員程度、參與程度和實現程度。同時，要深入分析參與新冠肺炎疫情防控中游隙群體的職業行為、思想動態、風險位置、組織方式等，並與其日常狀態的數據進行比對分析，梳理出應急支援力量游隙群體的組織動員模型。

形成應急支援力量可參照的制度方案。對現有突發公共衛生事件的應急機制進行系統化梳理，探索應急支援力量的動員體系，促進形成日常狀態和應急狀態支援力量的工作規程指引，創建應急支援力量的啟動、組織、激勵、保障和評價機制。同時，探索建立危機事件社會群體風險研判指標體系和預警機制，構建『黨委政府組織、跨學科專家建言、群體代表人物參與、綜合研判系統風險』的工作流程，做到對社會群體風險的早發現、早預警、早准備。此外，還可建立應急支援力量游隙群體分類分級動員響應機制以及分領域分類別動員響應標准，明確應急支援力量動員級別，並建立考核評估機制。

構建應急支援力量職業能力測評機制。要增強對特殊管理體制和市場運行機制的理解把握，加強對應急支援力量動員機理的認識，充分挖掘和運用應急支援力量中的積極因素，通過模擬演練、專業學習、相互交流等形式，提高應急支援力量的政治素質、職業技能和危機處置能力。同時，制定應急支援力量的培訓課程和培訓方案，加大對游隙群體的培訓力度，有關部門可建立應急支援力量資格認證體系，為應急支援力量提供必要的物質保障和政策傾斜，充分發揮應急支援力量在激發經濟社會活力、防控治理橫縱到邊、維護社會安定團結、應急支援有益補充等方面的重要作用。

毛澤東同志曾說：『政治路線確定之後，乾部就是決定的因素。』應急支援力量作用的發揮，固然要通過一定的制度設計，將游隙群體納入到危機治理體系中來；但同時，還要注重選拔和培養一批善於做組織動員工作的乾部隊伍和治理人纔。只有掌握了群眾語言和群眾思維，和群眾建立起深厚的情感，在危機事件發生後，纔能產生強大的感召力，形成應急支援力量『天下雲集響應』的場景。

具體到實際工作中，要發現並重用擅長群眾規律的『政治型+組織型+思想型』人纔，讓善於走進群眾、團結群眾、引導群眾的人纔在動員應急支援力量中脫穎而出，形成危機治理的人纔庫。公共危機事件發生後，在工作力量的安排上，要有針對性地根據不同游隙群體的特點配置工作隊伍，『固基』和『穩尖』並重。比如，快遞小哥、網約車司機、大卡車司機、退役軍人等游隙群體思想性弱、組織性強，針對這些群體的動員方式要呈現出組織為先，思想跟進的特點，應注重配置組織能力更強的人纔；而『新媒體從業者』『社會組織從業者』等游隙群體思想性強、組織性弱，針對這些群體的動員方式要呈現出思想為先、組織跟進的特點，即『做有思想人的思想工作』應更好地發揮思想型人纔的價值。

中國共產黨長期群眾動員的實踐表明，國家應急支援力量的建立，固然要向西方學習先進的治理方法和治理工具，但更重要的是取決於黨組織（尤其是基層組織）在多大程度上能夠重拾組織動員群眾的本領，並找到『生產—應急』兩種狀態轉換的普遍規律和背後機理。只有認真總結經驗教訓，立足於中國社會實踐，纔能走出一條真正區別於西方模式的，既具有中國特色又具有普適意義的國家治理體系和治理能力現代化道路。