作為運用法規制度管理公共事務的能力，國家治理能力從內容上講，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等能力；從形式上講，包括統籌謀劃、決策執行、組織協調、選材用人等能力。提高國家治理能力，關鍵在於提高領導乾部的治理能力；提高領導乾部的治理能力，首先在於科學把握領導乾部治理能力的基本要素。
統籌謀劃能力。所謂領導就是帶領和指導。做好領導工作，具備統籌謀劃、駕馭全局的能力首當其衝。對於一個地區、一個部門、一個單位的發展來說，頂層設計和戰略規劃十分重要。領導乾部要立足全局、著眼長遠、審時度勢、統籌謀劃，必須具有寬廣的眼界、博大的胸懷、深厚的理論、務實的作風。要注重戰略思維，以全局視野、長遠眼光思考和處理問題，抓住重點又統籌一般，立足當前又著眼未來，熟悉國情又通曉世界，高瞻遠矚、見微知著，從整體上把握事物的總體趨勢和發展走向，在認清現實狀況、確立發展目標、明確工作重點、制定實施步驟、分析制約條件的基礎上適時出臺戰略規劃，從而牢牢掌握改革發展的主動權。要注重辯證思維，客觀地而不是主觀地、全面地而不是片面地、發展地而不是靜止地、聯系地而不是孤立地觀察事物、分析問題，善於從對立統一中把握事物的內在聯系，從矛盾轉化中把握事物的發展變化，從聯系和發展中體察事物的本質和規律，依據事物的本質和規律形成工作思路和對策舉措。
科學決策能力。決策是領導乾部的主要職責。面對錯綜復雜的局面和瞬息萬變的形勢，領導乾部必須掌握相關知識、相關信息，對於客觀規律、具體情況了如指掌，對實施決策的人力物力財力心中有數，具有適時做出正確決策的魄力，善於采取科學方法、按照科學程序、運用現代科學技術手段對復雜的社會現象和自然現象進行全面的考察和分析，並對其中各種因素之間的相互聯系和影響進行綜合研究，在此基礎上依靠領導班子和專家學者的智慧和經驗形成優化方案。按照科學決策的要求，在進行戰略性、全局性、風險性決策時，未對方案進行科學性、可行性論證，未對多種方案進行比較優選，未對方案實施後果進行充分評估，不應匆忙決策。一般來說，決策獲得的效益與決策面臨的風險之間具有一定的關聯性，效益大而又沒有風險，這在現實中是不存在的；效益大但風險更大，超出了主客觀條件的承受能力，這也是不足取的；只有那種效益大而風險也比較大，但卻沒有超出主客觀條件可承受范圍的決策，纔是最佳決策。
貫徹執行能力。領導乾部是黨和國家的各項事業發展的重要保障，各項決策部署能否落地生根，關鍵在於領導乾部的執行力。一分決策，九分落實。如果說決策注重科學，那麼執行則講究效率。再好的決策如果得不到及時落實，也會變成一紙空文。從這種意義上講，領導乾部執行力的強弱不僅關乎事業發展，而且關乎黨和政府的形象。領導乾部要牢固樹立全局觀念，努力提高領會上級戰略意圖、貫徹上級決策部署的本領，具有情系民生、統籌全局的戰略思維，迎難而上、盡心竭力的責任擔當，大膽創新、主動作為的機遇把握能力，善於抓住重點、找准痛點、補強弱點，時刻保持銳意進取的精神狀態和工作姿態，以功成不必在我的境界紮實推動各項工作有序開展。目前，我國改革發展正處於關鍵時期，各項任務有目標、有步驟、有節點，光陰似箭，時不我待，必須尊重科學，講究效率，求真務實，不圖虛名，只爭朝夕，快馬加鞭。領導乾部只有各司其職、各負其責，切實提高決策的執行力，纔能確保各項工作取得實效。
組織協調能力。社會不是單個人的簡單相加，而是由眾多人組成的一個有機整體，是人們之間交互作用的產物。因此，社會的存在和發展離不開有效的組織協調。通過組織協調，在治理上實現諮詢、決策、執行、監督、反饋整個過程的連續和順暢；在價值上實現公益與私利、自由與秩序、公平與效率、人文與自然等方面的統籌兼顧、綜合平衡、協調發展，防止彼此衝突和內耗。這就要求領導乾部必須熟悉環境、熟悉人員、熟悉法規、熟悉職責、熟悉任務，把本地區、本部門、本單位的工作目標和發展規劃同實際狀況結合起來，正確處理各種關系，合理組織各方力量，恰當使用各類人纔，使各個要素、單元、層次目標明確，從而實現百慮一致，殊途同歸，形成發展的整體合力。作為領導乾部，良好的組織協調能力是不可或缺的。一方面要善於激發乾部群眾的創造熱情，為實現共同的目標齊心協力、團結奮斗；另一方面要善於社會交往，使各種因素都能為實現本地區、本部門、本單位的既定目標服務，為內部發展創造適宜的外部環境。
選材用人能力。事業成功，要在得人。領導乾部要善於掌握部屬的特點和長處，把合適的人放到合適的崗位，最大限度地發揮每個人的創造潛能。用人要知人。識人知人是選材用人的一項基礎性工作。要改進考核方法，完善評價體系，綜合運用屆末考核、年度考核和專項考核結果，多渠道、多層次、多側面深入了解乾部，觀察乾部對群眾的感情、對名利的態度、對重大問題的思考、對復雜問題的處理。堅持全面、歷史、辯證地看待乾部，注重乾部的全部歷史和全部工作，既看成績又看實績，既看口纔又看口碑，既看臨場發揮又看一貫表現，既看目前狀態又看發展潛力，使優秀的乾部能夠用當其時、用當其位。用人要善任。選人用人關鍵在於量纔適用、用其所長，做到尋覓人纔求賢若渴，發現人纔如獲至寶，舉薦人纔不拘一格，使用人纔各盡其能。要注重基層、注重實乾、注重公論，切實端正選人用人導向，匡正選人用人風氣，嚴格按原則、按規矩、按程序選用乾部，讓那些德纔兼備、敢於擔當的乾部走上前臺，把那些品行不端、作風不實的乾部攔在門外。
處事應變能力。如今，我國改革發展中所面臨矛盾和問題的復雜性前所未有，前進道路上所面對風險和挑戰的嚴峻性也前所未有。在這種情況下，領導乾部如果抱定以不變應萬變的心態去工作，就難以應對復雜嚴峻局面的挑戰和考驗。只有對可能出現的突發事件有前瞻性和預見性，一葉知秋，見微知著，做到一種風險多個預案、一種危機多手對策，從精神到物質、從體制到機制做好充分的准備，纔能在遭遇危及公共安全的突發事件時，有效發揮我國治理體系政令統一、高效運轉、萬眾一心、攻堅克難的特有優勢，審時度勢、靈活應對、果斷處置、轉危為安。領導乾部要增強優患意識，居安思危，未雨綢繆，凡事做好最壞的准備，努力爭取最好的結果，從而確保有備無患、臨危不亂，牢牢把握應對復雜嚴峻局面的主動權，有效防范和化解重大危機和風險。要樹立問題意識，原則問題要旗幟鮮明，發展問題要目標明確，難點問題要合力攻關，實際問題要重點解決，善於從繁雜問題中把握規律性，從苗頭問題中發現傾向性，從偶然問題中揭示必然性，對問題的性質和發展趨勢了如指掌，應對自如。
開拓創新能力。隨著科學技術的日新月異，社會發展的節奏越來越快，世上沒有一成不變的事物，也不存在一勞永逸的辦法，領導乾部必須勇於突破，敢為人先，以一往無前的精神推陳出新，開拓創新。創新就是在繼承前人成果的基礎上創造出新事物，包括發現新問題、揭示新規律、提出新理論、采用新方法、形成新觀念、建立新制度、制定新政策、完善新機制、發明新技術、獲得新材料、改進新工藝、開發新產品等等。崇尚創新，致力創新，國家纔有光明前景，社會纔有旺盛活力。領導乾部要破除患得患失、瞻前顧後、不敢創新，墨守成規、安於現狀、不知創新，知識貧乏、視野狹窄、不懂創新，學習松懈、工作消極、不思創新等不良傾向，牢固樹立崇尚創新、致力創新的自覺意識，使創新成為為官一任、造福一方的價值導向、思維方式、生活習慣。要注重創新思維，破除迷信經驗、迷信本本、迷信權威的思維方式，破除按圖索驥、因循守舊、無所作為的行為方式，善於因時制宜、迎難而上、銳意進取，以新視野觀察新形勢，以新思路破解新問題，以新作為開創新局面，切實做到在解決經濟社會存在的突出問題上有新辦法，在解決改革攻堅面臨的難點問題上有新舉措，在解決乾部群眾關注的熱點問題上有新突破。
學習實踐能力。時代在發展，社會在進步，領導乾部如果不提高自己的能力素質，就跟不上時代的步伐，也做不好當下的工作。人纔是第一資源、創新是第一動力、發展是第一要務，而沒有學習就沒有人纔、沒有創新、沒有發展。這就要求領導乾部必須加強以黨的創新理論為主的政治性學習，以崗位能力培養為主的實用性學習，以開闊知識視野為主的拓展性學習。要把學習與加強黨性修養結合起來，多一些閱讀，少一些應酬，多一些思考，少一些悠閑，向學習要知識、要品位、要境界，使學習成為一種精神追求、一種工作狀態、一種生活方式，通過學習堅定理想信念，鍛煉意志品質，提高精神境界，美化生活情趣，增強自律意識，學以立德、學以增智、學以廣纔、學以致用。把學習與提高能力素質結合起來，既要向書本學習，又要向實踐學習，既要在總結成功經驗中獲得提高，又要在汲取失誤教訓中取得進步。把學習與解決實際問題結合起來，以問題牽引學習，以學習指導實踐，關注重點難點，補強短板弱項，使學習成效及時轉化為工作績效。
（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、天津大學馬克思主義學院研究員）
