作者：北京師范大學政府管理學院副教授、金磚國家合作研究中心主任　王磊，中國社會科學院世界經濟與政治研究所博士後　陳倩文

截至6月底，新冠肺炎疫情已經擴散至世界上210多個國家和地區，全球累計確診病例突破1000萬，而且全球單日新增確診病例數也在近期持續突破自爆發以來的紀錄，美國、巴西等正在遭受疫情嚴重衝擊的國家連續出現日增均破4萬的新狀態。近日，世衛組織警告，新冠病毒已在全球層面穩固傳播，新冠肺炎疫情大流行正在加速，世界正處於一個“新的危險階段”，世界上多個國家和地區的疫情都未有受控跡象。

目前看，在新冠病毒全球范圍內穩固傳播的背景下，以下地區的疫情形勢尤為值得關注，對開展國際抗疫工作可能取得的成效至關重要。

　　第一，拉美地區正成為全球疫情的“震中”所在。巴西、智利、秘魯、墨西哥等拉美國家的確診病例和死亡病例在世界各國中都排名極為靠前，而且仍以高速增長。世衛組織認為，許多拉美國家近期病例增長達到25%至50%，意味著其仍然經歷著持續的社區傳播，當地疫情仍在發展，尚未達到峰值，拉美地區抗疫工作正處於極為嚴峻的階段。

　　第二，美國的疫情形勢隨著聯邦政府和更多的州政府推行“解封”政策，充滿變數。美國的確診病例和死亡病例都高居全球第一，截至6月28日，分別已經累計超250萬和12.5萬例。而且隨著美國聯邦政府和各州政府推行復工復產的措施，以及大選臨近等因素影響，美國的疫情走向撲朔迷離，近期多次出現連續日增4萬例確診病例的新情況，持續刷新單日新增確診病例數。由於新增確診病例數激增的影響，美國多個州已緊急宣布暫停進一步重啟經濟的計劃，直到可以安全進入下一個階段。

　　第三，疫情對發展中國家尤其是非洲國家構成的挑戰日益上昇。除了拉美地區的疫情仍然非常嚴峻之外，印度、巴基斯坦等南亞國家，以及非洲多國的確診病例和死亡病例近期增長很快。由於發展中國家整體公共衛生體系比較脆弱，經濟社會條件相對更落後，疫情在發展中國家可能會持續造成更大的、更長期的挑戰。更讓人擔懮的是，近期在剛果（金）等非洲國家出現了新一波埃博拉疫情，巴西等南美洲部分國家也存在新型寨卡病毒引發新疫情的風險，加大了發展中國家抗疫的難度。

新冠肺炎疫情自爆發至今已近半年時間，總體而言，國際社會在逐步加深對病毒的認知，抗擊疫情的過程中也多采取了較為充分的應對措施。但即使如此，全球疫情依然十分嚴峻，一方面疫情仍然在全球層面穩固傳播，另一方面多個國家和地區也面臨著疫情第二次甚至更高頻次反復回潮的風險。導致全球疫情防控形勢如此嚴峻的原因主要有以下四個方面。

　　首先，新冠肺炎疫情是人類面臨的第一次冠狀病毒全球大流行，人類對其認識仍然在逐步加深。作為一種非常特殊的冠狀病毒，新冠病毒傳染性強、危害性大，病毒非常狡猾，已經造成了人類近百年以來面臨的最大的一場公共衛生危機，應對的難度前所未有。雖然疫情爆發至今已近半年時間，但諸多新增確診病例仍然在刷新著研究人員和醫護工作者對新冠病毒的認知，這也就意味著要盡快研發並批量生產安全有效的新冠肺炎疫苗，需要人類付出更多的努力。世衛組織首席科學家蘇米婭·斯瓦米納坦表示，疫苗研發一般需要8至10年，目前全球用時最短的疫苗是埃博拉疫苗，也花費了5年時間。因此要想以最快的速度有效控制住新冠肺炎疫情進一步擴散蔓延，就需要各國通力合作和國際醫學界的艱辛努力。

　　其次，疫情被一些國家嚴重政治化，超出了單純公共衛生問題的范疇。部分國家政府無視疫情的巨大危害性，漠視中國等國通過抗疫實踐總結的有效經驗，片面追求經濟增長，甚至散播虛假信息，浪費了有效防控疫情的黃金時間，導致本國疫情形勢惡化並向國外嚴重擴散。一些政客還將病毒標簽化，言行充斥著種族主義和意識形態偏見，甚至借疫情之機追求地緣政治目標，嚴重破壞了國際社會團結抗疫的氛圍和付出的巨大努力。

　　再次，疫情防控和盡快恢復經濟社會發展之間的艱難平衡。世界經濟至今沒有恢復到2008年國際金融危機之前的水平，而且近年來全球經濟分化日益突顯，各國都面臨著經濟增長的重要任務。疫情給各國和世界的經濟增長都構成了巨大挑戰，國際貨幣基金組織等機構已經連續多次大幅下調今年的全球經濟增長預期，各國經濟全面下滑已經是確定的事實。一方面是疫情的影響進一步擴散，另一方面則是各國經濟社會發展的中心任務，導致多數國家都面臨著要在疫情防控和復工復產之間取得微妙平衡，甚至魚和熊掌不可兼得的困局。

　　第四，疫情在全球呈現出波浪式擴散的特性，讓全球各國很難協調一致開展疫情防控合作。新冠肺炎疫情自大規模爆發以來，逐步向世界更多國家和地區擴散，而不是集中同時在全球多數國家和地區爆發，而且至今也無法排除其隨著季節變化在全球不同國家和地區之間震蕩式反復爆發的可能。在有效的治療藥物和疫苗研發成功之前，人類都必須高度重視疫情的發展走向。

　　第五，民眾因心理疲憊和警惕性下降給疫情的擴散帶來巨大空間。疫情爆發至今已近半年時間，各國民眾心理起起伏伏，都已經非常疲憊甚至麻木，即使部分醫護人員和疫情防控工作人員的警惕性也不可避免地在下降，導致各種防控措施在執行中可能會有所弱化，給疫情防控造成了新的潛在風險。

總體上來說，目前的國際抗疫合作總體上堅持了多邊主義，取得了階段性成果。自疫情爆發以來，以世衛組織為代表的全球公共衛生治理體系就積極有效地運作，協調各國疫情防控工作，發揮了核心作用，也得到了世界絕大多數國家的支持。雖然疫情仍在全球擴散和蔓延，但是人類社會已經度過了恐慌階段，對新冠病毒的認識逐步加深，積累了較為有效的診療和防控經驗，多國研究機構都在以前所未有的速度加快研發有效藥物和疫苗的進程，國際合作取得了明顯進展。世衛組織宣布，新冠疫苗應作為全球公共產品，目前全球已有超過200個候選疫苗，許多公司已分享其科研知識和資源。但仍然還面臨著極大的難度和變數，國際團結抗疫面臨巨大挑戰，國際社會松懈不得。面對疫情在全球層面穩固傳播的新階段，人們還遠沒有到可以歇一歇、松口氣的時候。應對疫情的努力是一場拉鋸戰，國際社會必須樹立打持久戰的意識，建立有效的應對新冠肺炎疫情全球統一戰線。

面對疫情防控和盡快恢復經濟社會發展的雙重重要任務，接下來，國際抗疫合作的重點可放在以下領域。

　　第一，加快研發安全有效的治療藥物和疫苗是重中之重。國際社會投入了巨大的成本研究新冠病毒的特性，加深對這一新型冠狀病毒的病理性認識，全球有超過200個候選疫苗，其中15個正在進行人體臨床試驗。世衛組織指出，在加速研發疫苗的同時，應提前擴大多種候選疫苗的生產設備，纔能盡快生產出數以億計的疫苗。只有通過國際合作，以最快速度研發安全有效的治療藥物和疫苗，纔是應對新冠肺炎疫情的最佳方案。

　　第二，維護全球公共衛生治理體系和多邊主義的有效性。新冠肺炎病毒是人類共同的挑戰，單靠任何一個國家都無法徹底贏得這場博弈，必須加強國際社會團結抗疫的努力，維護世衛組織在全球公共衛生治理體系中的核心地位，共享疫情信息和疫苗及藥物研發信息，纔能夠加快研發出安全有效的治療藥物和疫苗。新冠病毒疫苗應作為全球公共產品，一俟其研發成功，應確保其在全球范圍內尤其是在發展中國家和不發達國家的可獲取性，纔能夠在全球范圍內有效防控疫情。

　　第三，各國應著眼後疫情時代，從根本上提昇全球公共衛生體系建設的水平。各國要從本次新冠肺炎疫情的爆發和應對中吸取教訓，總結經驗，認識到功夫全在平時，加大對公共衛生體系的投入，提昇傳染病監控與信息通報機制的有效性，培養能夠滿足社會需求的高質量公共衛生專業人纔，改變人類一些不良的生活習慣，這纔是保護全人類生命安全和身體健康的根本之策。

　　第四，國際社會要加大在全球經濟治理領域的政策協調力度，降低疫情的負外部性。疫情已經對全球經濟增長造成了嚴重破壞，醞釀著全球經濟衰退甚至大蕭條的巨大風險，超出了公共衛生的專業范疇。各國只有堅定團結合作的決心，加大宏觀經濟政策協調力度，充分發揮二十國集團等全球經濟治理平臺的有效作用，纔能減輕全球經濟震蕩，為國際社會抗疫提供充足的財力和技術支橕，打贏疫情防控的持久戰。

　　（本文系國家社會科學基金項目“金磚國家參與全球治理體系改革和建設研究”的階段性成果，項目批准號：18BGJ029）