編者按：

　　多年來，西青區深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，始終把法治政府建設作為推進全面依法治區的重點任務，按照“高效便民、簡政放權、陽光操作、監督有力”的工作標准，法治政府建設取得明顯實效。

　　日前，在國家首次開展的法治政府建設示范創建活動中，西青區從全國1847個市、縣（區）政府中脫穎而出，榮獲全國法治政府建設示范區稱號，向全區人民交出一份“西青答卷”。為了全面展現各單位在法治政府建設中的創新舉措、經驗做法和取得的工作成效，在新的起點上謀劃法治政府建設新篇章，即日起，推出《西青區法治政府建設巡禮》系列報道，敬請關注。

　　天津北方網訊：日前，中央依法治國辦印發《關於第一批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，天津市西青區被命名為首批全國法治政府建設示范區。這是對西青區法治政府建設工作的高度肯定，更是對今後進一步加強法治政府建設的激勵鞭策。

　　一直以來，西青區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，全面推進依法行政，不斷把法治政府建設向縱深推進。

　　領導乾部引導，夯實基礎上下齊心

　　2019年，西青區組建了區委全面依法治區委員會，委員會主任由區委書記擔任，堅持黨委領航，凸顯黨對法治政府建設領導的高規格開局，為法治西青向縱深推進指明方向。同時，街鎮層面也建立了相應的領導體制機制，黨委書記直接抓，分管領導具體抓，將法治建設工作職責落實到具體部門，做到有明確部門抓，有專門力量管，形成了全面依法治區的“統籌力”和“戰斗力”。

　　西青區切實推進黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，全區各級黨政主要負責人做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。各級黨委主要負責人應當堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進本地區法治建設、加強法治政府建設的各項工作。

　　為此，西青區定期組織召開區委全面依法治區委員會會議，對依法治區、法治政府建設工作進行部署；研究制定依法治區工作規則制度、年度依法治區工作要點，明確工作任務，確保相關工作落到實處。2019年，根據工作需要，西青區委全面依法治區委員會設立了執法協調小組、司法協調小組、守法普法協調小組，明確組織架構、任務清單，並印發《關於加強協調小組實體化運作的意見》，使法治協調機制往實裡走、往深裡走。

　　同時，將法治政府建設納入本地區經濟社會發展總體規劃及年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，把法治政府建設成效作為衡量下級黨政領導班子及其主要負責人推進法治建設工作實績的重要內容，實行最嚴格的法治政府建設考評，納入政績考核指標體系。對履職不到位的，嚴肅追責問責，形成工作閉環。

　　加強法治政府建設，核心在抓住領導乾部，重點在領導乾部運用法治思維法治方式推進工作的意識和能力。

　　加強法律學習是增強領導乾部法治意識的重要途徑。學習形式上，強化黨委（黨組）理論中心組學習，積極開展法治專題講座、以案說法等活動，豐富完善領導乾部法律學習形式。學習內容上，以學習憲法為核心，根據全區工作和實際需要，全方位加強專業法律知識學習，提高法律學習的針對性。學習機制上，充分發揮黨校法律教育的主渠道作用，利用各種主體班次，建立領導乾部法治教育的長效機制，將法治思維法治能力的培養作為乾部培訓的必備內容。

　　全方位、多層次的法治考核是保證法治思維法治能力得以提昇的有力手段。認真落實行政首長出庭應訴制度，將出庭應訴率、勝訴率作為領導乾部考核的重要指標，建立相應的考核評價機制，以應訴倒逼領導乾部提昇法治素養和法治能力。認真落實領導乾部任前考法、任中學法、年終述法、帶頭講法等相關制度，加強壓力傳遞，促進領導乾部法治思維的提昇。將法治素養作為選人用人重要標准，積極推薦調整具有法律背景的乾部。近五年來，全區有1482名處、科級乾部通過任前和任職資格法律知識考試，領導乾部和公務員網上學法用法考試人數達到14679人次，415名處級領導乾部通過現場旁聽和網絡直播等方式參加旁聽庭審。

　　“不過法治關，其他皆莫論。”已經成為全區共識，法治考卷已經成為考量西青區領導乾部能否勝任所任職務的重要標杆。

　　規范權力運行，把好關口內外合力

　　2020年5月，西青區居民小李因為孩子所報的英語培訓班被培訓機構單方面解除合同，且雙方就培訓費退款事宜達不成一致意見。就在他一籌莫展時，通過搜索“西青區政府工作部門權責清單”，讓他找到了主管部門和說理的地方。現在，西青區43個單位6100餘項行政職權均在西青政府網站向社會公布，面向社會公開，接受社會監督。

　　“為法，必使之明白易知”，政府的權力與義務應當使人民群眾能夠充分知曉。為達到權力明晰、職責明確、方便監督的行政用權目標，西青區堅持以人民為中心，用“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界。通過梳理行政許可、行政處罰、行政強制等“9+X”職權要件、管理權限和運行流程，明確了政府各部門管理任務，厘清了職權邊界，優化了運行流程。

　　通過完善制度機制，加強規范重大行政決策和行政規范性文件制定，給規矩立規矩，把權力關進制度的籠子裡，有效避免隨意增設政府權力，隨意增加群眾義務、減損群眾權利的現象發生。

　　2020年8月，西青區在全面總結以往工作的基礎上，出臺《西青區關於進一步規范合法性審核（審查）工作機制實施方案》，進一步明確了合法性審核（審查）的范圍、主體、程序、內容和責任等，確保所有重大行政決策事項、行政規范性文件、重要合同文本等均經過合法性審核（審查），保證合法有效。

　　“以重大決策事項為例，如果沒有通過我們的前置合法性審查，這項工作往下就進行不下去了。”西青區司法局局長、區委全面依法治區委員會執法協調小組副組長盧喜慶表示，“這看似給行政決策套了個‘緊箍’，但它其實是‘安全線’，其重要性不言而喻。”

　　在西青，活躍著這樣一個群體，他們對行政決策進行論證、審核把關，對重大行政決策實施情況進行監督、跟蹤與評估，他們就是包括執業律師、專家學者、資深法官（檢察官）在內的西青區政府法治智庫。

　　“法治智庫，扮演著雙重角色，一方面是在行政決策制定上做好守門員，對重大行政決策內容和規范性文件提出自己的意見，另一方面還是法治政府建設的監督員，對涉及政府的職能定位、行政程序的合法性、行政執法的體系建設提出合理化建議，讓法治政府建設進程更順暢。”西青區法治智庫成員、律師李月一說出了自己的看法。

　　與法治智庫相輔相成的是法律顧問體系。目前，西青區已經形成以司法行政機關負責人為首席法律顧問、以司法行政部門和區政府部門法治工作機構中符合條件的人員為專職法律顧問、以專家學者與執業律師為外聘法律顧問的政府法律顧問體系。

　　2019年以來，他們審核重大決策事項、合同協議等464件，提出法律審核意見788條。

　　轉變政府職能，優化服務促進發展

　　“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章……”這是不少人經歷的事情。政府法治建設的水平如何，群眾辦事的體會纔是最直接的衡量標准。

　　為解決行政管理領域的沈?頑疾，西青區銳意進取，抓改革、謀發展，全面推行行政審批改革，持續增強“一制三化”“五減”“四辦”和承諾制審批改革，推進企業設立全程電子化，半天即可領取營業執照，率先實現了營業執照EMS免費寄遞服務，進一步讓群眾少跑腿，方便群眾辦事。

　　按照“事項名稱、設定依據、申請條件、申請材料”等96個要素逐項編制了行政許可和公共服務事項標准化操作規程及辦事指南，分類建立了事項清單庫，所有事項清單和辦事指南均在“天津網上辦事大廳”對外公開，方便申請人查詢辦理。在教育、衛生等重點領域建立審管聯席會議機制，對重點項目實行定期會商、聯合勘驗，審管合力進一步增強，全區各部門主動協調、積極配合、齊抓共管、各盡其責的審管聯動整體格局初步形成。

　　近日，天津德創志遠生物科技有限公司通過網上申報了獸藥經營許可，經審合格後，政務服務辦當場受理，為企業發放獸藥經營許可證，真正讓企業“只跑一次”“當場取證”，政務服務辦優質、高效的工作作風獲企業高度贊揚。為實現群眾辦事“只進一扇門”，西青區大力推進政務服務集中辦理，建成南北兩個區級市民中心，359項政務服務事項“一門辦理”；90%以上事項實現了“最多跑一次”的改革目標。全區10個街鎮全部建立政務服務分中心，企業和群眾辦事便利度大大提昇。同時，“智慧政務大廳”的政務服務“無人超市”24小時不打烊。

　　行政審批制度改革實施以來，西青區共取消27項行政許可事項和13項公共服務事項；取消申請材料517件；取消區級行政許可事項辦理環節45個；取消區級證照37個；實現承諾辦理時限在法定時限基礎上減少60%以上，資質資格類承諾辦理時限普遍減少至5個工作日以內。首批推出296項“馬上辦”事項、338項“就近辦”事項、541項“網上辦”事項和522項“一次辦”事項，推出適用承諾制辦理事項84項，共231項容缺申請材料，全部在辦事大廳進行了公示，審批服務標准化水平明顯提昇。

　　精細服務促進過硬發展，梧桐枝繁葉茂引來金鳳凰。

　　目前，西青區已經與中電（天津）大數據有限公司、中能建（北京）投資管理有限公司、今創集團股份有限公司、零級生物醫藥（天津）有限公司、天津掌紋科技有限公司與熙嘉物流有限公司等13家企業簽約，上述企業落地項目計劃總投資15.59億元。

　　公平陽光執法，保障群眾合法權益

　　7月，進入汛期，張家窩鎮綜合執法局局長張立軍與團隊成員比平時忙不少。提醒商鋪不要臨街擺放商品，詢問其是否備齊防汛沙包，調研其經營過程中遇到的困難。“這是我們工作的常態，在做好管理的同時，我們還跟進服務。”他說。

　　2013年下半年，西青區啟動街鎮綜合執法試點改革工作，整合城管等13個部門職能下放到街鎮，實現一支隊伍管執法。

　　在此基礎上，西青區深化綜合行政執法改革，在市場監管、生態環境、文化、交通運輸、農業農村、城市管理、住房建設等重點執法領域整合組建綜合執法隊伍。

　　這支隊伍按照“戰區制、主官上、權下放”的要求，強化街鎮綜合行政執法統籌協調與統一指揮，全面推行行政執法“三項制度”，在區政府網站平臺及時、全面公布執法主體與執法決定等內容，主動接受監督；配備執法記錄儀2237臺、法治審核人員235人，確保執法過程有記錄、可追溯；聘任兼職法律顧問進行法制審核雙把關；將一般程序性處罰納入法制審核范圍。

　　“法施於人，雖小必慎”。在不斷增強執法隊伍建設的基礎上，西青區強化對執法權力的制約和監督。依托天津市行政執法監督平臺，充分利用網絡科技優勢抓緊監督這根行政權力的韁繩。每年抽取各行政執法機關執法案卷開展案卷評查，推進“典型差案”評查，緊緊盯住行政執法不作為慢作為亂作為假作為等問題，從具有典型意義的個案入手，及時糾正和發現執法工作中存在的普遍問題，給行政執法戴上了“緊箍咒”。

　　2020年1月2日，隨著審判長敲響法槌，天津市第一中級人民法院公開開庭審理了西青區生態環境局提起的生態環境損害賠償訴訟。當場宣判被告賠償生態環境損害恢復費等費用198.8萬元，這起案件的判決，標志著西青區重點領域執法工作再次向前邁出堅實一步。

　　近年來，西青區緊抓民計民生重點領域行政執法工作，全區各行政執法部門牢牢把握依法、規范、公正、文明四條行政執法紅線，嚴厲查處違法案件，切實維護社會經濟秩序，保障人民群眾合法權益。2016年5月，西青區被國家知識產權局評為第四批國家知識產權示范城市；2017年6月，西青區被評為國家衛生區；2019年11月14日，西青區取得“國家生態文明建設示范區”榮譽稱號；四次捧得全國綜治最高獎項“長安杯”。一連串的榮譽，體現了西青區在各領域全面推進法治建設的成果。

　　昇級法律服務，矛盾糾紛有效化解

　　2019年，騰訊視頻平臺上一則名叫《憲法奇遇》的微動漫在廣大群眾中引起熱議，這是西青區健全媒體公益普法制度的一次新嘗試。西青區開設了“青娃說法”抖音、快手平臺，推出普法動漫、微電影；歷經23年耕耘《法治方圓》電視專題節目傳遞普法正能量；《法治聚焦》《以案釋法》等報刊專欄服務百姓需求；推動“天津西青”“法治西青”等186個“兩微一端”平臺廣泛應用，形成了“海量信息、實時更新、雙向互動”的新媒體普法矩陣，構築了聲、屏、網、報、通訊“五位一體”多元化法治傳播體系，“指尖上的法治西青”引領普法新風尚。

　　隨著法治宣傳教育的深入推進，人民群眾遇事找法的意識普遍樹立，對優質公共法律服務的需求更加迫切。西青區積極推進區、街鎮、村居公共法律服務中心（站點）建設，在全市率先實現“一村一律師”法律顧問全覆蓋，搭建起人民調解、法律援助、法律服務、法治宣傳等“多位一體”的一站式法律服務平臺，打造“半小時法律服務圈”。持續推動智慧公共法律服務平臺建設，利用互聯網、大數據、人工智能等前沿科技，通過實體平臺、熱線平臺、網絡平臺融合建設，面向社會公眾提供“全業務、全時空”的公共法律服務。充分利用新媒體優勢，在“法治西青”微信公眾號中的智慧法律服務功能，上線公共法律服務掌上服務大廳，實現法律服務辦理“掌上辦”“指尖辦”。在社區黨群服務中心、政務服務大廳等公共場所安裝互聯網智慧服務平臺，在線提供值班律師視頻諮詢服務、法律文書模板參考、法律法規查詢、司法判例參考等實用功能。搭建“雲平臺”，落實“雲接訪”，通過“公證、律師視頻諮詢”功能，為群眾提供“點對點”高清視頻連線、“面對面”免費隔空服務。

　　昇級法律服務的同時，西青區注重矛盾糾紛的有效化解。堅持“復議為民”一個理念，打造“三微一體”工作平臺，推行“五個公開”創新舉措，發揮“十項制度”工作實效，創新建立“一三五十”行政復議工作機制，不斷改進行政復議工作，引導行政相對人依法維護自身權益。將調解、仲裁、裁決、復議、訴訟等多種矛盾糾紛化解機制橫向打通，發揮先行調解、委派調解、委托調解、司法確認等制度功能，推進人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，推進兩級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，切實將矛盾糾紛化解在萌芽階段，有效保障廣大人民的合法權益。不斷暢通和拓寬暢通信、訪、網、電等信訪渠道，實現智慧信訪系統在全區的全覆蓋，信訪工作智能化、信息化水平進一步提高。（津雲新聞編輯唐淑倩）