隨著社會生活水平的提昇，人們從關注私人住宅的小“家”轉變到關注公共空間的大“家”，迫切地需要在公共交往、公共文化中得到精神需求的滿足、個人價值的實現。
“治大國若烹小鮮”，習近平總書記曾在多個場合引用這一出自《道德經》的名句，強調治理一個人口眾多的大國，要像烹調小菜一樣，不得操之過急、松弛懈怠，而須拿捏火候、注重細節。基層治理現代化是國家治理體系現代化的重要基石，中國之治的智慧正如一碟碟精致美味的“小鮮”，藏在一線基層的火熱實踐中。
9月23日，“大國小鮮@基層之治”網絡主題宣傳活動走進上海楊浦濱江、遼源花苑小區等地進行實地調研。這些基層治理實踐能夠帶來何種經驗和啟發，在實際推行過程中又該注意哪些問題？
楊浦濱江改造代表一種城市治理新趨勢
楊浦濱江位於黃浦江岸線東端，被稱作上海濱水“東大門”。2017年12月，楊浦大橋以西的2.8公裡濱江段公共空間對外開放；2019年9月底，楊浦大橋以東2.7公裡岸線貫通亮相。在楊浦濱江南段岸線上，總計有24處66幢歷史建築被規劃保留下來，還有一大批極具特色的百年工業遺存。
在中共上海市委黨校現代社區發展研究中心主任何海兵教授看來，強調對歷史文脈的傳承、歷史格局的延續，是楊浦濱江改造最鮮明的特點之一。“比如由制皂廠區改造而來的主題博物館‘皂夢空間’，集博物展覽、手工互動和特色咖啡於一體，既能夠吸引年輕人了解上海近代工業發展歷史，又能讓過去在此工作的退休工人勾起很多回憶，真正實現了習近平總書記所說的‘記得住歷史、留得住鄉愁’，這是非常具有詩意的改造。”
過去，我們的城市建設曾一度走入“大拆大建”的誤區，一些珍貴的歷史文化遺跡在城市高速擴張與發展中被抹去印記。何海兵認為，楊浦濱江以“留住歷史”為核心的改造，背後是一種理念的轉變，“我們的城市不再是水泥森林，而是有人文氣息、有人情味的，在傳承自身歷史文化的基礎上進一步創新，這是我們這一輪城市改造比較突出的特點。”
“楊浦濱江公共空間的打造，還適應了人們對美好生活需求的變化。”何海兵說，隨著社會生活水平的提昇，人們從關注物質需求轉變為關注精神需求，從關注私人住宅的小“家”轉變到關注公共空間的大“家”，人們迫切地需要在公共交往、公共文化中得到精神需求的滿足、個人價值的實現。從這個角度看，公共空間越發凸顯其重要作用，“楊浦濱江將原來的工業鏽帶，打造為生活岸線、生態岸線、景觀岸線，讓個體與城市融為一體、同頻共振，進而為城市發展作出貢獻，這是一個良性循環的過程。”
楊浦濱江是習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的首發地，它在延續歷史文脈的同時，處處體現著以人民為中心的發展思想。復旦大學國際關系與公共事務學院劉建軍教授認為，人民城市體現了中國城市的本質特征，是社會主義性質、社會主義精神和社會主義制度在城市空間中的重要體現。楊浦濱江從老工業基地向人民共享空間的華麗轉身，體現了城市公共空間的人民性與開放性特征。楊浦濱江通過場景美學、空間營造和形態昇級，把社區建設從居住生活空間向開放性的街區延伸，體現了城市治理的新趨勢——更關注市民對公共空間的需求，關注公共產品的配置和整個城市景觀的改造。這是在橫向上締造社區良性循環的重要嘗試。可以預見，人民城市重要理念是激發城市活力、推動城市空間營造和昇級的重要指引。
社區公共空間的打造要突出治理功能、實現有效運轉
今年7月，位於楊浦區江浦路街道的打虎山路（控江路—遼源西路）經過公共空間的微更新，道路面貌煥然一新。通過人行道拓寬、堆物清理、管道重新鋪設、綠地格局重構、增設健康步道和座椅……這裡成為一處可供居民休憩、休閑的迷你“城市客廳”。
由於土地增量有限，而現有土地存量仍存在不少短板，上海自2016年起啟動“社區空間微更新計劃”，倡導關注零星地塊、閑置地塊、小微空間的品質提昇和功能塑造，推動城市有機更新。微更新計劃從一開始改造小區垃圾箱房、小公園、小綠地，慢慢延伸到老建築、老弄堂、街區，以及室內的樓道、活動室、門衛室等公共空間。何海兵認為，有別於大尺度的建設項目，社區和街區的微更新與老百姓的生活離得很近，改造後的效果更直觀，老百姓親身體驗到生活環境的改變，會有很強的獲得感。
微更新帶來的“硬環境”變化，還進一步推動“軟環境”的改善。在改造過程中，設計師、基層乾部們會和老百姓一起討論方案；改造完成後，居民們能夠共享成果，在新空間開展社區活動。這些推動了關系的聯結，改善了居民間、黨群、乾群關系，提昇了社區凝聚力。
近年來，楊浦區房管局聯合江浦路街道，對遼源西路三個互相獨立的老小區進行了“三區合一”的美麗家園改造，解決了一系列老大難問題。遼源西路睦鄰中心也重新進行改造昇級，增加親子互動空間、烘焙工作室，新設人大代表聯絡室、睦鄰議事廳等。何海兵認為，老小區向來存在公共資源、配套設施短缺等問題，三個老小區的“破牆”融合，能夠更好地實現公共服務設施共享、空間資源有效利用，而睦鄰中心的昇級改造，則為居民參與社區公共事務提供了空間和場所。
“當然，有了睦鄰中心後，還要進一步在功能提昇、內容充實、輻射更多人群上下功夫。”何海兵建議，要形成一個居民參與的規則、機制，例如睦鄰議事廳，怎麼商議？誰來指導、監督和維護？要對這些問題作出相應的規范。“社區公共空間的打造，最終是以人為核心的，要突出其治理的功能，讓這些空間有效運轉起來。”
