天津北方網訊：“十三五”時期是我國社會經濟發展極不平凡的五年。面對波譎雲詭的世界百年未有之大變局，面對國內繁重的結構調整和改革攻堅，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國各族人民戮力同心、砥礪前行，不斷推進全面深化改革，著力推進高質量發展，決勝全面建成小康社會，譜寫了中華民族偉大復興征程上的壯麗篇章。

　　著眼“兩個大局”

　　實現理論新飛躍

　　時代是思想之母，實踐是理論之源。從黨的十九大到十九屆四中全會，站在新的歷史方位，黨的理論創新實現了具有裡程碑意義的新飛躍。基於新時代的歷史實踐，黨的十八大以來，我們黨在提出一系列新理念新思想新戰略的基礎上，貫穿歸納形成了習近平新時代中國特色社會主義思想這一完整的思想理論體系，並寫入黨章、載入憲法，確立為中國共產黨必須長期堅持的指導思想。這一新思想體系的確立，是以習近平同志為核心的黨中央，著眼中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，所作出的重大理論貢獻。習近平新時代中國特色社會主義思想不僅具有強烈的時代意識、明確的問題導向、穩定的理論內涵，而且具有宏大的治國理政的基本方略，全面系統地回答了新時代堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的時代課題。

　　新思想指導新實踐。天津的“十三五”時期，也是不平凡的五年，是新思想在津沽大地生動實踐的五年。作為北方典型的制造業城市和開放口岸城市，全球變局和產業變局的雙重衝擊之下，天津主動而為、進行路徑轉換，正在經歷“結構調整的陣痛期”“深化改革的攻堅期”。爬坡過坎、滾石上山、攻堅克難，這十二個字用在天津，很貼切。我們真切感到了改革攻堅之艱之巨，體會到了習近平總書記所說的“歷史性工程”“不可能一蹴而就、要久久為功”的深意。

　　以人民為中心、全面增進民生福祉，決勝全面建成小康社會

　　“不忘初心、牢記使命”。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》首次把“以人民為中心的發展思想”這一表述寫入黨的正式文件。正如習近平總書記指出的，“這是馬克思主義政治經濟學的根本立場，是社會主義發展的根本目的和動力源泉”。新時代，越是面對錯綜復雜的發展局面，就越需要把握住這一立場，越要牢記“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心和使命。

　　五年來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“人民至上”，把保障和改善民生放在首位，“我將無我，不負人民”的人民情懷，有無與倫比的感召力。五年來，我國不斷完善就業與增收保障機制、完善社會保障體系、發展社會事業、完善社會救助體系，脫貧攻堅取得決定性成就，民生福祉明顯增進，全面建成小康社會有望完美收官。

　　2019年，全國居民人均可支配收入超過3萬元，比2015年增長39.9%。2016年至2019年，住房保障工程加快推進，全國棚戶區改造累計2157萬套，社會保障覆蓋面持續擴大。物價和就業總體保持穩定，城鎮累計增加就業超過6000萬人，勞動參與率和就業率在主要經濟體中始終處於較高水平。2019年九年義務教育鞏固率達94.8%，高等教育毛入學率超過50%，比2015年提高10個百分點。人民健康和醫療水平顯著提高，2019年居民平均預期壽命達77.3歲，比2015年高出1歲。2016至2019年，脫貧人口超過5000萬，全國建檔立卡貧困人口年人均純收入達到9808元，年均增幅達30%以上。全國家庭恩格爾系數降至28.2%，比2015年下降了2.4個百分點，按照聯合國糧農組織的劃分標准，這是“富裕”到“最富裕”的數值轉換區間，實則是我國居民生活環境穩定、安全、舒適，和居民需求結構正在昇級的特征。

　　五年來，天津以習近平總書記視察時提出的“三個著力”重要要求為元為綱，始終把保障和改善民生放在發展首位。“十三五”期間，天津的財政支出向民生傾斜，“用政府過緊日子換百姓過好日子”，民生支出在一般公共預算支出中佔比保持在75%左右。堅持每年調研落實“民心工程”，財政支出重點投向社區發展、就業與社會保障、教育衛生健康三大領域，諸如“一老一小”“延長采暖季”等，接地氣、暖民心，百姓生活的舒適度、滿意度大幅提昇。2019年，全市居民人均可支配收入達42404元，比2015年的31291元高出1萬多元，年均增速7.9%。社會保障標准持續提昇、覆蓋面不斷擴大。持續推進住房保障安居工程，2016年至2019年，棚戶和危舊房改造累計惠及134萬戶家庭。得益於紮實的社會事業發展，2019年天津居民期望壽命為81.79歲，比2015年提高0.46歲，按國際標准已達到發達國家或地區水平。

　　抗擊疫情、統籌推進，彰顯制度的強大優勢

　　2020年突如其來的新冠肺炎疫情，“是一次危機，也是一次大考”。習近平總書記親自部署、親自指揮，提出“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”“做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，要緊緊依靠人民”“戰勝這次疫情，給我們力量和信心的是中國人民”等一系列重要論述，不但在最短時間內領導全國人民打贏了疫情防控的人民戰爭、阻擊戰、總體戰，同時，也生動闡釋了“人民至上、生命至上”的理論認識，豐富了以人民為中心的發展思想。

　　這次疫情中，天津第一時間響應中央號召、迅速決策部署，主動發揮天津醫療和醫藥生產優勢，調集力量馳援武漢，本地實施精准識別、迅速實現各級聯防聯控，運用智能科技實現智能抗疫。今年2月下旬，天津積極落實各項政策實施分區分級精准復工復產，在最短時間內穩住了經濟並實現恢復性增長。天津抗疫是史詩級的全國群像中的一角。防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。我們率先實現了疫情防控的常態化和社會經濟發展的統籌推進，為疫情的全球防控提供了中國方案、貢獻了中國力量，充分彰顯了制度的優越性。

　　保持戰略定力，全面推進深化改革，綜合國力繼續大幅提昇

　　回顧“十三五”，國際局勢的錯綜復雜、國內改革的艱巨繁重，但在新思想的正確指引下，我們始終保持戰略定力，堅持穩中求進，持續推進全面深化改革和擴大開放，著力推動高質量發展，取得了輝煌的成就，綜合國力繼續大幅提昇。2019年，國內生產總值99.1萬億元，在全球經濟中佔比達16%，增長貢獻率達到30%，人均GDP首次突破1萬美元大關，社會消費品零售總額突破40萬億大關。消費支出對增長的貢獻連續幾年保持在60%左右，國內需求增長基礎更加穩固、需求昇級特征更加明顯。按照近期聯合國組織發布的報告，預計全球經濟衰退4.3%，但中國仍一枝獨秀、將保持正增長。

　　盡管今年初受到新冠肺炎疫情的巨大衝擊，但8月份以來，各項主要指標已全面實現轉正，經濟已經進入恢復增長期。剛結束的“十一”長假，數據顯示旅游類的消費環比實現強勁增長，說明國內市場蘊含著強大的反彈潛力。

　　五年來，新基建迅速發展。我國高鐵總營運裡程超過3.5萬公裡，佔全球高鐵總裡程的三分之二以上，高速公路總裡程超過14萬公裡，穩居世界第一。5G商用快速推進，大數據、雲計算、人工智能等現代信息技術的應用場景迅速打開。即使在疫情最為嚴重的2月份的數據中，信息技術產業領域的產值也是逆勢強勁增長。

　　三次產業結構穩定昇級。糧食生產穩定，連續多年保持在1.3萬億斤以上。制造業增加值穩定增長，產值始終佔世界首位。服務業增加值佔比持續上昇。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

　　貫徹新發展理念取得實質進展，經濟增長正在向高質量發展轉變。這五年，我國社會經濟發展的創新驅動力彰顯、持續性更強、協調性提高、開放程度更大。2015至2019年，戰略性新興產業增加值年均保持2位數以上增速，新興服務業實現高速增長，新舊動能轉換的特征持續鞏固。我國在全球創新指數中的排名持續上昇，2019年達第14名，研發投入全球排名第二，創新驅動力持續增強。區域協調發展戰略持續推進，東、中、西、東北四大板塊實現聯動發展，城鄉、區域協調發展呈現新格局，城鎮化率年均保持1個百分點以上的增速，2019年城鎮化率達到60.6%。2019年與2015年相比，單位GDP能耗下降13.2%，全國地級以上城市空氣質量優良天數比例提昇至82%，地表水III類水體及以上比例達74.9%，提高了近9個百分點，生態環境質量明顯改善。全面開放新格局不斷拓展，自貿試驗區擴容至21個，海南獲批自由貿易港試點。

　　以新思想為引領、貫徹新發展理念，夯實天津轉型發展的基礎

　　這五年，也是天津以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領、全面貫徹落實新發展理念，砥礪奮進、深化體制機制創新，主動融入京津冀協同發展格局、主動對接“一帶一路”、積極探索自貿試驗區和自主創新示范區建設，全面推進五個現代化天津建設的五年。

　　五年來，天津在總體增速趨穩、總量穩住的前提下，抵住了巨大的下行壓力，結構調整取得明顯進展，新動能新業態佔比不斷上昇，自主創新示范區建設取得明顯進展。不斷推進政府體制機制創新，持續優化營商環境。“一制三化”“津八條”“民營經濟19條”及32項配套細則改革，大大降低了營商環境的體制性成本，企業開辦時間壓縮至1天，96%的政務服務事項實現“一網通辦”。2018年天津的政務環境排名進入全國前三。營商環境的優化，顯著提高了市場活力和民營經濟的活力。以2019年為例，全市新登記市場主體26.70萬戶，增長20.7%，其中新登記民營市場主體26.49萬戶，增長21.1%，佔全市的比重為99.2%。天津著力推進創新驅動發展戰略，新動能新業態持續發展壯大，形成了智能科技產業、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業的集群化發展態勢。經開區的生物醫藥產業集群、高新區的網絡信息安全產品和服務產業集群獲批國家第一批戰略性新興產業集群。一批領軍型企業相繼落戶天津。

　　在區域協同發展和擴大開放發展水平方面，京津冀協同發展、“一帶一路”建設、自貿試驗區，取得重大進展。五年來，京津冀交通一體化進展迅速，三地高鐵骨乾交通網絡全面開工建設，“軌道上的京津冀”“一小時經濟圈”效應顯現，天津海陸空交運樞紐的作用顯現，海陸空交通聯運效率明顯提高，產業合作得以強化，對外開放的口岸作用 、“一帶一路”支點作用明顯增強。以2019年為例，進出口整體通關時間較上年分別壓縮54.6%和58.5%，全年天津口岸進出口總額13845.06億元，其中來自京冀的貨物比重達到32.0%，比上年提高1.8個百分點，全年國際集裝箱班列開行491列，11個中歐產業合作項目簽約，三地30餘所大學在津組建創新聯盟，26個制造類項目對接落戶濱唐、濱滄協同發展示范園。

　　正如習近平總書記在近期召開的經濟社會發展領域專家座談會上所講到的，今後一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的准備，同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，這既意味著一系列新機遇、也意味著一系列新挑戰。也正如習近平總書記要求的，面向“十四五”，我們必須以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰、以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局、以科技創新催生新發展動能、以深化改革激發新發展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢、以共建共享共治拓展社會發展新局面。接續奮斗，書寫下一個五年的壯麗篇章。

　　（作者為天津財經大學馬克思主義學院院長，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）