“治大國若烹小鮮”，習近平總書記曾多次引用這句話，賦予了傳統文化中的治國智慧以新的時代內涵。
基層社會治理是國家治理的基石。十九屆五中全會提出，改善人民生活品質，提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。
推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開健全的法治保障。金秋時節，丹桂飄香。日前，“大國小鮮＠基層之治”網絡主題宣傳活動媒體團和權威專家學者，走進湖南、江蘇、上海、浙江、江西、貴州等地，深入挖掘國家治理中的基層故事、典型案例和成功經驗，多維度展示各地通過“基層之治”築牢“中國之治”的創新實踐，探尋基層社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提昇的“秘鑰”，解鎖基層治理現代化中的法治“密碼”。
先進技術賦能智慧警務為百姓平安“加碼”
“面對騙子的詐騙套路，不要慌，不要怕，讓江西南昌公安無“詐”之姐，帶你披荊斬棘、乘風破浪！”這首極具特色的反詐宣傳MV《無“詐”之姐》來自南昌公安局，獲得了網友一致點贊。
隨著互聯網、人工智能的迅猛發展，全國各地公安機關大力引進先進技術，借助物聯網操作系統、城市大腦、移動互聯、大數據推進科技強警工程，全力打擊防范電信網絡詐騙犯罪，為警務發展按下了從“治”到“智”的“加速鍵”，為法治中國、平安中國的前進發展注入了新鮮動力。
今年以來，南昌市堅持創新理念、深入改革、系統重塑、業務再造，通過打造“兩中心一體化”運作模式（反詐中心和聯戰中心，實行一體化、實體化、實戰化運行），形成了市局統建、專業主站、縣區聯戰、警民同戰，橫向融合、縱向貫通，主力行動、全警參與的打擊防范電信網絡詐騙犯罪警務新格局共同體，大力推動了信息網絡領域安全的長效長治。今年5至8月份，南昌公安共搗毀電信網絡詐騙犯罪窩點122個，抓獲相關犯罪嫌疑人1255人，破獲相關案件625起。
創新治理，匯智聚力，近年來，蘇州市公安局吳中分局以“人工智能＋社會治理”為路徑積極推進“天穹計劃”，建設了 “天眼”“天雲”“天辰”“天網”“天軌”“天幕”六大智慧警務系統，構建了全方位、立體化、無死角的治安防控體系，有力驅動平安吳中建設和公共服務效能大幅提昇。
除了“天穹計劃”，為進一步降低非接觸類電信網絡詐騙類警情，保住轄區群眾的“錢袋子”，吳中公安還聯合相關部門開啟全區“意識防”反詐宣傳專項行動，增強人民群眾識詐、防詐、反詐意識能力。吳中分局於2019年9月成立吳中“意識防”反詐宣傳實體化運作專班，在全區層面部署開展“意識防”反詐宣傳專項行動，構建全覆蓋宣傳網絡，定制多維度宣傳舉措，著力增強人民群眾識詐、防詐、反詐意識能力。
協同共進共治加速推進司法便民一體化
司法是保障老百姓獲得公平、公正的最後一道防線，直接關系到人民的獲得感、滿足感、安全感。
近年來，在長三角一體化發展的大背景下，上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善三地，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，創新社會治理方式，開啟跨域協作，減少各類壁壘，最大化便民利民，實現異地糾紛快速解決，為長三角一體化發展提供法治力量。
2019年10月，三地法院同步開設了長三角一體化示范區訴訟服務專窗，實現訴訟事項就近辦理，在全國首創跨域立案新模式。
目前，三地法院已經能夠共同提供跨域立案服務，並設立長三角跨域立案服務專窗，配備專用移動終端、掃描儀等設備，指定專人負責對當事人就近提起的民商事案件、強制執行案件等申請提供即時跨域立案服務，讓打官司不再難。而三地的檢察機關，更是創新涉企案件“程序性事項異地代辦”“一網通辦”機制，減少審批層級和涉案當事人三地奔波之苦。
同樣，三地跨行政區域數據壁壘的打通，也給社會治安治理按下“快進鍵”。吳江汾湖派出所，東臨上海、南接浙江，管轄區面積96平方公裡，交通運輸密、外來人口多、警情基數高，基層治理復雜。為此，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地公安機關打通數據互查、互通、互調渠道。
“在社會面數據上，我們打破數據交換壁壘，推動汽車租賃、商場購物等80類社會面數據批量共享。下一步，我們還將爭取上級支橕，在內網權限融合上實現共享，推動實現‘三地系統精准互查’”，汾湖派出所民警介紹說。
據介紹，江蘇吳江抓住吳江－南湖異地政務一體化契機，與浙江嘉興簽訂了“出生一件事”跨省聯辦合作協議，免去了異地生育群眾的來回奔波。下一步，吳江區公安局將繼續探索“互聯網＋戶政”線上辦理新模式，實現居住證的“一地辦理、區域互認”。從整合窗口資源、再造辦事流程、線上信息共享等方面繼續發力，為群眾提供更多更好的體驗式服務。
“以前，辦案要借調外地視頻監控，民警必須親自跑一趟，費時費力，也有可能延誤辦案時機。”吳江公安民警介紹說，現在視頻實現共享後，民警能隨時調取監控，不用專門跑一趟，提高了辦案效率。
“吳江、青浦、嘉善三地實現司法跨域執行等整個審務一體化，大幅降低司法成本，方便老百姓訴訟和打官司，同時也是基層治理在司法領域的創新，進一步擴展了長三角一體化的領域。”北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍這樣評價。
強化法治思維 打造基層矛盾調解新模式
遇到糾紛要各部門跑斷腿纔能解決？投訴建議要等上很久纔能得到回應？這些曾經困擾社會基層治理的難題，隨著“互聯網＋”的東風，逐漸有了答案，基層治理也有了更多溫度、精度、速度。
在杭州濱江，“黑科技”助力矛盾糾紛化解妙招頻出。今年6月，杭州濱江矛調中心創新建設了集智能分案、分層過濾、多渠道解紛、大數據監管等功能於一體的“一碼解糾紛（訴訟）”平臺，老百姓打開手機登錄小程序提交糾紛內容。“一碼解糾紛（訴訟）”平臺引入“健康綠碼”概念，以藍、黃、橙、紅、綠五色“調解碼”記錄糾紛化解信息。當事人只要打開小程序，調解到哪個階段一目了然。小程序上，“老娘舅”一天24小時、一周7天都可幫你理順心氣、打開心結。遭遇矛盾糾紛，人們再也不用耗費大量時間和精力奔走各個部門。
“目前平臺形成訴調、警調、檢調、專調、訪調‘五調聯動’的閉環管理模式，切實避免多路徑受理可能帶來的重復案件，助力各類矛盾糾紛的基層化解。”一碼解糾紛（訴訟）平臺一工作人員說。
在湖南長沙，“網上群眾工作部”將網民訴求按事件性質、緊急程度分級、分顏色預警，形成了“集中受理、自動交辦、分級督辦、限時促辦、群眾評價”的辦理閉環，同時每天安排不同政府部門現場值班，在線回復群眾問題、解決反映問題。市民通過“鍵對鍵”即可“網上下單”反映訴求，部門通過 “網上回應、網下秒辦”切實解決民生問題，讓網民訴求由“多頭跑路”變為“一站式辦結”，讓網絡真正成為了給老百姓辦實事的好幫手。與此同時，乾部也由被動觸網、逐步懂網，轉變為主動高效用網，有效提昇了縣域治理現代化水平。
“流動的是數據，通暢的是人心。”一條條網上回復見證了當地黨員乾部為民愛民的初心，一個個線下落實體現了部門單位為民辦實事的決心。關心群眾的痛癢不是一句空話，網上群眾工作在受理、辦理、回應的過程，也是紓解群眾負面情緒的過程，將很多矛盾化解在萌芽狀態。
在江西宜春，上高縣以“祠堂說事”為載體，大力推行“有事到祠堂說，有理到祠堂講，有糾紛到祠堂調”的基層治理模式，實現了自治、德治、法治“三治”的有機融合。
有事到祠堂說，有理到祠堂講，有糾紛到祠堂調。“祠堂說事”由理事問事、群眾說事、及時辦事和定期評事四個環節組成，“說”就是敞開天窗說亮話，“辦”就是馬上辦，既辦村裡的大事，也幫村民解決生活中的小事。特別需要提到的是，上高縣每個鄉鎮還配備了一名法律顧問，由鄉鎮司法所乾部及法律顧問定期到村裡進行普法宣傳，增強村民的知法懂法用法意識。
嚴格“吹哨報到”街道網格化治理有了更多法治保障
“上面千條線，下面一根針。”基層的社會治理工作紛繁復雜，如何破解“看得見的管不了，管得了的看不見”這一老大難問題？“街道吹哨，部門報到”，正是一劑對癥施治的良方。
社區民警做攤販思想工作，行政執法隊員依法處置、市監執法隊員督促開店辦證經營……在長沙星沙街道，星城社區組織開展市容綜合整治比以往更有“底氣”，“底氣”來源於社區城市管理工作站的聯合執法優勢，社區一“吹哨”，執法人員隨時“報到”。
以前，網格員沒有執法權，巡查發現違規違法問題只能以勸導為主，然而，由於沒有實質性懲罰措施，違規違法對象對於“口頭警告”常置之不理，往往是治標不治本。對此，星沙街道探索建立跨部門聯合執法和服務機制，轄區20個社區均成立了城市管理工作站，執法部門將一線力量下沈到社區，通過部門聯動、各司其職，能夠實時發現問題並及時整改。
據介紹，星沙街道網格化管理平臺既能及時巡查上報反饋網格內的各種問題，又能迅速簽收、處置街道、社區下派的工作任務，實現了“縣級平臺－街道－社區－網格”全路徑貫通，構築了“街道吹哨、部門報到”的良好運行機制和保障機制，為城市精細化管理提供了科學化、智能化載體。
“大數據＋網格化＋鐵腳板”是江蘇徐州鼓樓區築牢基層社會治理的“第一道屏障”。大數據＋網格化＋鐵腳板”治理模式，以大數據分析和人工智能應用為支橕，強化“網絡＋網格”治理體系，以鐵腳板落地為導向，加強力量組織體系，實現黨員乾部下沈一線常態化、專業隊伍服務管理精細化、社會力量參與治理多元化。
以法治理念為基礎，紮實推進法治鼓樓建設，構建立體法治格局。鼓樓區積極構建“四級聯動”的網格治理體系，組建“專兼結合”的網格治理隊伍，打造群防群治的社會治理模式。開展“街道吹哨、部門報到”，確保吹哨吹得響、哨響有人應，實現基層社會治理聯動聯查聯處，形成部門執法和網格管理互助互促的良好格局，實現網格服務管理“高質量”。
郡縣治，天下安。一個城市發展得“有質效、有溫度”，一個城市文明的“物質富有、精神富足”，不僅蘊含在風土人情中，更著眼於市民衣食住行等民生小事的點點滴滴，著眼於老百姓的獲得感、幸福感、安全感。
從智慧警務到司法便民，從創新調解模式到網格化治理，法治為基層社會治理貢獻了源源不斷的司法智慧、司法方案，為平安中國建設提供了更加堅實的保障。各地的成功經驗也在不斷表明，法治是社會現代化的根本保障和主要標志，法治建設是基層治理的有效抓手，推進基層治理必須全面加強基層法治建設，以法治保障社會治理“最後一公裡”。
十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，強調國家治理效能得到新提昇，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提昇，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。
法治護航“中國之治”，期待法治為實現國家治理體系和治理能力現代化提供更加重要的依托，為基層社會治理提供更多基礎性保障。
