黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。”舉國體制是指國家能夠有效組織動員全國力量實現國家發展和安全保障特定目標的體制機制安排，主要特征是依靠國家政治力量和行政資源。新型舉國體制是在社會主義市場經濟制度下的體制機制安排，強調既要使市場在資源配置中起決定性作用，也要更好發揮政府作用，不僅要實現國家特定目標，還要注重調動市場主體有效參與。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，一些競爭領域涉及國家發展和安全特定目標，需要發揮新型舉國體制優勢，集中力量辦大事，強化國家戰略科技力量，牢牢把握高質量發展主動權。
健全新型舉國體制，應對世界百年未有之大變局。《建議》指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅”。近年來，美國政府以保護國家安全為由，高高築起與我國之間的技術壁壘甚至知識壁壘，先後將一批中國高技術企業和高等院校列入實體清單，試圖全方位封鎖中國對外技術合作交流渠道。事實上，無論是二戰以後主要發達國家發起的“巴黎統籌委員會”，還是冷戰後主要發達國家發起的“瓦森納協定”，都限制向中國出口尖端技術和軍民兩用技術，這是主要發達國家保持國際競爭優勢和抑制新興國家爭取平等經濟權利的霸權行為，也是中國現代化進程中必須面對的現實環境。作為一個發展中的大國，中國只有發揮新型舉國體制優勢，纔能夠從容應對世界百年未有之大變局，突破技術封鎖，有效保障國家科技安全、經濟安全、社會安全、信息安全，把握創新驅動高質量發展主動權。
健全新型舉國體制，把握技術革命戰略機遇。新技術革命正在推動科研組織模式變革。信息技術、生命科學、先進材料和制造、能源與資源、空天海洋等領域將有可能出現一系列相互聯系的復雜技術系統的突破，導致科學技術系統復雜性呈現指數增長態勢，相應科研活動正沿著“個體活動—團隊活動—系統活動—復雜巨系統活動”方向演進，跨學科交叉融合、跨機構組織協調在尖端技術攻關和復雜技術系統突破過程中的作用日益凸顯，科研組織模式變革成為把握新技術革命機遇、構築科研系統優勢的必然選擇。新技術革命正在加速科研范式數字轉型，引領學科交叉與融合發展方向。科學研究和發現越來越依賴於海量數據，科研對象、過程和擴散等越來越與數字技術融為一體，人工智能、雲計算、大數據、計算技術、圖像識別、語音識別、模式識別、移動互聯等技術系統性突破加速了科研范式數字轉型，國家數字基礎設施已經成為決定科研范式數字轉型成敗的決定性因素。新技術革命正在加速產業變革進程，引領戰略產業調整和新興產業發展方向。產業創新發展和數字轉型正在深刻改變人類社會的生產方式、生活方式和思想觀念，制造智能化、服務數字化、消費健康化引領產業變革方向，知識生產能力和知識資本積累成為構築產業競爭優勢的決定性因素。科研組織變革、科研范式數字轉型和產業變革都面臨一系列單一創新主體難以應對的挑戰，迫切需要發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，推進科技體制機制改革和國家產業創新體系與能力建設，突破戰略產業技術壁壘，構築國家產業創新發展新優勢。
健全新型舉國體制，打通創新發展關鍵環節。《建議》指出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支橕，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人纔強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。”創新是引領發展的第一動力。打通創新發展關鍵環節是健全新型舉國體制，實現國家發展和安全保障特定目標的關鍵。首先，深入研究國家發展目標體系和國家安全保障體系，識別關鍵環節和關鍵技術及技術系統問題。其次，立足當前，聚焦關鍵環節和關鍵技術及技術系統問題，明確政府和市場的作用邊界，最大限度發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類所有制創新主體活力，最充分發揮政府的資源動員和保障能力，打通創新發展關鍵環節。最後，著眼長遠，全方位持續推進國家創新體系與能力建設，提昇科技創新治理能力；著力發揮新型舉國體制優勢，建設定位清晰、系統功能強大的國家實驗室體系，有效支橕國家高質量發展；著力建設前沿技術領域全覆蓋的國家科研院所體系和學科門類齊全的高等教育體系構成的國家研究實驗體系，推進科教融合、產教結合，強化前瞻性基礎研究和前沿引領技術供給能力；著力建設以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的國家產業創新體系，強化產業源頭技術創新和協同攻關，支橕產業創新發展；著力建設特色優勢鮮明的區域創新體系，布局建設一批有全球影響力的科技創新中心和綜合性國家科學中心，培育國家創新發展新引擎。
健全新型舉國體制，完善科技創新體制機制。《建議》指出：“完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人纔、資金一體化配置。”發揮新型舉國體制優勢，必須遵循科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值創造規律，進一步解放思想，不斷破除體制機制障礙，全方位推進制度創新和體制機制改革，將經濟社會創新發展作為制定創新戰略和政策的出發點和落腳點，將產權制度、人纔制度、教育制度、獎勵制度等制度創新和機制改革作為突破口，釋放技術創新主體活力，推進科教結合和產學研融通創新。發揮新型舉國體制優勢，對內聚焦國家發展特定目標，實現中央與地方上下貫通、部門有序分工合作，對外聚焦國家安全保障特定目標，實現平等合作、互惠共贏，使中國成為全球科技創新人纔成就事業夢想的大舞臺，通過強化國家戰略科技力量推動高質量發展。
作者：穆榮平（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院創新發展研究中心主任）
