【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：中共中央黨校經濟學部副教授　周躍輝

科學確定五年規劃的主題主線，是每一份五年規劃綱要的重要任務。黨的十九屆五中全會明確提出，在“十四五”時期，我國經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”，明確了新的五年規劃綱要主題。相比“十二五”規劃“十三五”規劃綱要主題，既一脈相承又有所創新。

那麼，全會為什麼將推動高質量發展作為“十四五”時期發展的主題？我們看到，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但面臨的國內外環境正在發生深刻復雜的變化。

從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調整，外部環境日趨錯綜復雜；從國內看，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國社會主要矛盾發生變化，經濟轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，也面臨不少困難和挑戰。因此，科學確定“十四五”時期我國經濟社會發展的主題，顯得尤為重要。

全會將“十四五”發展的主題確定為推動高質量發展，是歷史和現實的必然選擇。當前和“十四五”時期，我國的制度優勢進一步凸顯，治理效能將會進一步提昇，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些事關改革開放和社會主義現代化建設事業全局的重大事項，都要求我們堅持推動高質量發展。

高質量發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。更明確地說，高質量發展，就是經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”。推動高質量發展，是“十四五”時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，是發展的根本主題。

“十四五”時期如何貫徹落實好這一主題？這就要求我們要按照黨的十九屆五中全會的部署要求，保證是“十四五”時期，以下這些重大任務能夠如期落地：堅持新發展理念，把發展經濟著力點放在實體經濟上，統籌發展和安全兩件大事，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化昇級，形成強大國內市場，構建新發展格局等。以上這些重大任務，也正是推動高質量發展的具體舉措和戰略路徑。

進一步來說，整體上看我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。推動“十四五”高質量發展，必須把改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍昇。當然，深化供給側結構性改革，並不是說就不重視需求端了，我們還要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。

值得指出的是，創新發展是實現高質量發展的第一動力，也是深化供給側結構性改革的首要任務。“十四五”時期，我們要把科技自立自強作為國家發展的戰略支橕，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人纔強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量，提昇企業技術創新能力，激發人纔創新活力，完善科技創新體制機制。

“十四五”發展時期，我們要堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經濟創新力和競爭力。同時，要加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。