隨著《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的公布，各地的“十四五”規劃編制已經進入了衝刺階段。為了讓地方“十四五”規劃編制工作與《建議》承接得更加緊密，本文總結了“十四五”期間，乃至面向二?三五年的四個社會趨勢性變化。

　　明確把握數字化

　　《建議》中明確指出，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。新冠肺炎疫情對許多行業造成了一定的衝擊，但是與數字經濟相關的行業卻在逆勢快速增長，線上的會議、消費、教育逐漸成為生活新趨勢，人工智能對傳統產業的改造昇級也如火如荼。生活方式的變化和產業昇級促使城市需要在數字經濟時代明確定位。在數字經濟高速發展的大趨勢下，不同城市之間的發展梯度會進一步拉開，一線城市受惠於良好的產業基礎和人纔優勢，可以從核心技術研發、產業昇級和場景應用實踐全方位發力，其他缺少絕對優勢的城市則可以在自己的特色產業、資源優勢和應用場景上做文章。

　　數字化轉型是創新的基礎，未來“十四五”的發展乃至更遠的2035年，數字化轉型實現各種技術突破以後，許多業態都要發生相應的改變，這是一場社會的變革，蘊含的市場空間巨大無比。很多城市只要在相對應的層次上能夠聚集人纔資源，集中力量，結合自身的特點和稟賦，提供良好的營商環境、尊重市場配置資源的能力，一樣可以大有作為。

　　積極應對人口老齡化

　　《建議》中明確指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。這是從生育政策、開發老齡資源、健全養老保障體系等維度全面闡述了我國應對老齡化的戰略方向。實際上，自2000年中國邁入老齡化社會之後，我國人口老齡化的程度持續加深，已經成為很顯著的“灰犀牛”性問題。2019年末中國60歲及以上的老年人口數達到2.54億，佔總人口比例18.1%，65歲及以上老年人口達到1.76 億人，佔總人口的12.6%。人口基數大、發展速度快是中國人口老齡化典型的特征。到2022年左右，中國65歲以上人口將佔到總人口的14%。

　　建議正在制定的地方“十四五”規劃需在應對人口老齡化方面作出更多制度安排，謀劃更多可落地的項目。第一，城鎮化建設要投資更多的養老設施；第二，城市基礎設施建設要引進大量適老化改造；第三，城市建設要開始有意識地規劃“銀發產業”的發展，比如老人用品的相關設計、制造業，老齡服務的培訓業等；第四，有條件的城市可以適當探索延遲退休的制度安排；第五，要開始加大對獨居老人的照顧和臨終關懷體系建設力度。這些措施不僅能形成當期投資，也能帶來未來的消費，還能讓老百姓生活更有幸福感，值得作為城市發展的中長期規劃進行謀劃。

　　明確把握城市集群發展

　　《建議》中明確指出，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。可以看出，我國未來還是要以層次豐富、功能定位清晰、協同發展的城市組成的城市群為發展主體。具體體現在：第一，中西部城市、省會城市中不能搞一城獨大。當前我國一些省份的省會首位度太高，和城市群發展精神有差距，未來需要在促進協調發展的規劃中進行合理調整。這就要求地方在編制“十四五”規劃的時候，要明確城市的定位，大城市要注重高質量發展和對周邊城市的拉動輻射作用，而小城市要有發展壯大的信心，充分借力臨近大城市的優勢資源。第二，繼續控制超大城市發展，並提高城市之間的協同效應。這意味著很多大型城市依然要對人口數量進行控制，而大城市周邊的城鎮有機會從產業轉移和人口外溢的過程中受益。在做規劃的過程中，要明確城市自身是處在怎樣的規模和階段，究竟是作為發展的拉動主體還是承接主體，還有多大的人口和產業發展潛力，這樣纔能明確自身的發展方向並有針對性地確定各項政策。第三，宏觀上防止南北城市差距加大。近幾年中國經濟發展的趨勢之一就是南北差距加大，人口向南方遷移。從國家戰略層面，除了京津冀協同發展戰略、東北振興、西部開發等已有的政策支持，要有相應政策防止南北差距加大。

　　全面把握內循環

　　《建議》明確指出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。可以說，強調內循環是本次規劃編制面向的時間節點的一個全新的趨勢變化，將深度影響“十四五”期間的我國的經濟發展布局。在外需不確定因素增多的背景下，內循環布局的核心就更多地依賴國內市場需求，其有力的抓手就是促進消費和拓展投資空間。基於此，地方制定“十四五”規劃就需要考慮用具體的對策落實這兩個抓手。在促進消費端，首先可以考慮的是促進供給側改革，通過提供更好的產品，刺激消費欲望；第二，是加大收入分配改革力度，讓更多的老百姓有錢消費；第三，是要明確一個城市的主要消費人群，比如城市周邊的“兩小時高鐵圈”有多少人口，明確培育什麼樣的具體項目來吸引、承接這些人口的消費。在拓展投資空間端，可以考慮加大新基建項目的謀劃，一方面增加當期投資，另一方面為未來經濟增長打下基礎；要加大對傳統基礎設施建設中補短板的項目的關注支持力度；要積極謀劃本地區重大的基礎設施項目進入上級規劃，確保項目實施順利。

　　作者：盤古智庫理事長 易鵬，盤古智庫高級研究員 周濟