肖漢平   中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員

消除一切形式的極端貧困是全球2030年可持續發展議程的首要目標。在2020年11月22日二十國集團領導人第十五次峰會第二階段會議上，習近平主席指出，要打造包容性、可持續、有韌性的未來，不斷推進全球減貧事業至關重要。他同時強調，面對新冠肺炎疫情衝擊，我們比以往任何時候都更需要拿出切實舉措。中國願同各國一道，合力建設遠離貧困、共同發展的美好世界。

中國減貧成就舉世矚目，中國經驗值得重視

改革開放40多年來，中國成功使7億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%。世界銀行曾指出，發展中國家在2010年提前實現了聯合國千年發展目標中的減貧內容，即在1990年水平基礎上將極端貧困率減半。潘基文說:『如果詳細審視數據，這一目標得以完成中國功不可沒。』

作為聯合國常任理事國，中國在2012年後提出了新的減貧時間表，『2020年確保現行標准下的農村貧困人口實現脫貧』。數據顯示，過去10年間，中國貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，連續7年每年減貧1000萬人以上。11月23日，貴州省宣布晴隆、望謨、威寧、赫章、納雍、榕江、從江、紫雲、沿河9個縣退出貧困縣序列，省內所有貧困縣全部實現脫貧摘帽。至此，我國22個省區市的832個貧困縣全部脫貧摘帽、實現清零。中國自身成功減貧，是全球減貧行動的重要組成部分。聯合國秘書長古特雷斯高度贊揚中國減貧成就。他指出， 『過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。』

英國權威機構萊加頓研究所今年發布的2019年《萊加頓繁榮指數報告》也指出，10年間，中國赤貧人口由最初總人口的19%，大幅下降至不足1%，『減貧成效顯著』。2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，中國將歷史性地解決絕對貧困問題，這是中國對國際扶貧和發展事業的巨大貢獻，也是對人類文明和進步事業的巨大貢獻。發生在中國的『減貧奇跡』，吸引越來越多國家找尋其中的『密鑰』。

消除貧困始終是人類發展的共同目標，也是全球發展面臨的共同挑戰。事實上，過去幾十年中國在減貧上取得的巨大成就得益於多方面力量的共同努力。這既有中國特色社會主義制度因素，也有一些值得分享的普世經驗，如經濟增長、個人的努力、政府和市場的合力。其中，增長和發展是解決貧困問題的第一驅動力，要實現經濟增長和發展，就必須充分發揮市場力量在資源配置中的決定性作用。但要從根本上解決貧困問題，還需要政府合理的政策和積極有效的行動。在具體行動上，因地制宜，精准識別，因貧施策。具體來看，無論是產業扶貧、生態扶貧還是教育扶貧，這些在中國許多地區被證明行之有效的精准減貧方案，不僅極大推動了中國脫貧攻堅的進程，也為其他國家減貧提供了參考借鑒。聯合國秘書長古特雷斯也曾表示：『精准扶貧方略是幫助貧困人口，實現2030年可持續發展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。』 

二十國集團峰會上中國再為減貧貢獻方案

在消除貧困的艱難歷程中，世界各國根據本國的國情，形成了具有自身特色的方案。改革開放以來，我國扶貧開發不僅通過與聯合國開發計劃署、世界銀行等國際組織合作，把國際經驗引進來，還在學習借鑒中推進本土化。在幾十年的減貧實踐中，中國政府不斷總結扶貧經驗，摸索扶貧規律，走出了一條由救濟式扶貧到開發式扶貧再到精准扶貧的中國特色的扶貧開發道路，為發展中國家的貧困治理提供了借鑒。

此次，習近平主席就貧困問題和可持續發展，再次發出中國倡議，提出了中國方案。習近平主席明確指出，發展是解決貧困問題的總鑰匙，堅持發展優先理念。要將發展議程置於全球宏觀政策協調更加突出的位置，以落實聯合國2030年可持續發展議程為引領，加強發展合作，縮小南北發展差距，實現共同發展繁榮。同時，建議采取全面均衡政策舉措，精准施策，應對因疫致貧返貧。強調既要落實緩債倡議，減輕發展中國家債務負擔，也要繼續為發展中國家提供必要融資支持，提昇其自主減貧能力。此外還提出，營造良好國際經濟環境，推動基礎設施和互聯互通建設。降低關稅和非關稅壁壘，以貿易促減貧、促發展，幫助發展中國家更好融入全球大市場。發揮數字減貧作用，提昇數字包容性，為中小企業、婦女、青年等弱勢群體提供更多脫貧致富機會。

推動全球『減貧』合作，中國一直在行動

減貧不僅需要情懷和追求，更需要務實、有效的行動。要擺脫貧困，各國必須立足本國國情，引導全社會共同參與，同時，需要爭取國際合作和外部支援。近10年來，中國作為負責任大國，在致力於自身消除貧困的同時，與非洲、拉美、東盟及其他『一帶一路』沿線國家廣泛開展扶貧合作，簽署扶貧合作協議，積極支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。例如，中國與聯合國糧農組織密切合作，持續向其他發展中國家分享減貧方面的知識和經驗，提供資金和技術援助。截至目前，糧農組織—中國南南合作計劃的投資總額已超過8000萬美元。通過『一帶一路』倡議幫助沿線各國增加就業、改善民生，以實際行動為推進全球減貧事業作出貢獻。世界銀行2019年6月發布的報告顯示，『一帶一路』倡議全面實施可使3200萬人擺脫日均生活費低於3.2美元的中度貧困狀態，使全球貿易增加6.2%，沿線經濟體貿易增加9.7%，全球收入增加2.9%。據中國商務部統計，在就業方面，截至2018年，『一帶一路』建設通過貿易、投資等方式為參與國增加超過20多萬個就業崗位。世界銀行研究結果顯示，『一帶一路』平臺將使『發展中的東亞及太平洋國家』的國內生產總值平均增加2.6%—3.9%，有效推動沿線各國貧困率不斷下降。

『一帶一路』倡議的成功，意味著中國的發展成就是可以同其他國家共享的成果和經驗。通過合作，『一帶一路』沿線國家的基礎設施建設、經濟和社會發展得以提昇，是共建人類命運共同體理念的具體體現。（責任編輯：唐華）