天津北方網訊：加快構建新發展格局、推動區域協調發展，是主動適應我國經濟發展階段變化、應對和化解風險挑戰的戰略舉措，對於實現黨的十九屆五中全會提出的“十四五”經濟社會發展目標和二?三五年遠景目標，具有重要意義。深入分析全會關於“堅持系統觀念”“統籌發展與安全”等原則和重要論述，提示我們要從單一關注經濟增長轉變為更加注重經濟發展與社會需求之間的系統性，從單一關注效率和發展轉變為更加注重統籌發展與安全。
因此，破解“社會主要矛盾”成為新時代區域協調發展戰略的基本出發點，若不能有效解決區域不平衡不充分發展，將嚴重影響經濟發展質量。從經濟學理論的角度來看，一國的經濟社會發展必須實現“增長”和“分配”的雙重目標，即兼顧效率與公平導向。區域協調發展就是要致力於向協調要紅利，實現國家經濟增長與地區間協調關系的雙重優化。全會對此作出了戰略部署，全會提出的“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的12項重點任務中就有4項涉及區域協調發展，即：形成強大國內市場，構建新發展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。
當前，我國區域關系問題較為突出，收入分配、地區間結構、城鄉關系以及產業部門間關系失衡失調，引致經濟增長潛力與經濟增長質量受限。如：區域經濟板塊分化明顯，東西差距依然存在，經濟增速“南快北慢”、經濟份額“南昇北降”態勢持續，城鄉差距加大，影響了我國國內市場潛力的釋放。區域發展不平衡的突出問題影響了我國經濟持續穩定發展。究其原因，區域失衡與我國長期發展積累的一系列深層次矛盾及機制體制因素具有緊密聯系。由於體制機制因素，導致存在地區間行政分化、市場分割現象，阻礙市場機制發揮，降低要素利用效率，迫切需要以全面深化改革破除經濟體制障礙，以制度紅利增強經濟發展的平衡性、協調性與可持續性。
貫徹落實五中全會精神，加快構建新發展格局、推動區域協調發展，需要著重從以下方面切入：
一是立足積極服務新發展格局，致力於堅決破除市場分割、提昇區域的連接性和市場可達性。國內大循環和國內國際雙循環的暢通需要建立在要素市場化改革和要素自由流動的基礎之上，這也是實現區域協調發展的關鍵。各地區要建立健全公平自由的要素流動機制，進一步深化戶籍制度和金融市場改革、完善地區間的交通運輸網絡，為要素的跨區域流動提供便利。地方政府應該盡力破除阻礙人力資本流動的制度壁壘，加速人力資本的跨區域流動，健全各地區高技術人力資本引進落戶制度。此外，當前我國的金融市場化程度還不高，特別是中西部地區，因此各地區應該不斷深化金融改革，改善營商環境，改革行政審批流程，吸引投資入駐。
二是借助“兩新一重”戰略機遇，建立城鄉協調發展的空間關系。在推進城鎮化建設的進程中，各地區應結合資源稟賦、產業基礎等實際情況，合理高效地推進人口的城鎮化進程。特大城市和大城市要進一步完善基礎設施和公共服務政策，為進城人員提供均等化的生活環境和生活條件，中小城市要不斷提昇城市品質和生活質量，創新各種農村人口進城務工政策，吸引農業人口流入，從而不斷優化城市規模和區域空間布局。此外，中西部地區和農村地區也應抓住新型基礎設施建設的契機，逐步縮小東中西部地區及城鄉地區差距，實現區域協調發展。
三是建立健全區域協調發展激勵機制，推動區域經濟包容性增長。區域協調發展的重要前提是處理好各地區間的利益分配問題，為各地區形成發展合力提供有力的激勵機制，核心是提供激勵協調的成本分擔和利益共享機制，推動各地區能夠“共享增長”。第一，構建以城市群為基本單元的區域合作機制，強化城市群和都市圈作為實施區域政策的抓手，形成科學的城市規模體系與城市間分工合作關系，推進城市間空間聯系，加快大中小城市協調發展。第二，完善基本公共服務均等化機制，利用大數據、雲計算、人工智能等數字化技術創新公共服務供給模式，改善地區間以及城鄉間基本公共服務均等化水平。第三，完善區域均衡的財政轉移支付制度，基於財力的區域差異，提高均衡性轉移支付，在考慮地區支出成本和地區自我發展能力基礎上，保持人均財政支出差距在適度范圍內。
天津在構建新發展格局、推動區域協調發展中能夠有所作為。首先，積極服務於京津冀世界級城市群建設的戰略目標要求，更好落實“一基地三區”的功能定位，促進京津冀協同發展。其次，充分發揮口岸優勢，建設區域協同開放新高地。京津冀三地攜手共建與世界級城市群相適應的對外開放新高地，與京冀聯手打造協同開放創新示范區，通過建設國際一流口岸並加強口岸合作，形成以產業鏈促進價值鏈提昇的口岸發展格局，更好發揮服務區域開放的作用。再次，推進世界級城市群空間格局建設，以“一核、雙城”為依托率先建成京津都市連綿帶，成為世界級城市群的空間主骨架，為京津冀世界級城市群建設提供重要支橕。最後，依托北京科技創新中心的資源優勢，以“三鏈”協調發展為引擎，提昇區域經濟實力和水平。以“三鏈”協調發展為重要切入點，全力營造科技轉化市場環境，提高我市產業技術供給能力，圍繞產業鏈培育創新鏈，圍繞創新鏈拓展價值鏈，實現創新驅動、產業發展與結構優化昇級相輔相成、協同並進，促進地區經濟高質量發展，打造經濟發展新高地。（南開大學經濟與社會發展研究院、京津冀協同發展研究院院長 劉秉鐮）
