中國共產黨天津市第十一屆委員會

第九次全體會議決議

（2020年11月27日中國共產黨天津市

第十一屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產黨天津市第十一屆委員會第九次全體會議，於2020年11月26日至27日召開。

全會由市委常委會主持。全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，審議通過了《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》、《天津市部分行政區域界線變更方案》。市委書記李鴻忠代表市委常委會作了講話，並就《建議（討論稿）》向全會作了說明。市委副書記、市長廖國勛就《方案（討論稿）》向全會作了說明。

全會認為，黨的十九屆五中全會是在黨和國家事業處於“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，召開的一次具有標志性、裡程碑意義的重要會議。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話，深刻回答了事關我國經濟社會長遠發展的一系列方向性、根本性、戰略性重大問題，創造性提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，為推動高質量發展、構建新發展格局，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利，提供了科學指南和基本遵循。黨的十九屆五中全會通過的《建議》，清晰展望了到二?三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今後五年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南，是全面建設社會主義現代化國家的宣言書和動員令。天津作為全國發展大局中的一部分，要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，統一思想認識、統一行動步調、狠抓工作落實，努力在構建新發展格局中展現天津作為、作出天津貢獻。

全會充分肯定“十三五”時期天津經濟社會發展取得的重大成就。一致認為，五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委全面貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央決策部署，新發展理念深入人心，供給側結構性改革強力推進，發展質量穩步提高，社會主義現代化大都市建設邁出堅實步伐。京津冀協同發展戰略穩步推進，世界一流智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設全面加快，“一基地三區”建設取得明顯進展。科技創新引領支橕作用進一步顯現，新動能加速成長，產業結構持續優化。國有企業、“一制三化”、開發區法定機構等重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，對外開放不斷擴大，營商環境顯著改善。污染防治攻堅戰成效顯著，“871”重大生態建設工程加快推進，生態環境明顯改善，城市更加宜居。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和社會文明程度不斷提昇。民生保障不斷增強，居民收入較快增長，棚戶區改造、提前和延長供暖、解決“一老一小”問題等惠民舉措有力提昇群眾獲得感、幸福感、安全感，東西部扶貧協作和對口支援任務圓滿完成。黨建引領基層治理體制機制創新紮實推進，平安天津、法治天津建設取得重大成效。抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果。全面從嚴治黨呈現新氣象，政治生態持續向好，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發展，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。經過五年的奮斗，全面建成高質量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程奠定了堅實基礎。

全會深刻分析了“十四五”時期天津發展面臨的機遇和挑戰。認為當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。天津承擔著推進京津冀協同發展、服務“一帶一路”建設等重大國家戰略任務，擁有獨特的區位、產業、港口、交通等優勢，擁有改革開放先行區、金融創新運營示范區、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等先行先試的優越條件，有利於高質量發展的因素不斷積累，特別是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為天津帶來了難得的歷史性機遇。同時，天津也處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，思想解放不夠，市場機制不完善，市場主體活力不足，新動能不足，產業結構偏重偏舊偏粗放，生態環保任重道遠，民生欠賬較多，社會治理存在短板。要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，勇於知難而進，在危機中育先機，於變局中開新局，在構建新發展格局中找准定位、發揮優勢，奮力開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程，再創天津新輝煌。

全會提出了到二?三五年基本建成社會主義現代化大都市的遠景目標。這就是：基本建成創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市。城市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍昇，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階；“一基地三區”城市功能和優勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創新能力顯著提昇，核心產業競爭力處於國內第一方陣，建成現代化經濟體系；城市治理體系和治理能力現代化基本實現，法治天津基本建成，平安天津建設達到更高水平；城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉；公共服務體系優質均衡，城鄉居民生活質量顯著提高。

全會提出“十四五”時期天津經濟社會發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快推進京津冀協同發展，加快構建現代化經濟體系，加快完善現代化大都市治理體系，努力實現“一基地三區”功能定位，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點，為全面建設社會主義現代化大都市開好局、起好步。“十四五”時期天津經濟社會發展必須遵循的原則是，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。

全會提出了“十四五”時期天津經濟社會發展主要目標，這就是：“一基地三區”功能定位基本實現，全國先進制造研發基地基本建成，自主可控、安全高效的產業鏈更加健全，形成若乾具有國際競爭力的產業集群，戰略性新興產業比重大幅提昇。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設實現重大突破。金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態環境。改革開放邁出新步伐，適應新發展理念和高質量發展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環境處於全國領先水平。“津城”“濱城”雙城發展格局初步形成，“津城”現代服務功能明顯提昇，形成若乾現代服務業標志區，“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協同高效的空間布局更加優化。經濟高質量發展邁上新臺階，新發展理念得到全面深入貫徹，在質量效益明顯提昇的基礎上實現經濟持續健康發展，創新能力明顯增強，創新型企業集群進一步壯大，對打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地形成有力支橕，產業結構更加優化，與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。城市文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。生態文明建設取得新成效，國土空間開發保護格局得到優化，“871”重大生態建設工程取得重大進展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境顯著改善，城鄉人居環境更加綠色宜居。民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現代化水平顯著提昇，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，鄉村振興戰略全面推進。治理效能得到新提昇，社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發揮，行政效率和公信力明顯提昇，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

全會提出，堅持把推動京津冀協同發展作為重大政治任務和重大歷史機遇，主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區建設；對接京津冀世界級城市群建設，完善和優化空間布局和城鎮體系，增強城市承載力和服務輻射功能；推進交通、產業、生態、公共服務等重點領域一體化發展；加快北方國際航運樞紐建設，打造世界一流智慧港口、綠色港口；加強城市基礎設施和智慧城市建設，實施城市更新行動，全面提昇城市品質品位。

全會提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略，協同打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地，打好關鍵核心技術攻堅戰，優化創新生態系統，加快推動科技成果轉化，全力塑造發展新優勢。要著力培育戰略科技力量，提昇企業技術創新能力，加快培育創新生態，優化創新空間布局。

全會提出，堅持把深化供給側結構性改革同實施擴大內需戰略有機結合起來，以發展壯大實體經濟為著力點，推進產業數字化、數字產業化，加快建設制造強市、質量強市、網絡強市、數字城市，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，加快構築現代產業體系，推動構建新發展格局。要全面增強全國先進制造研發基地核心競爭力，提昇產業鏈供應鏈現代化水平，提昇現代服務業發展能級，著力實施擴大內需戰略，建設區域商貿中心城市和國際消費中心城市。

全會提出，堅持農業農村優先發展，以鄉村振興戰略為總抓手，加快農業農村現代化，統籌推進產業振興、人纔振興、文化振興、生態振興、組織振興，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，譜寫新時代“三農”工作新篇章。要打造現代都市型農業昇級版，推動農村全面發展進步，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

全會提出，堅持把改革開放先行區作為第一定位，推動有效市場和有為政府更好結合，圍繞增強市場主體活力、完善要素市場化配置體制機制，推動更深層次改革，實行更高水平開放，構築市場化法治化國際化營商環境，為構建新發展格局提供強大動力。要激發各類市場主體活力，建設高標准市場體系，深化“放管服”改革，深化自由貿易試驗區“首創性”制度創新，推動形成全面開放新格局。

全會提出，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發展文化事業和文化產業，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷增強城市文化軟實力，建設文化強市。要提高社會文明程度，提昇公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。

全會提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展的導向，構建生態文明體系，增加綠色空間和生態產品供給，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧相處、共生共榮的現代化美麗天津。要擴大綠色生態空間，強化生態環境治理，推動綠色低碳循環發展，完善生態環境保護機制體制。

全會提出，堅持以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續取得新進展，紮實推動共同富裕，提高人民群眾生活品質，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。要提高就業質量和城鄉居民收入，建設高質量教育體系，完善多層次社會保障體系，加快建設健康天津，實施應對人口老齡化戰略。

全會提出，堅持總體國家安全觀，立足天津之“特”、天津之“責”，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，建設更高水平的平安天津。要築牢首都“政治護城河”，防范化解各類重大風險，保障人民生命安全，維護社會安全穩定，加強和創新基層社會治理。

全會強調，實現“十四五”規劃和二?三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，全面落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導制度優勢轉化為治理效能，團結帶領全市人民，凝聚起推動發展的強大合力。要加強和改善黨的領導，發展社會主義民主政治，加快建設法治天津，推動形成引纔聚纔新優勢，確保“十四五”規劃建議的目標任務落到實處。

全會審議通過了《天津市部分行政區域界線變更方案》。《方案》涉及的行政區域界線變更，由市政府履行審批程序，同時報國務院備案。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員乾部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心、眾志成城，銳意進取、頑強拼搏，為全面建設社會主義現代化大都市而努力奮斗！