天津北方網訊:“十三五”收官在即,天津如何謀劃“十四五”?備受矚目。
(11月26日至27日,中國共產黨天津市第十一屆委員會第九次全體會議召開)
這一周,市委十一屆九次全會召開,提出了天津“十四五”時期經濟社會發展的階段性目標和2035年的遠景目標,進一步明晰了天津未來五年的發展藍圖和工作思路。
這些目標既與國家“十四五”和2035年宏偉藍圖相對接,又結合天津特點,尋求自身定位,特別是天津強調了“一基地三區”城市功能定位和“津城”“濱城”雙城發展格局,受到廣泛關注:
——“十四五”時期,天津“一基地三區”功能定位基本實現,全國先進制造研發基地基本建成;2035年“一基地三區”城市功能和優勢更加凸顯。
——“十四五”時期,“津城”“濱城”雙城發展格局初步形成;2035年“津城”“濱城”雙城格局全面形成。
筆者看來,無論是實現“一基地三區”定位,還是塑造“津城”“濱城”雙城格局,都可見天津固本強元、識變求變的考量。
(全體會議現場,杜建雄拍攝)
做實“一基地三區”,塑造長遠競爭力
“一基地三區”,對於天津人來說並不陌生,指的是全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。這是在推進京津冀協同發展國家戰略的大背景下,中央對天津的功能定位。2015年,國家發布《京津冀協同發展規劃綱要》,對此進行了明確。
這一定位,充分體現了天津的比較優勢,與北京和河北形成錯位發展。比如天津有門類齊全的工業制造業、規模龐大的優秀產業工人,有北方最大的海港天津港,有聯通海內外、輻射“三北”(東北、華北、西北)的便捷交通和有利地理區位條件。金融創新和改革開放則為產業、交通等發展提供“血液”和“動力”。“一基地三區”定位科學、准確,而且很具體。
天津將實現“一基地三區”定位作為“十四五”重中之重、第一任務。既體現了天津對推進京津冀協同發展的深刻認識和高度自覺,又符合天津特點,回歸天津本原,適合天津“水土”。在經濟社會發展千頭萬緒的各種目標中,把“一基地三區”作為抓總的目標,有利於廓清迷霧、揚長避短、固本培元,塑造天津長遠的核心競爭力。
(分組討論現場,馬凱拍攝)
實現“一基地三區”定位,也是天津應對發展變化,在未來經濟大格局中提昇位格層次的現實路徑,有著廣闊的發展前景。
以定位中的“全國先進制造研發基地”為例。全國先進制造研發基地,先進性主要體現在科技的先進性。當前,新一代信息技術快速發展,“第四次工業革命”方興未艾。互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與實體經濟乃至普通人的生活緊密聯系在一起。智能科技、信創產業有著廣闊的前景,在未來的科技產業發展中居於戰略性地位,各地都在競相推進。天津要想實現產業轉型昇級,提昇未來競爭力,就必須牢牢把握住這次機遇,將最先進的科學技術與制造研發能力結合起來。
(全會分組討論現場,馬凱拍攝)
近年來,天津先聲奪人連續舉辦世界智能大會,扛起智能科技大旗,大力發展信創產業,濱海高新區聚集了飛騰、麒麟、長城、曙光等一大批信創產業頭部企業。阿裡巴巴、騰訊、華為等在津深度布局。中環集團實現混改,不斷優化技術效益水平。在非首都功能疏解中,天津積極承接中關村科技創新企業產業延伸,加強與清華大學、北京大學等高校科研機構的合作。發揮天津大學、南開大學等高校智力資源優勢,搭建智能科技產學研用平臺……
所有這些,既是牢牢把握時代科技的風口,也是做實天津全國先進制造研發基地的功能定位。這些年,天津新動能經濟增長強勁,成為一大亮點,顯示出實現這一功能定位帶給天津的光明前景。
構建新發展格局,更為天津實現功能定位帶來了歷史性機遇。
暢通國內大循環,提昇產業鏈供應鏈現代化水平,擴大國內需求等,有利於先進制造研發的發展。
促進國內國際雙循環,推進京津冀協同發展,共建“一帶一路”,對於天津海運有著長期的利好。天津港在智慧港口綠色港口樞紐港口建設中不斷取得成效,今年連續保持增長勢頭,各項指標不斷提昇。
城以港興,實現天津北方國際航運核心區的定位,將天津港打造成為世界一流港口,將是天津未來發展的一大關鍵。
(天津港資料圖,據濱海新區官網)
識變求變,把握機遇,實現“一基地三區”定位,天津固有優勢便會得到大幅提昇,再創新的輝煌。
塑造“津城”“濱城”雙城格局,提昇發展空間
2017年,天津市第十一次黨代會作出“濱海新區與中心城區要嚴格中間地帶規劃管控,形成綠色森林屏障”的決策部署。這次市委全會進一步明確,構建“津城”“濱城”雙城發展格局。
建設“濱城”,成為天津“十四五”和到2035年的一項重要決策。
(全會分組討論現場,杜建雄拍攝)
從濱海新區到“濱城”,不只是文字表述的變化,而是有著實質的內涵和迫切的現實需要。是新時代補齊濱海新區短板,加快推動濱海新區高質量發展、以濱海突圍實現天津破局的應變求變之舉。
新區興則天津興,濱海新區作為天津經濟發展的龍頭,從成立以來便被寄予厚望。如何持續推動新區高質量發展,始終是全市關心的一件大事。
(新區風貌,據濱海新區官網)
濱海新區由原來臨海的塘沽、漢沽、大港三個區合並而來,總面積很大,超過深圳市,但常住人口僅260餘萬人。新區主要經濟指標佔全市半壁江山,幾個開發區經濟總量很高,但全區發展還不平衡,社會事業存在短板,既有非常現代化的核心城區,也有相對薄弱的南北兩翼農村。與浦東新區鄰近上海中心城區不同,濱海新區與中心城區相距數十公裡,中心城區公共服務功能難以就近輻射新區,一定程度上造成了職住分離。此前有報道,新區與中心城區間每天往返的“潮汐流”人口多達35萬人。
(濱海新區“網紅”圖書館內部,據濱海新區官網)
近年來,新區加快城市建設,提昇公共服務功能,提高基層治理能力和水平。比如建成西外環高速公路,正在建設軌道交通B1線、Z4線等,加緊規劃多條軌道交通。濱海文化中心、國家海洋博物館、天津周大福金融中心等一批網紅地標建築相繼落成。成立泰達街道辦事處等,推進功能區社會公共服務屬地化管理。提昇社會事業服務保障水平,建成一批高水平醫院,廣泛引進優質教育資源,形成了包括中新生態城在內的若乾優質宜居居住區。但是由於新區面積大,仍存在結構性失衡,實現優質公共服務供給的均衡和普惠、持續增強社會保障能力,是一道必須破解的課題。
(530米高的天津周大福金融中心資料圖片,據微濱海)
市領導多次到新區調研時都強調,要增強新區城市綜合配套能力,建成生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城。去年濱海新區召開的區委三屆八次全會亦提出,新區的發展理念不僅要從建設工業園區、開發區向建設與中心城區相輔相承的現代化城市轉變,而且在經濟量級、城市能級、民生改善、社會治理、生態文明等方面要有顯著變化,使產業基礎更加雄厚、空間結構更加完備、發展環境更加優良、城市功能更加完善、城市人口有序增加,努力建設成為中心城區的“姊妹城”,成為京津冀世界級城市群的重要支點和引擎。
因此,大力建設“濱城”,可謂謀劃已久,實踐已久。天津“十四五”和2035年遠景藍圖,使得這一戰略進一步明晰、突出。今後,要推進“津城”“濱城”相映成輝、競相發展。天津將徹底告別“攤大餅”式城市化路徑,由“單中心”向“多中心”轉變,形成“組團式”空間布局,推動打造京津冀世界級城市群。
(高鐵濱海站,據濱海新區官網)
未來,“濱城”通過加快城市建設,補齊基礎設施和公共服務短板,增加教育、醫療等優質公共資源,推動職住平衡,促進人口集聚和產業集聚,增強發展後勁。“津城”與“濱城”將合理分工、功能互補、高效協同。
從這個意義上講,新區興則天津興,不僅僅是經濟意義上的,而且是天津整體發展層面的。只有堅持新發展理念,“津城”“濱城”雙城共進,協調發展,讓全市人民群眾共享高品質生活,纔符合發展的宗旨,纔能提昇天津整體現代化水平。
值得一提的是,加快建設“濱城”,既是重要的民生工程,也將拉動天津投資增長,提昇天津經濟活力。雙城新格局,開闊了城市發展局面,擴大了城市發展空間,蘊含更大發展機遇。
下一個5年,對於天津至關重要。固根基、揚優勢、補短板、強弱項,准確識變、科學應變、主動求變,天津纔能取得更大發展,不負全市人民期待。(津雲新聞編輯付勇鈞)