黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），科學擘畫中國未來5年乃至更長時期我國經濟社會發展新藍圖，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。

《建議》對我國發展環境變化帶來的機遇與挑戰進行了客觀分析，指出『當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化』。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提昇，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，在一些領域仍存在短板弱項。在即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際，尤須以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，看到危中有機、危可轉機，克服了危就是機，既增強機遇意識，又增強風險意識，准確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局。

《建議》開宗明義，指出要『全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程』，並提出了2035年遠景目標。綜合考慮國際國內形勢和2035年遠景目標，當前最重要的任務之一是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。近年來，我國經濟增長的主要動力來自內需。未來，消費仍有強勁增長潛力。《建議》提出：『推進以人為核心的新型城鎮化』『促進房地產市場平穩健康發展』『加快農業轉移人口市民化』等。這些措施有利於促進基本公共服務均等化，為農業轉移人口提供更高質量的就業機會，促進居民消費；有利於擴大國內需求，促進形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。構建新發展格局，要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，同時統籌發展和安全，妥善應對風險與挑戰。暢通國內大循環，將為其他國家提供更多市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。國內國際雙循環相互促進，則有利於進一步提昇國內循環效率。

創新在我國現代化建設全局中具有核心地位。只有持續高效創新，纔能提昇綜合國力，更好地保障安全、推動高質量發展。落實創新驅動發展戰略，必須加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化昇級，最大程度發揮創新引領發展的第一動力作用。要通過全面深化改革，完善推動創新發展、加快發展現代產業體系的制度保障。通過改革調動各方積極性，不斷提高資源配置效率、優化營商環境，纔能持續推動創新和經濟體系優化昇級。《建議》在堅持創新驅動發展、加快發展現代產業體系和全面深化改革等方面作出了全面部署。只要把《建議》精神落到實處，就能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，譜寫『兩大奇跡』新篇章。

（作者為清華大學經濟管理學院院長）

《 人民日報 》（ 2020年12月09日 07 版）