新形勢與新成就

　　天津北方網訊：正值天津經濟轉型昇級、攻堅克難的關鍵時期，又遇突如其來的新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，在市委、市政府堅強領導下，天津堅定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記一系列重要講話和指示要求，全市經濟社會發展成就顯著，“雙戰雙贏”成為天津2020年的總概括。

　　一、全市復工復產復市有序推進，經濟運行由降轉增。2020年，天津既全力打好作為開放性國際城市的疫情防控阻擊戰，又強力構築作為首都門戶的防疫“護城河”，奮力統籌疫情防控和經濟社會發展，不斷克服疫情影響，主要經濟指標持續改善，總體呈現加快回昇態勢。面對一季度經濟受疫情嚴重影響，天津及時出臺“惠企21條”“中小微企業和個體工商戶27條”“穩運行20條”“營造更好發展環境支持民企發展26條”等政策組合拳，政策效應不斷釋放，全市經濟運行持續穩定加快恢復。前三季度地區生產總值達到10095.43億元，同比持平。

　　二、固定資產投資增幅提昇，新基建投資快速增長。全市固定資產投資累計增速自7月實現增長後逐月加快，前三季度增長1.3%。第一、二產業投資分別增長97.4%、2.9%，第三產業投資基本持平。表現突出的是，基礎設施投資增長19.2%，信息傳輸和信息技術服務投資增長30.2%。截至7月底，全市建成5G基站19538個，培育了以濱海新區先進通信技術創新基地為代表的產業聚集區。

　　三、智慧港口建設取得突破性進展，外向型經濟發展勢頭良好。天津港智慧港口2.0建設取得突破性進展，全球首次集裝箱傳統碼頭無人自動化改造全流程實船系統測試成功。2020年前三季度，全市外貿進出口總額5453.78億元，增長1.3%。同期，全市新設外商直接投資企業423家，合同外資額261.34億美元，同比增長35.2%，實際直接利用外資額37.12億美元，增長0.5%。

　　四、新動能引育穩步推進，新經濟發展提質加速。2020年以來，《天津市戰略性新興產業提昇發展行動計劃》《2020年引育新動能工作方案》《關於強化串鏈補鏈強鏈進一步壯大新動能的工作方案》先後出臺。前三季度，規模以上工業中的戰略性新興產業增加值增長2.8%，高技術產業增加值增長1.3%。服務機器人、光纖、新能源汽車、集成電路等新產品產量分別增長1.9倍、50.9%、36.2%和27.8%。

　　五、就業形勢總體穩定，居民收入增速回昇。天津相繼出臺“穩就業32條”“強化穩就業舉措76條”“高校畢業生就業40條”和“幫扶困難村勞動力就業8條”等政策措施，開展“百日千萬網絡招聘專項行動”等活動，在援企穩崗、金融支持、創業補貼、培育和擴大就業等方面綜合施策，前三季度全市新增就業37.01萬人。與此同時，居民收入增速回昇，前三季度全市居民人均可支配收入34469元，同比增長2.5%。

　　六、社會保障和社會救助體系更加完善，居民抗風險能力穩步增強。截至2020年9月底，全市養老、工傷、失業保險參保人數分別達到885.15萬人、403.96萬人、342.97萬人。2020年基本養老金調整，全市228萬人受益，月人均提高5%。2020年，天津進一步健全“8+1”社會救助體系，全力做好兜底保障工作。及時調整城鄉居民最低生活保障標准，城鄉最低生活保障標准由每人每月980元統一調整為每人每月1010元。

　　七、基層治理紮實推進，治理效能明顯改善。2020年，天津加強黨建工作，強化黨建引領，深化“戰區制、主官上、權下放”體制機制創新，充分發揮黨組織在基層治理的領導核心作用，強化街道（鄉鎮）、社區（村）在基層治理中的戰區地位，基層治理效能顯著提昇。天津掛牌成立了市、區、街鄉鎮三級社會矛盾糾紛調處化解中心，推進矛盾糾紛多元化化解，實現矛盾糾紛“一站式接待、一攬子調處、全鏈條解決”。截至2020年9月，三級中心累計接待群眾5.2萬餘人次、受理信訪事項2.9萬餘件，其中為群眾提供諮詢1.5萬餘件，化解矛盾糾紛8000餘件。

　　展望和預測

　　2021年，天津經濟社會以更高質量、更快速度發展是基本定勢。黨中央擘畫的新發展格局和不斷深化的京津冀協同發展國家戰略，為天津發展提供了重大歷史機遇，市委謀定的全面建設社會主義現代化大都市戰略布局和近年來天津發展積累的經驗與實力以及天津擁有的人文地理條件，為天津發展確定了奮斗目標和戰略路徑、奠定了厚實基礎和磅礡動力。若無新的重大疫情等影響，天津實現經濟社會更高質量、更快速度發展是完全可以期望的定局。

　　2021年，天津經濟將不斷克服疫情影響和進一步化解不良因素，主要經濟指標將持續改善，經濟運行將呈現漸強回暖態勢、更優結構形態、遞增發展速度。總體趨勢將表現為，工業生產加快恢復，服務業穩步回昇，固定資產投資增幅提昇，實際利用外資持續增長，新經濟發展提質加速，新動能作用勢增力強，一般公共預算收入大幅增加。

　　2021年，天津居民生活品質和社會建設水平將得到進一步提高。新增就業人數有望保持穩步增長，就業質量進一步提高；醫藥衛生體制改革將進一步深化，衛生健康資源布局將進一步優化，藥品價格和就醫負擔進一步降低；幼兒入園將更加便利，養老服務水平明顯提昇；社會保障體系和社會救助體系的日益完善，相關人群的養老、醫保、生活補助、低保、專項救助等待遇保障水平繼續提高；公共文化服務體系和現代文化產業體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富；重大突發公共事件應急能力明顯增強，共建共治共享的社會治理水平會進一步提高。

　　縱觀國內外發展環境，推進天津高質量發展也面臨嚴峻挑戰。在向高質量發展轉變的過程中，天津經濟仍處在爬坡過坎、負重前行的戰略調整階段，產業結構偏重偏舊偏粗放，新動能不足，結構昇級、動能轉換、市場活力發展的困難依然較大。社會建設中也存在諸多挑戰，如：保障和改善民生的財政壓力更趨增大，勞動力就業形勢十分嚴峻，人纔引育政策環境急需提昇，社保“免減緩”政策對基金可持續安全運營帶來挑戰，基本公共服務能力水平仍需進一步增強等。

　　策略與思考

　　2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是天津由全面建成高質量小康社會向全面建設社會主義現代化大都市邁進的起步之年。面對新目標、新挑戰、新征程，天津必須堅定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，切實融入新發展格局，增強機遇意識和風險意識，增強開拓創新的志氣勇氣，推動全市經濟社會實現更高質量的發展。

　　一、立足新格局，大力激發消費需求潛能和活力。一是增強居民消費能力和消費意願。加大對中低收入群體和困難群眾的幫扶，多渠道提高居民和家庭可支配收入，改善居民消費能力和預期，增強消費能力。二是激發生產消費、生活消費的內生潛力和活力，實施文旅體育消費惠民政策。加快傳統消費方式與數字科技手段的融合，進行傳統消費行業的技術改造和服務提昇。三是提昇品質消費，培育新的消費需求。圍繞擴大產品和服務有效供給，創新改造昇級“老字號”、壯大培育“新字號”，構建更加成熟的細分消費市場。特別是要著力打造國際消費中心城市和區域商貿中心城市，以此作為確立天津作為國內大循環重要節點、國內國際雙循環戰略支點的關鍵舉措。

　　二、深化制造強市建設，夯實科技創新基礎，打造高水平智能科技產業。一是鼓勵高校、企業、科研機構更多地從事基礎類和應用類研究，加大基礎類和應用類研發人纔引進力度，引導優勢資源優先輸入基礎研發和應用研發領域。二是“十四五”時期，著力引入更多地在科技創新領域頭部企業落戶津門，推動形成以頭部企業為核心的科技園區建設，釋放頭部企業的技術資源輻射功能。三是搭建更豐富的智能科技應用場景，找准企業技術與人工智能、大數據、雲計算等結合拓展方向，促進新技術、新產品賦能經濟社會高質量發展，在醫療健康、交通物流、金融商務等更多領域進行技術滲透。

　　三、加快實現天津港建設世界一流智慧型港口目標。一是推動天津港加快“公轉鐵”“散改集”和海鐵聯運發展，進一步優化港口集疏運體系。二是推進智慧綠色港口建設，對標國際最高標准，推動原有的船舶交通信息系統改造昇級。三是深入推進港城融合，大力拓展港口經濟，加快實施“一港六區”管理體制改革，持續深化降費提效優化環境專項行動，進一步優化口岸營商環境。四是充分利用自貿試驗區的政策優勢和世界一流智慧港口的物流優勢，致力於把濱海新區打造成為我國北方商貿物流中心，支橕天津在新發展格局的戰略定位。

　　四、打造“天下之津”，構建國際一流營商環境、創業環境。“十四五”時期，以濱海新區、天津自貿試驗區和天津港作為營商環境改革先行試驗區，對標國際一流營商環境規則，從准入前國民待遇、負面清單管理、知識產權保護、生態環境保護、勞工權益、競爭中性、服務業開放、數字貿易共八個方面與國際接軌，打造有利於企業投資經營發展的國際一流制度體系和政策環境。此外，要打造國內領先的創新創業環境。實施概念驗證計劃，由政府分擔早期實驗研究風險，加大科研基金對重點產業領域和科研人員的資助力度。建立政府主導、市場化的科技成果中試基金，解決科技成果轉化的瓶頸問題。

　　五、貫徹以人民為中心發展思想，進一步完善多層次社會保障體系。加快發展多層次社會保險，努力形成更加公平更可持續的社會保障體系。堅持應保盡保原則，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。推進養老保險全民參保，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，深化醫療保障制度改革，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，完善跨省異地就醫直接結算政策，提高退休人員基本養老金，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。（作者為天津社會科學院黨組書記、院長）