天津北方網訊：天津將打造“津城”“濱城”雙城發展格局，作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。這一戰略布局不僅是天津實現高質量發展的必然選擇，更是深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神的重大舉措。立足新發展階段，推動構建新發展格局，加快形成“津城”“濱城”雙城格局，就必須始終堅持和貫徹落實新發展理念。

堅持把創新理念作為打造雙城發展格局的內生力。創新發展理念作為“五大發展理念”之首，對推動實現高質量發展具有舉足輕重的作用。天津正處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，在面臨新的歷史性機遇的同時，也面臨思想解放不夠、新動能不足、產業結構偏重偏舊偏粗放等困難。在這種形勢下，“津城”“濱城”雙城勢必要承擔率先發展的歷史重任，選擇創新發展路徑則是必然選擇。在打造“津城”“濱城”雙城發展格局的過程中，必須高度重視創新理念的內生動力作用。一是在政府服務市場能力的體制機制上進行創新，對標對表國際國內先進地區和城市的管理體制和服務模式，不斷優化提昇政府服務能力和市場營商環境質量，努力打造北方乃至全國范圍內具有絕對競爭優勢的服務體系和營商環境。二是堅定不移實施創新驅動發展戰略，將創新發展貫穿雙城發展戰略始終，加強雙城創新協同，不斷優化雙城創新生態系統，增強雙城科技創新力量，提昇雙城內部產業和企業創新能力。三是充分利用天津雄厚優質的教育科研資源，優化創新體系布局，圍繞“津城”“濱城”雙城產業定位，引導高等院校和科研院所深度參與雙城產業發展和創新體系建設。

堅持把協調理念作為打造雙城發展格局的向心力。作為天津最為重要的兩大增長極，“津城”“濱城”對未來天津的高質量發展和可持續發展具有關鍵的推動作用。要高度重視、准確把握和協調“津城”與“濱城”的關系，推動雙城形成協調發展、合理分工、優勢互補格局，實現雙城發展的規模效應，並最終提昇天津整個城市的發展能級。首先，要協調“津城”“濱城”雙城的功能定位。在貫徹落實京津冀協同發展重大戰略的背景下，顯著提昇“津城”的現代服務功能，形成若乾現代服務業標志區，同時切實增強“濱城”的城市綜合配套能力，加快建成生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城。其次，協調“津城”“濱城”雙城的產業定位。圍繞天津作為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區“一基地三區”的定位，“津城”“濱城”應立足各自比較優勢，結合各自功能，大力提昇現代服務業發展能級，加快培育具有競爭優勢和比較優勢的產業體系。最後，要構建“津城”“濱城”雙城聯動機制，從交通、產業、政府治理、公共服務等多方面同步推進雙城聯動機制建設，實現“津城”“濱城”雙城既各有所長又緊密聯系，且相互促進的城市發展新格局。

堅持把綠色理念作為打造雙城發展格局的牽引力。京津冀作為一個完整的生態系統，堅持綠色發展理念是推動三地協同發展不可動搖的共同方向。在“津城”“濱城”中間地帶構建貫通南北的津沽綠色生態屏障，融入京津冀環首都生態屏障帶，從而形成“雙城緊湊、中部生態”的格局不僅是落實綠色發展理念的必然要求，也是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。一方面，“津城”“濱城”要重視綠色發展理念的引領和約束作用，將提昇轄區生態系統承載能力和生態景觀質量作為主攻方向，加快實施造林綠化、水生態環境治理、生態基礎設施建設工程，深入推進產業、能源、交通運輸布局和結構調整，實現人與自然和諧共生的現代化。另一方面，“津城”“濱城”也需要加快建設綠色低碳循環經濟體系，全面提高資源利用效率，深入推進工業資源綜合利用，大力培育節能環保、清潔能源等綠色產業，加快推動市場導向的綠色技術創新，積極發展綠色金融，探索一條踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的可行發展路徑。

堅持把開放理念作為打造雙城格局的推動力。某種程度上，“津城”“濱城”雙城發展格局與雙循環新發展格局的戰略要求高度一致。一方面，“津城”依漕運興盛，而漕運恰恰曾是我國國內經濟大循環的重要載體。另一方面，“濱城”因海發展，濱海新區無疑是改革開放以來對外開放戰略實施過程中的先行者和佼佼者。因此，“津城”“濱城”雙城發展，與雙循環新發展格局定位高度契合，堅持開放發展理念將取得事半功倍的效果。一方面，無論是“津城”，還是“濱城”，都要毫不動搖堅持把改革開放作為第一定位，尤其是濱城更是需要加大參與“一帶一路”建設的力度和加快推動自由貿易試驗區等建設速度，在不斷提昇開放程度的過程中增強自身競爭力。另一方面，“津城”“濱城”雙城新發展格局也必須重視國內大循環和國際大循環的關聯點和薄弱點，統籌安全與發展，針對性地制定“卡脖子”技術突破規劃，將局部發展規劃與國家整體發展需要緊密結合，為推動形成雙循環新發展格局作出貢獻。

堅持把共享理念作為打造雙城格局的凝聚力。發展的共享程度直接決定了地區對各種要素的吸引力，尤其是在工業化後期或者後工業化時期，人纔的重要性將日益凸顯。天津作為直轄市，享有毗鄰首都和高水平教育醫療資源的優勢，通過提昇發展模式的共享水平將有助於吸引高質量要素流入，從而加快城市發展。由中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部編寫的《高質量發展藍皮書：中國經濟高質量發展報告（2020）》中，天津在2019年全國各地區共享發展排名中名列第四，其中在全民共享發展方面名列第一，體現了天津貫徹共享理念的成績和優勢。在此基礎上，打造“津城”“濱城”雙城發展格局，有助於充分利用城市發展空間，優化城市生產和生活空間布局，化解城市發展碎片化、城區蔓延式發展以及職住分離等問題，有助於提昇居民的幸福感和獲得感。從個體上分析，無論是“津城”，還是“濱城”，都已經具有較強的吸附能力，但是相比於國內其他吸引要素能力較強的地區和城市，雙城對國內外先進要素的吸引能力都具有較大提昇空間。因此，仍然需要系統謀劃、精准發力，全方位提昇要素吸引力，為未來雙城和天津高質量發展提供源源不斷的發展動力。（津雲新聞編輯付勇鈞）

〔作者為中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授〕