【南北經濟，都挺好】

核心觀點：展望“十四五”，區域協同和區域平衡發展的任務更為艱巨、更為緊迫。未來，應立足區域特色、市場化改革和營商環境優化，持續推進區域協調發展，在新發展格局中補齊短板、發揮比較優勢。

我國南北區域經濟差異具有較強的歷史背景因素，往往與政策、地理區位、資源稟賦等密切相關，其背後有三個層面的原因值得關注。

一是產業轉型昇級的分化。由於歷史沿革和資源稟賦差異，北方城市以傳統制造和重化工業為主，隨著資源枯竭和產業昇級，產能過剩問題比較突出。早期南方經濟發展基礎相對薄弱，但依托經濟特區政策和出口導向型經濟而逐步崛起。目前，從創新投入看，北方創新投入增長趨緩，南北創新投入差距擴大。在工業企業R&D經費投入方面，2009-2017年，北方、南方企業研發經費投入分別由1387.9億元和2390.8億元提高至3870.7 億元和8142.3 億元，北方與南方創新投入差距由1006.0億元擴大到4271.6億元。數字經濟和新基建時代，如果不加快產業結構調整“補短板”，加大科技創新投入，未來的南北區域競爭分化格局將更為突出。

二是制度與市場化發展的分化。從經濟類型看，北方大部分城市以國有經濟為主，民營經濟佔比相對較低，市場化發展程度相對較低。南方城市如上海、深圳、廣州等，位於改革開放前沿陣地，以開放型經濟為主，民營企業較為集中，創新創業氛圍更為濃厚。未來，北方城市應高度重視營商環境建設，大力提昇政府服務效率。

三是資源集聚能力的分化。由於經濟分化，近年來北方城市人纔流失較為嚴重，投資增速出現下降趨勢。南方城市經濟活力較強，加上高等院校、科研機構和智庫等大量集聚，產學研體系更為健全，更能吸引海內外各類人纔。根據2017年末常住人口數據，南方省份人口持續淨流入，在人口增量超過30萬的11個省份中，除山東、河北和新疆屬於北方以外，其餘8個均來自南方。伴隨而來的還有資本增速分化。2007-2016年間，南方資本形成總額增速從20.3%下滑至10.9%，但仍能保持兩位數增長，同期北方資本形成總額增速從23.6%下滑至-0.4%，出現負增長。資金和人纔從北方流向南方，反過來又不斷侵蝕未來的發展空間。

展望“十四五”，區域協同和區域平衡發展的任務更為艱巨、更為緊迫。未來，應立足區域特色、市場化改革和營商環境優化，持續推進區域協調發展，在新發展格局中補齊短板、發揮比較優勢。

第一，發揮各自比較優勢，打造區域發展特色。一是尊重經濟和產業發展規律，強化產業優勢互補，緊跟數字經濟、新基建等新興產業發展機遇，賦能傳統制造業、重化工業等產業，進一步促進新舊動能轉換。二是依托區域產業基礎，突出主導產業，形成以東部—創新中心+金融中心+消費中心、西部—能源輸出中心+高科技數據中心、中部—制造業中心+消費中心、東北—現代農業+生態旅游區的區域新版圖，打造區域特色經濟，融入“雙循環”新發展格局。三是統籌規劃北方國家中心城市建設，以重點城市、省會城市等為據點，以自貿區、經開區為依托，更多依靠產業集群效應，拓寬產業鏈和經濟輻射范圍，進一步拓展區域經濟增長新動能。

第二，堅持市場化方向，重塑要素集聚能力。一是聚焦國企改革，深化國有企業體制機制改革，用市場化方式選人用人，增強國有企業經營活力。二是加快推進要素體制機制改革，建議率先推進土地要素市場化改革，引導各類要素協同向先進生產力集聚。三是圍繞地方金融資本多層次改革，統籌省一級城商行、農商行整體改革，引進更多戰略投資者，廣泛拓展資金融通渠道，改善投融資環境。四是借助總部經濟進一步促進區域協同，引進更具競爭力的總部企業，吸引海內外高素質、高科技人纔，增強北方城市資源集聚能力。

第三，加快“放管服”改革，持續優化營商環境。一是進一步加快地方政府職能轉變，著力構建誠信政府、服務型政府。二是加快數字政府和智慧政務建設，提昇公共服務質效。三是積極推動南北優秀乾部任職交流，不斷完善南北城市對口合作機制，形成人纔資源優勢互補，不斷激活北方城市發展的活力和動力。（作者：交通銀行發展研究部副總經理、首席研究員 唐建偉，交通銀行金融研究中心高級研究員 鄧宇）