上海市“一網統管”市域物聯網運營中心內景。 邢千裡 攝

加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國——邁入“十四五”，數字中國建設煥發生機。

兩會會場上，圍繞政府工作報告中的“數字中國”這一關鍵詞，代表、委員紛紛建言獻策：迎接數字時代，激活數據要素潛能，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式的變革，更要用法律法規為數字的流通運用紮好“籬笆”。

數字時代，為生活添便捷，更讓人們有了新期待。

數字經濟：“一業一特色”推動轉型構築新優勢

數據的誕生，推動移動互聯網昇級為物聯網，也孕育了豐富的應用場景。日復一日的集聚下，海量數據與場景也激發傳統行業與傳統生活方式的“華麗轉身”，催生了新興產業與新業態，數據變成了當下重要的生產力之一，更釋放出強勁動能，成為壯大經濟發展新引擎。

新技術，是數字化進程中最清晰的產物與最堅實的 “底座”。不少代表、委員表示，應聚焦新網絡、新平臺、新終端，加強關鍵數字技術創新運用。全國政協委員張英發現，不少數字化產品和服務在性能提昇和迭代昇級方面進展緩慢，這背後折射的是“數字核心技術自立自強迫在眉睫”，她建議圍繞工業軟硬件、工業操作系統、高端裝備等關鍵核心技術，通過應用牽引、整體帶動、揭榜掛帥等一系列創新機制，鼓勵國資國企和重點領域優先部署應用。

數字技術為一批傳統產業賦能，也帶動新興產業落地生根。全國人大代表邵志清非常看好產業數字化發展，他建議大力建設數字工廠，發展工業互聯網，建設一批行業共性技術研發平臺，提昇完善整個產業的數字生態，助推實體經濟高質量發展。

中小企業是產業數字化轉型的主戰場，是實體經濟轉型昇級的主力軍。代表、委員也發現，中小企業整體數字化轉型程度及支持力度有待提昇。張英認為，可以制定“一業一特色”的企業數字化轉型路線圖和評價機制，分類分級指導企業開展數字化轉型。同時建議打造一批特點鮮明、導向明確、具有行業賦能作用的工業互聯網公共平臺，為中小企業數字化轉型提供一體化解決方案。全國人大代表丁光宏則從實際需求層面提出了自己的看法：提高扶持中小企業上雲、上平臺的資金規模，包括支持軟件、應用和設備上雲，幫助它們加快在雲端部署。他同時指出，應該將數字化能力建設作為職業技能培訓重點，加大補貼力度，幫助中小微企業培養數字化轉型所需人纔。

國家會展中心（上海）市場監管服務保障現場指揮中心全新打造的“智能監控平臺”，充分運用移動互聯網、物聯網、人工智能、大數據等信息技術，不僅可以實時監控食品安全問題，今年還滲透到藥品和電梯領域，實時保障維度進一步拓寬。 袁婧 攝

數字政府：設立國家“數據銀行”釋放關鍵數據治理效能

對於政府管理服務而言，數字化就意味著要從頂層設計推動政府治理流程再造與模式優化，從而提高決策科學性與服務效率。

全國政協委員談劍鋒說，數據是新型生產要素和重要的基礎性戰略資源，蘊藏著巨大價值。經過深入挖掘及應用，數據可推動經濟轉型發展，重塑國家競爭優勢，提昇國家治理現代化水平。“合理的調控纔能讓水流動得更暢通有序，加速循環”。他認為，公共數據開放共享，是數據政府建設的第一步。通過建立健全國家公共數據資源體系，讓數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合、深度利用。“提昇數據共享交換平臺的功能，健全數據資源目錄和責任清單制度，基礎信息資源共享纔可獲得實效。”此次，他遞交了一份提案，《關於建議設立國家“數據銀行”，加強對唯一性不可再生關鍵數據管控》，建議設立國家“數據銀行”，由國家成立專門機構統一管控，負責關鍵數據的采集、傳輸、存儲和確權等。這樣不僅可以推動公共數據服務納入公共服務體系，也能以最大程度保障關鍵數據安全和國家安全。

近年來，“一網通辦”和“一網統管”已成為上海推進政府服務和城市管理的重要載體，“互聯網+政務服務”也逐漸為人們所熟悉。在許多代表、委員看來，通過構建數字技術輔助政府決策機制，並提高大數據動態預警水平，能夠提昇政府在應對公共事件時的韌性，最終讓人們生活安心。

“數據價值不僅在於多少，更重要的在於如何挖掘，釋放數據背後的效能。”兩會現場，也有代表、委員發出這樣的呼聲：推動經濟高質量發展，更需要大數據科學合理挖掘，釋放經濟效益和治理效能。談劍鋒建議對數據確權、合規流轉等問題明確法規和操作細則，對違法行為進一步加強處罰力度，同時建立一套評測標准和認證體系，為相關企業在處理交易數據及信息時提供可以借鑒的合規標准。這樣一來，數據生產力和治理力可在安全范圍內最大程度釋放，助推數字經濟健康發展，也幫助政府在社會治理的各種實踐中構建一套與數字經濟社會發展相適應的政策法規體系。

數字生活：重視鄉村數字新基建助力鄉村振興

從一部手機解決瑣碎小事，到互聯網醫療保障健康，再到智能化產品推動城鄉發展，數字技術正全方位融入人們社會交往與日常生活，推動公共服務和社會運行方式的創新。

全國人大代表王霞深深體會到數字生活帶來的喜悅：城市大腦、“互聯網+政務服務”、智能交通、智慧養老等雲平臺、移動應用，方便群眾辦事、提高社會治理效率，成為高品質生活的應有之義。

以養老為例，部分養老院開始試點“智能養老”，一臺健康體征自助監測設備可為老人構建完整“健康拼圖”，更多便捷程序和場景的應用，也彌合了老年群體面對的數字鴻溝。

同樣，智慧城市也是人民城市建設的重要部分，數字化轉型過程中更應該強調共建共治共享。“數據要素與生活的方方面面相互融合、相互賦能、協同共建。以市場主體為例，大數據應用推動企業運營服務昇級，實現更高效能、更高質量發展，當下的數字中國建設，同樣離不開市場主體的推動。”邵志清說。

購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等越來越多生活場景數字化，一幅“數字生活新圖景”正緩緩展開。代表、委員就此建議，要打造智慧共享、和睦共識的新型數字生活，就要推進智慧社區建設，建設便民惠民智慧服務圈。

推動鄉村振興的大背景下，數字化也將推動鄉村治理模式昇級。代表、委員建議要構建面向農業農村的綜合信息服務體系。

建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村治理的數字化，也是代表、委員關注的焦點。談劍鋒建議：在鄉村強化數字新基建，建設黨務、政務、服務的數字化平臺，將基層重大決策、重大活動、重大項目、補貼補助發放、財政資金使用等信息及時推送群眾，同步暢通群眾意見反饋渠道、充分聽取民情民意，提高數字鄉村的運行效率和宜居度。

卡斯柯信號公司內的上海軌交無人駕駛工程技術中心。邢千裡 攝

數字生態：為數據披上“鎧甲”，全生命周期保障數據安全

為數據披上“鎧甲”，在推進流通運行的同時，更要營造開放、健康、安全的大生態——代表委員們不約而同聚焦到數據的安全，“小到個人隱私，大到社會公共系統，數據治理既要墊實‘底座’，也要紮好‘籬笆’”。

從更廣范疇看，數據安全從個人到國家，再到國際間交流，都需要安全來“兜底”。加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動，纔能實現全生命周期地保障數據安全。在此基礎上，全國人大代表張兆安遞交了一份《關於保障重要數據跨境流動的建議》，他認為要完善大數據環境下的數據分類分級保護制度。“根據因數據遭篡改、破壞、泄露或非法利用，可能對自然人、法人和其他組織，以及社會秩序、公共利益和國家安全帶來不同影響而進行分級，以此決定數據跨境流動的程度。”他也建議組建包括自評估機制、聯審聯評機制、安全檢查機制和信用管理機制在內的數據跨境流動安全評估體系，形成國際合作管理機制，攜手打造開放、公平、公正的數字生態。

談劍鋒在查閱資料時發現，生活中不少人會因隱私數據泄露而遭受攻擊。包括指紋、DNA等在內的個人生物特征數據，具有唯一性和不可再生性特征，一旦被竊取、無法追回並變更，對個人隱私保護帶來極大風險。他在提案中指出，要加快相關法規制度建設，嚴格規范和落實關鍵數據的采集、存儲和使用。同時加強數據治理和數據監管，嚴控大數據的使用場景，避免過度、無序、隨意地采集。

規范有序的政策，不僅用於傳統行業，新興產業同樣需要“緊箍咒”。已進入快速發展期的智能汽車產業，正依靠大量車載傳感器和交互應用，獲取並處理成千上萬個人數據、地理環境數據、道路交通實時數據等。這也讓代表、委員提到了相關數據安全的保護和監管。談劍鋒在提案中提出：完善和落實智能汽車軟件供應鏈安全管理法律法規和標准，可從軟件供應鏈切入，進行軟件代碼安全審核和規范，並要求各類軟件都通過安全檢測。