天津北方網訊：非法集資是常見、高發的嚴重違法犯罪行為，近年來新發案件數量、涉案金額一直處於高位。日前，國務院頒布了《防范和處置非法集資條例》（以下簡稱《條例》），引起社會各界的高度重視，非法集資問題也再次成為人們熱議的話題。《條例》將給我們帶來哪些方面的改變？對防范和處置非法集資起到怎麼的推動作用？讓我們一起來聽聽第十三屆全國人大代表、天津市律師協會會長纔華怎麼說。

津雲記者：請您給廣大網友剖析一下，非法集資案件治理的痛點在哪裡？

纔華：刑事處罰是打擊違法行為的“最後一道防線”，在動用“最後一道防線”之前，違法行為剛剛發生、尚未構成刑事犯罪的階段，正是行政手段的“用武之地”。非法集資對應的《刑法》罪名主要是非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。《條例》出臺前，打擊非法集資基本依靠刑事司法手段，一旦涉嫌犯罪，直接刑事立案，缺乏行政措施對犯罪隱患和潛在風險的有效制約。近五年來，國務院一直致力於起草和不斷完善《條例》草案，廣泛征求意見，現在終於正式出臺、即將實施。這一裡程碑標志著處置非法集資工作中行政手段的空白將被填補，標志著行政機關將強化對非法集資行為的制約和處置，標志著我國依法開展非法集資全鏈條治理工作邁上一個新臺階。

津雲記者：這次《防范和處置非法集資條例》出臺以後，會帶來哪些改變？

纔華：《條例》明確地方人民政府對本行政區域內防范和處置非法集資工作負總責，建立健全統一領導的工作機制，明確牽頭負責的工作機構。這是塊塊上的規定。在條條上，《條例》在《國務院關於進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》基礎上，以行政法規的形式，進一步要求行業主管部門、監管部門按照職責分工，負責本行業、領域非法集資的防范和配合處置工作。除此之外，《條例》還明確了基層群眾自治組織的發現報告義務、新聞媒體的公益宣傳義務、互聯網信息服務提供者的互聯網信息管理義務、廣告經營者和廣告發布者的查驗核對義務。凡此種種，均是為了完善制度、群策群力，打好防范和處置非法集資的“人民戰爭”。

津雲記者：給廣大網友一些意見和建議，日常生活中應該注意哪些？如何防范非法集資陷阱？

纔華：非法集資行為可能發生於任何行業，可能存在於任何市場主體，打擊違法行為不是目的，只是手段，更重要的是震懾不法分子，將違法行為消弭於萌芽狀態、遏制於擴大之前。作為行政法規，《條例》規定了很多非法集資防范措施，對金融領域中的“無照駕駛”、字號標識、廣告投放等有了全方位規定。與刑事措施相比，行政手段的前探式治理更利於違法行為的發現和管控，充分體現出《條例》防微杜漸、防患未然的特點。

表面上看，非法集資屬於金融領域違法行為，擾亂銀行業金融機構吸納存款的市場經營秩序。但在實踐中，以正常經營為目的的非法集資佔比愈來愈少，非法集資的外衣日益花哨，包裝日益復雜，隱蔽性日益提昇，以“投資理財”為名、行騙取金錢之實的愈來愈多，給人民群眾造成了巨大的財產損失。《條例》所明確的責任、構築的鏈條、賦予的手段，歸根結底都是為了保障人民群眾的財產權益，挽回大家的財產損失，最終落腳點都是“全心全意為人民服務”。當然，《條例》可以遏制非法集資的蔓延，但恐怕無法根絕非法集資的發生。作為一名人民的代表、一位法律從業者，我想提醒廣大老百姓，非法集資不受法律保護，務必謹記“收益率超過6%就要打問號，超過8%就很危險”的忠言，警惕高利誘惑，遠離非法集資。（津雲新聞編輯付勇鈞）