近年來，上海市千方百計提速舊區和老舊住房改造，完善舊改推進機制，廣大居民由此受益。上海，即將全面告別“拎馬桶”時代。

謀幸福：解決最“急難愁盼”問題

據上海市住建委數據，2017年上海中心城區二級舊裡以下房屋改造約40萬平方米，2018年約完成45萬平方米，2019年實際完成約55萬平方米，2020年計劃完成55萬平方米，實際完成75.3萬平方米……近年來，上海每年為3萬餘戶老城廂居民解決最“急難愁盼”的居住問題。

家住虹口區的經豈凡老人年逾7旬，在北外灘的石庫門居住了整整45年。“房子早已破舊不堪，樓梯又窄又陡。我住樓上，煤衛全在底層。年紀越來越大，腿腳又不便，每天上上下下十分不便。現在，舊改的陽光終於照到我們這裡，這是期盼已久的大喜事。”老人說。

“舊改是虹口最大的民生，同時又是最大的發展。”上海市虹口區委負責人表示，“加速舊改有助於改變上海老城廂居民‘蝸居’的現實，讓他們的居住安全和尊嚴得到充分維護。”

“上海仍有不少居民生活在狹小逼仄的空間裡。我們必須盡最大努力多做一點、做好一點，能快則快、能多則多，盡最大可能解決好老百姓的‘急難愁盼’問題。”上海市住建委有關負責人表示，2021年上海市計劃安排舊區改造計劃70萬平方米、受益居民3.4萬戶。

留文脈：從“拆改留”到“留改拆”

著眼於城市長遠發展，上海著手留住城市文脈，將城市風貌、優秀歷史建築等的保護提到更加重要的位置，舊改模式隨之改變。

上海市房管局局長王楨介紹，上海舊區和舊住房改造經過三個階段：前兩個階段以“大動遷”和“大拆遷”為主，新一輪則從“拆改留並舉、以拆為主”轉到“留改拆並舉、以保留保護為主”。

他表示，針對規劃保留的各類裡弄房屋，上海將重點完善其廚衛設施，逐步消滅“拎馬桶”現象，“有些要留的房子，通過對其廚房衛生設施的改造，讓居民可以獨用。”

2019年，上海針對非舊改地塊，啟動實施了1.1萬戶“拎馬桶”改造。2020年，上海完成了約1萬戶非舊改地塊、無衛生設施的舊住房綜合改造任務。

“家裡能有獨立的馬桶和洗手盆是我們幾十年的‘夢想’，現在終於實現了。”回遷至改造後的春陽裡風貌保護街坊後，陳敏新夫婦很是感慨。虹口區春陽裡建於1921年至1936年，是典型的上海老式石庫門裡弄住宅，居民一直過著廚房合用、馬桶相伴的生活。

“爭取在‘十四五’開局把拎馬桶問題徹底解決。”王楨表示，上海的馬桶改造將在2022年之前基本完成改造。

破難題：探索舊改新模式

上海市有關部門不斷通過制度改革創新，完善舊改推進機制，做到市、區、街鎮職責分工明確，健全了改造項目管理制度、實施流程和群眾工作措施。

如今，剩餘的舊改地塊及老舊住房基本上都是“骨頭中的骨頭”，推進難度大。上海市虹口區舊改指揮部常務副總指揮楊葉盛表示，“每個高比例生效的舊改地塊都來之不易，其背後均需要基層黨組織做大量艱苦工作。每當居民緊緊握住我們的手表達感謝的時候，覺得再苦再累也值得。”

上海市住建委有關負責人介紹，現在上海舊改實行兩輪征詢，第一輪是願不願意改，第二輪是居民是否同意改造方案。“以前征詢過90%不容易，現在超過95%十分普遍，高通過率的背後不僅是政策聚焦、資源疊加，更重要的是黨建引領，把群眾工作做深做細做實，獲得了群眾的認可。”

“上海根據實際情況，對相關的舊改實施主體不斷給予新的支持政策。通過一系列制度創新，精准地解決和推進了舊改過程中面臨的新難題。”上海地產集團董事長馮經明說，上海市各級部門在舊改政策供給和制度供給上做了很多創新探索。

比如，上海創新探索了“市區聯手，政企合作”舊改新模式，通過上海地產集團承擔和發揮城市更新平臺功能，由其與相關區屬國企組建項目公司，通過土地預出讓等一連串創新方式獲得授信，以緩解資金壓力。

上海交通大學中國治理研究院教授陳傑認為，上海舊改實行兩輪征詢的做法，充分體現“黨建引領、社區主導、各方支持”的特點。