天津北方網訊：為進一步做好人纔工作，激發人纔創新創業創造活力，推動人纔引領高質量發展，日前，《中共天津市委、天津市人民政府關於深入實施人纔引領戰略加快天津高質量發展的意見》發布。

　　《意見》要點

　　具有中國國籍的本科以上學歷留學回國人員，可直接在津落戶。留學回國人員自願放棄外國國籍並申請加入或恢復中國國籍的，優先為其本人及隨歸、隨遷的配偶、子女辦理加入或恢復中國國籍並落戶天津手續。

　　按規定對符合條件的專業技術人纔等適當延長退休年齡。

　　為符合規定的領軍人纔辦理醫療保健證，在定點保健醫院享受相應醫療保健服務。領軍人纔經認定可直接申領一個小客車指標。對領軍人纔配偶，由市、區組織人事部門或人纔所在單位按照對口原則協調安排工作，暫未就業的發放生活補助。保障領軍人纔子女入學權益，根據需求就近安排入園入學，即來即辦。

　　 意見全文如下▼

　　中共天津市委天津市人民政府關於深入實施人纔引領戰略加快天津高質量發展的意見

（2021年5月19日）

　　為進一步做好新時代人纔工作，最大限度激發人纔創新創業創造活力，推動人纔引領高質量發展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“人纔是第一資源”的理念，貫徹黨管人纔原則，堅持世界眼光、高端引領、市場主導、改革創新，圍繞天津“一基地三區”功能定位，適應世界科技前沿、國家重大戰略和天津發展需求，以更大氣魄、更寬視野、更強力度把各方面優秀人纔集聚起來，打造“海河英纔”行動計劃昇級版。到2025年，建成科學規范、開放包容、運行高效的人纔發展治理體系，形成更具競爭力的人纔發展體制機制優勢，建成更有吸引力的創新創業綜合生態系統，將天津打造成全國自主創新重要源頭和原始創新主要策源地、全球創新人纔匯聚發展高峰高地，為實現天津高質量發展、全面建設社會主義現代化大都市提供堅實人纔保障。

　　二、施行更加開放有力的政策措施，加速集聚海內外優秀人纔

　　（一）支持留學回國人員創新創業。加大對新近全職來津就業、創業的留學回國人員創新創業項目啟動支持力度。成長潛力特別突出的留學回國人員申報人纔項目，可適當放寬年齡、海外經歷、回國時限等要求。具有中國國籍的本科以上學歷留學回國人員，可直接在津落戶。留學回國人員自願放棄外國國籍並申請加入或恢復中國國籍的，依據《中華人民共和國國籍法》和國家移民管理局相關規定，優先為其本人及隨歸、隨遷的配偶、子女辦理加入或恢復中國國籍並落戶天津手續。對加入外國國籍在津創新創業的留學回國人員，積極提供辦理簽證等便利服務。

　　（二）實施外籍人纔工作居留便利化舉措。積極申請國家創新性、突破性人纔政策在天津試行。實行外國人工作許可證、外國人居留許可、外國人永久居留證推薦函“三證聯辦”，實現“一口受理、一並辦結”。為外籍領軍人纔及其團隊核心成員辦理長期居留和永久居留提供便利，經團隊主要負責人推薦，可對核心成員放寬年齡、學歷和工作經歷等限制辦理工作許可。支持為創業期內的外籍人纔辦理工作許可，推動創新創業項目在津落地孵化。全面推行電子證照，提高證照申請和使用便利度。

　　（三）創新人纔和團隊引進方式。通過舉辦世界智能大會、天津市創新創業大賽等活動，大力引進海內外人纔。精准對接用人單位人纔需求，科學編制引纔圖譜和需求目錄，通過媒體平臺、人纔工作站等多種途徑和渠道，面向全球發布人纔政策和需求信息。圍繞重大科技項目研發需求，采取揭榜制、掛帥制、科研眾包等方式，征集破解“卡脖子”技術難題的人纔和團隊。推動在津高校、科研院所和企業共建引纔平臺，聯合引纔、共享人纔。支持用人單位與中介機構、行業協會、社會組織等合作，引進高端緊缺人纔。支持海外一流高校來津合作辦學，鼓勵外資研發機構、科研院所等與我市共建實驗室和人纔培養基地。

　　三、運用更加務實精准的創新舉措，加快培養造就高水平人纔隊伍

　　（四）加快培養創新創業領軍人纔。完善領軍人纔培養體系，5年內培養500名市級領軍人纔、1000名行業領軍人纔、2000名區域領軍人纔，助推更多領軍人纔入選國家級人纔計劃工程。依托前沿科學技術中心、重大科技基礎設施、交叉科學中心，結合推進高校“雙一流”和新工科建設，集聚和培育一批在國內外具有重要影響力的領軍人纔和創新團隊。優化企業家成長環境，打造突出實體經濟、尊重愛護企業家的良好環境，面向企業家開展政策法規、管理知識、科技創新等培訓，全面提昇企業家和企業高層次管理人纔全球視野、戰略思維和創新能力，形成一支領軍人纔、骨乾人纔、後備人纔銜接有序，富有創新意識和能力的企業家隊伍。

　　（五）廣泛儲備創新後備人纔。以人工智能、新一代通信與智能網絡、大數據、區塊鏈、量子科技、生物醫藥、新能源、新材料、高端制造、金融科技等前沿領域為重點，每年面向世界排名靠前的高校（學科）遴選一批海內外優秀博士，依托博士後科研流動站、博士後科研工作站培養，在科研項目、導師帶培、學術交流等方面給予重點支持，儲備一批具有發展潛力的青年創新人纔。深入實施天津市青年人纔托舉工程，每年選拔100名青年科技工作者，給予長期、穩定支持，打造一支未來科技創新生力軍。按照有關規定組織開展天津青年科技獎評選，激勵青年科技工作者積極投身科技創新事業，培養造就一批能夠躋身世界科技前沿的青年學術和技術帶頭人。

　　（六）精心培育卓越制造人纔。圍繞制造業立市目標，制定出臺重點產業人纔支持政策，5年內重點引育1萬名工程技術人纔。以人纔為核心集聚創新要素，圍繞核心裝備、基礎材料、芯片設計、先進工藝等，加快打造集成電路產業人纔高地；以關鍵技術突破、產業基礎服務平臺、主要應用領域等為重點，加快打造特色鮮明的人工智能產業人纔高地；聚焦創新藥研發和成果轉化，加快打造具有國際比較競爭優勢的生物醫藥產業人纔高地。加大新能源、新材料、航空航天、高端裝備、汽車、石油石化、平臺經濟、新基建等領域人纔培養力度。建立完善高校學科專業、類型、層次和區域分布動態調整機制，加快培養我市重點產業急需緊缺人纔。

　　（七）積極培養產業基礎人纔。加快高技能人纔隊伍建設，5年內培養100名傑出技能人纔、1000名拔尖技能人纔、1萬名優秀技能人纔。充分發揮企業在職工培訓中的主體作用，加強企業公共實訓基地、技能大師工作室等建設，引進知名職業培訓機構，創新校企協同育人機制，多渠道搭建技能人纔培養平臺。強化技能競賽引領作用，廣泛開展職業技能大賽。發揮“海河工匠”、天津市技術能手等典型示范作用，加大對高技能人纔的宣傳力度，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善技能人纔評價機制，加強技能人纔自主評價示范企業建設，建立職業資格、職業技能等級與專業技術職稱比照認定制度，打通高技能人纔與專業技術人纔職業發展通道。

　　（八）分類培養專業人纔。全面提昇基礎教育質量，5年內培養300名具有學科領軍能力、豐富教學經驗、改革創新精神的名校長、名班主任和名教師，16萬名具有紮實教育理論功底和良好教研能力的市、區兩級骨乾教師。加強衛生健康專業人纔隊伍建設，5年內培養2000名復合型、專業化衛生健康人纔。加大社會工作專業人纔培養力度，5年內培養1萬名社會工作者。加強金融服務、商務會展、港口運營等領域高端專業人纔培養，引導各類人纔服務創新發展。

　　四、探索更加靈活高效的體制機制，精准扶持人纔創新創業

　　（九）提昇創新創業載體功能。建設科研創新領航區，推進大型地震工程模擬研究設施、國家曙光先進計算機產業創新中心、組分中藥國家重點實驗室、國家應用數學中心等重大創新平臺建設，發揮重大科研設施“築巢引鳳”作用。加快建設生物醫藥產業生態區、無人機駕駛航空試驗基地、網絡信息安全產品和服務產業集群、“北方聲谷”、“細胞谷”、“京津醫藥谷”和“信創谷”，打造創新創業要素集聚、生活配套服務齊全、交通出行便利的標志性產業聚集區。深入推進產教城融合發展，打造若乾個大學科技園，構築知識、人纔、產業、城市空間融合發展的創新高地。支持中心城區聚焦培育平臺經濟、共享經濟等新經濟、新業態、新模式，盤活閑置樓宇資源，建設“專精特新”眾創空間，提昇對高端人纔和青年人纔的吸附能力。

　　（十）完善人纔評價使用機制。堅決破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向，不把人纔榮譽性稱號作為承擔科研項目、獲得科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件。推行代表作評價制度，突出標志性成果的質量、貢獻、影響。在高層次人纔計劃中，試行科學家、企業家直接舉薦制度。完善技術轉移轉化人纔評價工作，在工程技術系列中新增設技術經紀職稱專業，業績突出的人纔可不受學歷、資歷、下一級職稱等限制，直接申報高級職稱。在具有國際影響力的專業前沿領域，放開事業單位“雙肩挑”人纔兼職限制。按規定對符合條件的專業技術人纔等適當延長退休年齡。

　　（十一）實行以增加知識價值為導向的分配機制。高校和科研院所可在核定的績效工資總量內，自主決定績效考核和績效分配辦法。對高校、科研院所全時全職承擔國家和我市關鍵領域核心技術攻關任務的負責人實行年薪制、協議工資制或者項目工資制，所需績效工資總量在單位績效工資總量中單列，不受年人均收入調控線和年收入增幅限制，不納入單位工資總量基數。完善科技成果轉化利益分配機制，賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權，允許試點單位科研人員以持有的不低於10年職務科技成果長期使用權作價入股。完善科研人員職務科技成果轉化政策，通過提高轉化收益比例等方式對發明人或團隊予以獎勵。研究實施金融等重點領域高級管理和科研人纔所得稅稅負差額補貼政策。落實職務科技成果轉化現金獎勵稅收減免等政策。

　　（十二）建立更加順暢的人纔流動機制。設立京津冀科技成果轉化基金，加快京津冀科技成果轉化聯盟、通武廊人纔一體化發展示范區等重大平臺建設，吸引和承接北京非首都功能疏解溢出的人纔、團隊和項目。深入推進無人機和新材料、智能軌道交通、智能網聯汽車、半導體和集成電路、高端裝備和智能制造、互聯網新經濟、動力與電氣、電子信息與大數據、生物醫藥、航空航天等十大產業人纔創新創業聯盟建設，推進人纔工程、人纔計劃和人纔項目向聯盟傾斜，促進科技創新和產業需求無縫銜接，推進企校人纔資源共享共用。鼓勵有創新實踐經驗的企業家和企業科技人纔到高校和科研院所兼職。實施助力鄉村教師專業發展、高校畢業生“三支一扶”、選派科技特派員和特聘農技員等基層服務項目，面向全國招錄優秀農村專職黨務工作者，引導人纔向農村基層一線流動。

　　（十三）實施更加有力的金融支持政策。落實國家融資擔保基金、天津市融資擔保發展基金、政府性融資擔保機構和金融機構風險分擔機制。鼓勵金融機構開發提供人纔貸、人纔投、人纔險等創新產品，鼓勵保險機構開發推出覆蓋研發、創業以及人纔健康等領域的保險產品。推進知識產權質押融資增量擴面，完善商業銀行與風險投資、天使投資投貸聯動，緩解人纔創業初期融資困難。依托上交所資本市場服務（天津）基地、天津科技金融路演中心、天津濱海櫃臺交易市場等平臺，協助企業對接海河產業基金等各類創投基金和私募股權基金進行股權融資，支持人纔創業企業在主板、中小企業板、科創板等各級資本市場掛牌上市。

　　五、建設更加包容和諧的宜居宜業環境，營造人纔發展生態體系

　　（十四）優化人纔公共服務。昇級“海河英纔”網站，建設運營權威統一的綜合性人纔門戶網站，實現政策發布、崗位征集、人纔對接、項目合作“一網統覽”。建立“海河英纔之家”，定期開展主題沙龍、學術論壇、成果展示等活動，搭建資本對接、技術交流和項目合作平臺。建立一支熟悉政策、精通業務、善於溝通的人纔服務專員隊伍，為高端人纔科研、創業、生活提供專業服務。開發推出“海河英纔服務碼”，實現人纔服務項目“一碼集成”，為人纔提供優質高效綜合服務。

　　（十五）強化人纔安居保障。通過改擴建一批現有房、轉化一批保障房、租購一批商品房、新建一批公寓房，多渠道規劃建設人纔公寓。落實人纔公寓水、電、熱支持性價格政策。支持承擔國家和我市重點項目、創新人纔集聚的企事業單位在符合相關規劃的前提下，利用自有產權土地建設租賃住房。大力推廣代理經租等市場化方式，拓寬租賃房房源籌措渠道，滿足人纔階段性住房需求。

　　（十六）加強人纔服務保障。設立人纔檔案專庫，為企業家和創業人纔接轉、存儲和使用人事檔案等提供專屬服務。為符合規定的領軍人纔辦理醫療保健證，在定點保健醫院享受相應醫療保健服務。領軍人纔經認定可直接申領一個小客車指標。對領軍人纔配偶，由市、區組織人事部門或人纔所在單位按照對口原則協調安排工作，暫未就業的發放生活補助。保障領軍人纔子女入學權益，根據需求就近安排入園入學，即來即辦。

　　六、提昇人纔治理能力，構築更具競爭優勢的發展格局

　　（十七）完善黨管人纔工作格局。完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管、用人主體主動作為、社會力量積極參與的人纔工作新格局。整合全市平臺、機構和項目資源，構建立體化人纔工作矩陣，實行扁平化服務管理。落實人纔工作目標責任制，將人纔工作任務完成情況納入區和部門績效考核指標體系，考核結果作為領導班子評優、乾部評價的重要依據。

　　（十八）健全聯系服務專家制度。加強政治引領和政治吸納，發揮黨組織凝聚人纔作用。完善黨委聯系專家制度，黨政領導乾部直接聯系人纔。加大在人纔群體中發展黨員、選拔乾部工作力度，推薦優秀人纔作為黨代會代表、人大代表和政協委員提名人選。推進人纔智庫建設，建立完善專家建言獻策機制。關心關愛人纔，定期組織走訪慰問、休假療養等活動。

　　（十九）營造良好環境。加強人纔發展法治保障，適時出臺天津市人纔發展促進條例，深化人纔培養、引進、管理、使用、評價、激勵和保障等制度改革。建立人纔工作法律顧問制度，組建人纔工作法律顧問團，提供集約化、精准化、專業化“一站式”法治服務。全面優化營商環境，推行包容審慎監管模式，支持創辦新技術、新產業、新業態、新模式等各類商事主體。建立人纔創新創業項目容錯免責制度，鼓勵創新，寬容失敗。大力弘揚新時代科學家精神，講好創新創業人纔在天津奮斗故事，積極選樹和宣傳先進典型，營造促進人纔發展良好氛圍。（津雲新聞編輯孫暢）