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今年是“十四五”開局之年，新征程上的第一步能不能走好至關重要。上半年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，中國經濟持續穩定恢復、穩中向好，交出了一份不錯的“成績單”。那麼，下半年要怎麼乾，纔能確保全年目標如期完成呢？關鍵時刻，中共中央政治局近日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，釋放了許多重大政策信號。

2021年上半年，“十四五”開局的第一步，中國經濟走得平穩而有力。12.7%的經濟增速在全球主要經濟體中名列前茅；高端制造業增速進一步加快，新能源汽車、工業機器人等成為亮點；新產業、新業態、新模式逆勢成長，為中國經濟帶來新機遇；外貿更是連續13個月實現同比正增長，進出口規模創下歷史同期最好水平。

不過，這次中央政治局會議也傳遞出一個有關經濟形勢的重要信號。當前全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。下半年，穩增長壓力或將有所加大。

正是基於對經濟形勢的客觀判斷，中央政治局會議堅持問題導向，聚焦重點任務，釋放出幾大重要政策信號。

宏觀政策跨周期調節

宏觀政策的主要功能就是熨平經濟的周期性波動，防止大起大落。會議強調，要做好宏觀政策跨周期調節，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，這就意味著制定政策的時候考慮周期更長，要未雨綢繆，做前瞻性精准性調整。

宏觀政策做前瞻性調整，突出表現在財政政策上。會議強調，積極的財政政策要提昇政策效能，也就是會更加注重政策實施的效果。在“保基本民生、保工資、保運轉”方面，財政必須兜底。同時，基建投資在穩增長上的作用將提昇。會議要求，今年底明年初要形成實物工作量。也就是說，政策要落實、落地，錢花出去了要看得見、摸得著，真正能帶動需求、拉動經濟。

在貨幣政策方面，會議特別強調，要“助力中小企業和困難行業持續恢復”。中小企業在疫情中受到的影響較大，今年以來，大宗商品價格上漲，抬昇了原材料成本，集中在下游的中小企業成本壓力也不斷加大，經營困難，亟需政策助力。

構建新發展格局：“供”、“需”兩端發力

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是十九屆五中全會提出的，這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。這個戰略決策要執行好，有兩項工作至關重要，一是擴大內需，一是深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。這次會議就此都進行了部署。

針對擴大內需，挖掘國內市場潛力，會議明確了兩大抓手，一是支持新能源汽車加快發展，一是完善農村流通體系建設，解決農村電商和物流“最後一公裡”的問題。

構建新發展格局，加快科技創新是關鍵。更高水平、更高質量的供給會進一步提昇消費和投資需求。會議強調，要加強基礎研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發展專精特新中小企業。

糾正運動式“減碳”

力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。然而，一些地方為完成降能耗指標，采取了比較激進的措施，急功近利，甚至一刀切執法，“減碳”工作沒有有序推進。

針對部分地區出現的運動式“減碳”的苗頭，中央及時予以糾偏。會議強調，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，糾正運動式“減碳”，先立後破，堅決遏制高耗能和高排放的“兩高”項目盲目發展。

防范風險“房住不炒”

當前和今後一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。新征程上，防風險、嚴監管仍是重點工作。我們必須堅持底線思維，隨時准備應對更加復雜困難的局面。會議強調，要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，完善企業境外上市監管制度。

關於房地產市場，會議再次強調“房住不炒”，釋放出不把房地產作為短期刺激經濟的手段，堅定不移全面落實房地產長效機制的鮮明信號。穩地價、穩房價、穩預期，仍是下半年房地產調控的主基調。同時，會議強調了加快發展租賃住房的政策導向，並提出了要落實用地、稅收等支持政策。

“對癥下藥”促民生

保障和改善民生一直是我們黨執政的重心和根基所在。圍繞脫貧攻堅與鄉村振興的銜接、就業、生育政策等群眾普遍關心的問題，會議也作出了部署。

就業是最大的民生。會議針對高校畢業生和農民工兩大重點群體的就業保障提出了明確要求，並強調要改進對靈活就業人員的勞動者權益保障。目前，我國靈活就業人員已超2億人，而相應的社會保障體系還未完全跟上。盡快解決他們的後顧之懮，將有效促進新經濟、新業態更好發展。

針對落實“三孩”生育政策，會議也對癥下藥，提出要完善生育、養育、教育等政策配套。中國人口老齡化加快，生育率持續下降，背後有教育醫療住房價格高、負擔重，以及女性生育機會成本上昇等社會原因。只有“生得起，養不起”的生育焦慮緩解了，纔能真正提高生育意願，促進人口與經濟社會可持續發展。

2020年，因為受疫情影響，中國經濟增速呈現前低後高的走勢。受此影響，今年下半年的經濟同比增速有可能持續回落。不過，這大多是因為基數的影響，不能因此得出中國經濟走弱的判斷。當前，中國經濟面臨的困難和風險雖然不少，但是中國經濟的韌性強、潛力大、活力足。綜合各種因素來看，中國經濟基本面仍然穩中向好，下半年有望保持繼續復蘇態勢。只要按照中央的部署踏踏實實走好每一步，做好自己的事，我們就有信心完成全年目標任務，為“十四五”開好局、起好步。