按照國家要求，根據市委、市政府的統一部署，我市組織開展了《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）編制工作。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，立足天津的資源環境稟賦和經濟社會發展需求，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心，推動塑造可持續發展的美麗國土空間。目前，《規劃》已形成階段成果。為讓公眾充分了解《規劃》內容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，現面向全社會公開征求意見建議，時間為2021年9月27日至2021年10月26日，共30天。公示采用網站、媒體和現場等方式。
網站及媒體公示：天津市人民政府政務網站（http://www.tj.gov.cn/）、天津市規劃和自然資源局政務網站（http://ghhzrzy.tj.gov.cn/）、“天津規劃自然資源”公眾號、天津日報等。
現場公示：天津市規劃展覽館（地址：天津市河北區博愛道30號，電話：24455937）
郵寄地址：天津市和平區曲阜道84號天津市規劃和自然資源局總體規劃處（請在信封或郵寄名稱上標注“天津市國土空間總體規劃意見建議”字樣）。
電子郵箱：tjsgtkjztgh@tj.gov.cn（請在郵件標題標注“天津市國土空間總體規劃意見建議”字樣）。
聯系人：天津市規劃和自然資源局 宋曉然 牛帥
熱忱期待您的寶貴意見和建議，共同謀劃津沽大地發展新篇章！
天津市規劃和自然資源局
2021年9月27日
前言
天津東鄰渤海、北枕燕山，自古就是京畿重地、河海要衝，以“天子渡口”得名建城，海河蜿蜒穿城而過，盤山磅礡佇立京東，作為中國北方工業的發祥地，深厚堅實的產業基礎與祥和宜居的城市生活相得益彰，造就了天津豪情勇毅、開放包容的城市氣質。
建立國土空間規劃體系並監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，天津作為京津冀城市群的重要引擎，“一帶一路”建設的海陸交匯樞紐，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，在市委、市政府的統一領導下，高質量編制了《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
國土空間總體規劃是空間用途管制和各類開發保護建設活動的基本依據，是我市未來城市空間布局發展總的規定。《規劃》落實京津冀協同發展戰略，加強區域安全、生態、功能、產業、交通等方面協同；落實“國內國際雙循環”新發展格局，建設世界一流的綠色智慧港口，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接；落實國家“雙碳”目標戰略，促進人與自然和諧共生；落實“鄉村振興”戰略要求，推動天津新型城鎮化健康發展。
為體現《規劃》的戰略性、提高科學性、加強協調性、注重操作性，我市針對城市發展過程中面臨的問題和挑戰，組織高水平科研院所，開展了自然資源管控與治理、城鄉融合、城市災害和風險評估等10多項專題研究；同步開展了市、區、鄉鎮、村莊規劃和近50項與空間有關的專項規劃編制；建立了全市統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系；搭建了國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統；積極探索國土空間開發保護制度，全面提昇我市國土空間治理體系和治理能力現代化水平。
建設中的海河柳林地區規劃效果圖 攝影/張磊
區位示意圖 （圖1） 圖片/市規劃資源局提供
一、規劃定位和目標願景
（一）規劃范圍與規劃期限
本次《規劃》范圍為天津市域范圍，海陸總面積約13671平方公裡。規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，遠景展望至2050年。
（二）戰略定位與目標願景
牢固樹立“一盤棋”思想，主動承擔國家使命與時代擔當，落實京津冀協同發展重大國家戰略對天津提出的要求，提出天津未來的戰略定位是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。
在此基礎上，進一步強化京津聯動，共同發揮輻射帶動作用，響應市民對天津未來發展願景和需求，提出天津城市發展的目標願景為“京津冀城市群和環渤海地區發展的重要引擎，生態引領、創新競進、和諧宜居的現代化國際大都市”。
對接天津市“十四五”規劃，提出階段目標為：至2025年，生態引領、創新競進、和諧宜居的現代化國際大都市建設取得重大進展；2035年，生態引領、創新競進、和諧宜居的現代化國際大都市初步建成，基本實現社會主義現代化；2050年，生態引領、創新競進、和諧宜居的現代化國際大都市全面建成，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的典范城市。
（三）城市規模
根據國務院下達的42.2億立方米水資源紅線要求，考慮未來海水淡化利用的優勢條件，結合區域城鎮化發展態勢，充分發揮天津在京津冀協同發展戰略中的引擎地位，提出2035年天津市規劃人口控制在2000萬左右。
二、落實國家戰略，推進區域協同發展
（一）落實區域協同戰略，共建京津冀世界級城市群
把握天津作為區域發展戰略的引擎地位，強化區域服務與輻射帶動作用，提昇城市發展戰略格局。一是強化總體國家安全觀下的首都地區安全格局。從生態安全、糧食安全、區域應急聯防聯控等方面提出規劃策略，落實國家區域協調發展戰略要求；二是構建“1+N”天津都市圈。聯動唐山、廊坊、滄州等城市，打造五個跨界示范區，形成多中心、網絡化協同發展格局，發揮天津區域輻射帶動作用；三是深化承接非首都功能疏解。進一步深化“一基地三區”內涵，保障承載空間落位，引導高新企業向京津濱廊道集聚，打造區域創新走廊；四是推動建設“軌道上的京津冀”。打通“天”字形客運通道，與北京共建國家級鐵路樞紐。構建區域貨運環線，建設區域鐵路貨運組織中心。推進京津冀世界級城市群建設和環渤海地區協同發展。（圖1）
（二）落實“雙循環”戰略，打造世界一流港口
努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，充分發揮國內國際雙循環的戰略支點、國內大循環的重要節點的作用，推動京津冀協同發展，共建“一帶一路”。一是打造京津、津冀開放“大通道”。聯通京津冀及“三北”地區，輻射東北亞、連通歐日韓，提昇國際航運核心區功能，拓展航運服務輻射范圍，強化全球資源配置能力。二是優化港區布局，實施“北集南散，北優南拓”的總體空間布局策略。進一步集聚國際船舶代理、海洋科研科技等功能，推動自貿區昇級。三是堅持港城共榮，科學劃定港城邊界，化解港城矛盾。
（三）落實“雙碳”目標戰略，推動城市綠色發展
立足我市“一基地三區”城市戰略定位，以國家下達的碳排放強度和總量指標為指導，以實現“雙碳”目標為契機，多策並舉提昇生態系統碳匯能力，推動城市綠色發展。一是進一步優化產業布局。二是落實剛性管控要求，增加可再生能源比例、單位GDP二氧化碳排放降幅等規劃約束性指標。三是加強規劃引導，明確對再生能源利用、工業園區轉型、綠色建築等方面的規劃要求。
（四）落實鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展
全面推進鄉村振興，加快推進城鄉融合發展和農業農村現代化。一是堅持農業農村優先發展，統籌推進現代都市型農業昇級。落實最嚴格的耕地保護制度，夯實糧食生產能力。統籌空間布局，統籌生產要素，統籌城市鄉村發展，引導一二三產業融合發展。二是提昇人居環境，建設全域美麗鄉村。優化鄉村布局，推動村莊未來差異化發展，注重完善公共服務，提昇改善村莊公共空間環境，保護鄉村文化與風貌，保護歷史文化名鎮名村和傳統村落。三是探索鄉村振興的土地政策，保障鄉村產業發展用地。通過村莊整治、土地整理等方式結餘的農村集體建設用地優先用於支持鄉村產業項目。
國土空間總體格局規劃圖 （圖2）
國土空間控制線規劃圖 （圖3）
生態空間布局規劃圖 （圖4）
農業空間布局規劃圖 （圖5）
城鎮體系規劃圖 （圖6）
鳥矙中心城區
三、堅持生態優先，共促人與自然和諧共生
（一）塑造國土空間總體格局
以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，充分對接京津冀生態體系，構建“三區兩帶中屏障、一市雙城多節點”的市域國土空間總體格局。（圖2）
“三區”即北部盤山—於橋水庫—環秀湖生態建設保護區、中部七裡海—大黃堡—北三河生態濕地保護區和南部團泊窪—北大港生態濕地保護區；“兩帶”即西部生態防護帶和東部國際藍色海灣帶；“中屏障”則指雙城中間綠色生態屏障。“一市”即中心城市，是城市功能集聚的主體地區；“雙城”指津城和濱城；“多節點”即武清城區、寶坻城區、靜海城區、寧河城區、薊州城區。
通過市域國土空間總體格局的塑造，進一步落實了“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的空間優化要求，有利於推進生態文明建設，加快形成綠色生產方式和生活方式，提昇城市緊湊度，防止城市蔓延連綿發展。
（二）統籌三線劃定管控
落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線的指導意見》，科學劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，強化底線約束，加快形成綠色生產、生活、生態空間，統籌繪制天津市域國土空間發展“一張藍圖”。（圖3）
在第三次國土調查成果基礎上，結合土地資源和水資源現狀、城市發展、生態建設等因素，進一步落實耕地和永久基本農田保護目標，保質保量劃定永久基本農田保護紅線；銜接自然保護地整合優化成果，在對現行生態保護紅線全面開展評估優化的基礎上，應保盡保劃定生態保護紅線；在科學測算用地需求的前提下，結合各區未來發展重點，上下聯動統籌劃定城鎮開發邊界，嚴格控制建設用地總量，提昇城鎮建設用地土地績效，集約節約利用寶貴的土地資源。
（三）優化提昇四類國土空間
在框定底線的前提下，進一步優化空間布局，形成綠色屏障、淀泊風光的生態空間；鄉村振興、綠色現代的農業空間；雙城引領、產城融合的城鎮空間；以及港灣輝映、三灣引領的海洋空間。（圖4、圖5、圖6）
一是以保障生態安全為前提，強化“山水林田湖草”系統保護，對接京津冀生態體系，加強南北生態空間的聯通性，構建綠色屏障、淀泊風光的生態空間，形成“三區兩帶中屏障、七廊五湖四濕地”的市域生態安全格局。二是以保障糧食安全為約束，嚴格保護農業空間，優先劃定優質集中連片耕地，因地制宜布局特色農產品優勢區，做優做強現代都市型高效農業，構建鄉村振興、綠色現代的農業空間，形成“一帶、三區”的現代農業總體格局。三是著力提昇城市空間治理的現代化水平，構建雙城引領、產城融合的城鎮空間，形成規模合理、功能完善的“2—5—5—N”城鎮體系。四是優化陸海功能分區，按照陸海統籌、開發與保護協調發展的思路，形成北部生態旅游、中部港口航運、南部綜合利用的海域空間格局。劃定天津市海洋“兩空間一紅線”，即海洋生態空間、海洋開發利用空間和海洋生態保護紅線，實施松緊適度的海域空間管控。
二級主體功能分區圖 （圖7）
津城、濱城空間結構規劃圖 （圖8）
雙城中間綠色生態屏障管控分區圖 （圖9）
濱海新區泰豐公園
（四）構建國土空間主體功能分區體系
落實國家主體功能區戰略，突出天津特色，按照層層深化、逐級打開的思想，構建三級主體功能區體系。一級主體功能區銜接重大平臺，劃分為農產品主產區、重點生態功能區、城市化發展區和海洋發展區四類。在此基礎上進一步細化，將農產品主產區劃分為農田保護區和鄉村發展區，以耕地保護、農產品生產和鄉村振興為主體功能；將重點生態功能區劃分為生態保護區和生態控制區，以生態涵養、保護和提供生態產品為主體功能；將城市化發展區劃分為城鎮發展區和其他建設區，以服務城鎮人口、開展城鎮建設和促進產業發展為主體功能；將海洋發展區劃分為漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區和海洋預留區，以保育海洋生態環境和科學開發海洋資源為主體功能。（圖7）
四、強化內涵提昇，推動“雙城”高質量發展
（一）構建津城、濱城“雙城”發展格局
構建“雙城、雙軸、中屏障”的城市空間結構。“雙城”指現代活力津城和創新宜居濱城，“雙軸”指魅力海河軸和藍色海灣軸，“中屏障”即雙城中間綠色生態屏障。（圖8）
津城、濱城共同構成面向國內扇面、國內大循環的重要節點以及面向國際扇面、服務國際循環的戰略鏈接，共同承擔打造國際消費中心城市、區域商貿中心城市目標功能。津城的優勢主要體現在以海河文化為特色、兼容並蓄的深厚歷史文化底蘊、完善的基礎服務配套、大量科研教育機構集聚以及較為完善的先進制造業體系。未來津城要充分發揮自身優勢，建設成為以綜合性現代服務業和先進制造業為主導，配套完善的緊湊活力城區和宜居宜業的城區。濱城的優勢在於以海洋文化和改革開放創新為特色的深厚歷史文化底蘊，科研教育機構聚集，在電子信息、航天航空、生物醫藥、高端裝備制造、智能制造產業以及重化工業等方面有著雄厚的發展潛力。未來濱城要進一步增強城市綜合配套能力，強化創新功能培育，集聚創新資源；突出濱城港口優勢，科學劃定港城邊界，重點保障港口航運的用海需求，加快建設世界一流智慧港口、綠色港口。建設成為生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱城和區域創新引擎。
（二）加強雙城中間綠色生態屏障建設
在津城、濱城中間地帶規劃736平方公裡的生態屏障區，構建“三區兩帶中屏障”的生態格局，構築南北聯通的津沽綠色森林屏障，融入京津冀環首都生態屏障帶，優化區域生態格局，避免城市連綿發展，倒逼城市結構優化，形成“雙城緊湊、中部生態”的新發展格局，是我市生態文明建設的重要舉措。持續推進津城與濱城之間綠色生態屏障規劃建設，打造京津冀東南部生態屏障、環首都生態護城河，進一步促進“雙城”格局形成，呈現“水豐、綠茂、成林、成片”景觀的生態資源富集“綠谷”，引領轉型發展的“綠峰”。（圖9）
五、促進制造業立市，推進產業創新昇級
以建設全國先進制造研發基地為導向，著力構建“1+3+4”現代工業產業體系，加快新動能引育，著力培育創新型企業。加速京津協同互動，引導高新技術企業與研發機構向京津濱廊道集聚，打造“京津濱創新走廊”，形成京津“智造新乾線”。
引導制造業布局優化，向園區集中。引導傳統制造業和一般制造業從園區外零散地區、生態地區有序退出，向園區集中，為高附加值的新興產業騰挪與釋放發展空間。推動園區平臺整合整治。同時，以工業用地為主劃定工業區塊控制線，作為工業用地最為集中區域，提高工業用地節約集約利用水平，促進產業集聚和高質量發展。鼓勵混合用地供給，劃定雙創區塊控制線，控制和保護以研發、科技服務業為主導功能的區域，促進雙創要素集聚，保障創新創意經濟發展。
市區級公共服務設施布局引導示意圖 （圖10）
歷史文化保護格局圖 （圖11）
鐵路系統規劃圖 （圖12）
津城海河夜景
六、以人民為中心，優化配置要素資源
落實習近平總書記視察天津提出的“著力保障和改善民生”的重要要求，本次《規劃》將人民對美好生活的向往、增進人民福祉、建設美麗國土作為重要規劃任務。
（一）建立包容友好的公共服務體系
一是建立分層級、全類型的公共服務中心體系。利用大數據等手段，全面分析各類公共服務設施現存的問題，找出短板和不足，構建覆蓋城鄉的“市級—區級—街道（鄉鎮）級—社區級”四級公共服務設施體系，明確配置標准，實現基本公共服務設施均等化，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。二是優化公共服務設施布局。結合各區域人口規模特征和現狀，合理集中布局五類公共服務設施。按照公共服務中心的四個層級，明確各類公共服務設施的配置要求，完善服務覆蓋網絡。三是建設公共服務城鄉共享的城鎮圈。以城鄉共享的“城鎮服務圈”作為外圍地區空間組織和資源配置的基本單元，強化交通網絡支橕，城鎮服務圈內通勤出行時間控制在30—40分鍾，有效配置公共服務資源，集就業、生活、服務為一體。四是營造服務與人群結構相匹配的生活圈。以社區生活圈作為基本公共資源配置和社會治理的基本單元，在滿足居民基本公共服務基礎上，建立15分鍾步行可達的全覆蓋“社區生活圈”，配置日常基本保障性公共服務設施和公共服務場所，提昇群眾生活的“舒適度”。（圖10）
（二）塑造中西交融、河海津沽的人文魅力體系
貫徹落實習近平總書記提出的“留住歷史根脈，傳承中華文明”的重要指示精神，全面梳理了歷史文化資源，構建了“一城、雙區、四帶、多點”的歷史文化風貌保護格局。進一步推動歷史城區保護與復興，強化整體保護。挖掘薊州、濱海兩片歷史文化資源區，拓展保護對象。加強大運河、長城、海河以及海洋四條文化帶保護和利用，構築京津文化高地。突出對歷史文化名鎮、名村以及不可移動文物、歷史風貌建築、非物質文化遺產等歷史文化遺產的保護和活化利用。同時運用城市設計塑造我市“大氣、文雅、精致、有品位”的城市建設風貌。（圖11）
（三）建設雙港提昇、網絡開放的綜合交通體系
突出天津背倚京津冀世界級城市群、面向東北亞的區域門戶作用，以及作為“一帶一路”建設的海陸交匯樞紐的交通區位優勢，從對外開放、服務人民、高效集約發展、保護環境等角度，提出建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合交通體系的發展目標。重點發揮天津港服務區域功能，提昇海港國際航運核心區功能，構建“京津冀開放大通道”。全面提昇空港輻射能力，塑造服務京津冀、鏈接洲際的綜合性航空樞紐和國際航空物流中心。形成對外構建暢聯京冀、輻射全國、鏈接全球的廣域綜合交通體系。（圖12）
重點構建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網融合的全出行鏈軌道交通服務體系，強化軌道交通對津濱雙城聯動發展的引領作用。加快構建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯系，實行大站快車服務雙城主要功能地區的交通出行，力爭實現津濱雙城核心區之間20分鍾直達。實現交通與生態、生產、生活空間的充分協同、高度融合，支橕京津冀世界級城市群建設。
七、保障公共安全，提昇城市綜合韌性
以構建京津冀地區大安全格局、保障首都安全為指導思想，以構建安全韌性城市為目標，通過災害風險評估，科學辨識影響城市安全的自然災害、公共衛生、社會安全等風險因素，針對天津面臨的水資源短缺、危化品風險、海平面上昇、地面沈降、衛生防疫風險等問題提出規劃措施，提昇災害和疫情等突發事件應急響應能力。
落實劃定重要蓄滯洪區范圍線、重大風險源集中安全控制線和城市防洪保障線、沿海防潮保障線等城市安全保障線，加強城市對於安全風險的抵抗能力。強化防疫減災體系建設，劃定城區避難及隔離場所。建立“兩心多點”防疫醫療體系，加強防疫場所規劃建設。加強應急交通、供水、供電、醫療、物資儲備等應急保障基礎設施規劃建設。劃定城市安全控制線，加強城市對於安全風險的抵抗能力。
八、加強實施監督，構建空間治理體系
一是構建規劃體系。落實黨中央、國務院關於建立國土空間規劃體系有關要求，構建符合天津實際的國土空間規劃體系，明確了各級各類國土空間規劃編制重點。二是做好規劃傳導。明確各級規劃傳導內容，分解規劃傳導指標，加強底線管控，實施規劃全生命周期管理，確保一張藍圖乾到底。三是探索配套政策體系。在農林復合的空間利用模式、耕地修復整備區制度、城市存量更新用地獎懲機制、城市空間戰略留白機制、鄉村振興發展用地保障等方面進行創新探索，促進國土空間優化，保障規劃有效實施。四是完善實施監督體系。建立國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，為規范國土空間規劃編制、統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供技術支橕。
