發展我國數字經濟的科學指引

《求是》雜志編輯部

“數字經濟事關國家發展大局”；“綜合判斷，發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”。

黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，深刻把握新一輪科技革命和產業變革發展趨勢和規律，就發展我國數字經濟作出一系列重要論述、重大部署，指引我國數字經濟發展取得顯著成就、為經濟社會健康發展提供了強大動力。

2021年10月18日，十九屆中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習，習近平總書記主持學習並發表重要講話。《不斷做強做優做大我國數字經濟》一文，是習近平總書記重要講話的主要部分。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡明發展數字經濟的重大意義，科學總結我國數字經濟發展的顯著成就和主要問題，對發展我國數字經濟提出一系列明確要求。

——深刻闡明數字經濟發展趨勢和規律。強調數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量；

——深刻闡明我國數字經濟發展的顯著成就、主要問題和重大意義。強調數字經濟健康發展，有利於推動構建新發展格局，有利於推動建設現代化經濟體系，有利於推動構築國家競爭新優勢；

——深刻闡明我國數字經濟發展的思路舉措。強調加強關鍵核心技術攻關，加快新型基礎設施建設，推動數字經濟和實體經濟融合發展，推進重點領域數字產業發展，規范數字經濟發展，完善數字經濟治理體系，積極參與數字經濟國際合作。

習近平總書記這篇重要文章，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上，深刻闡明我國數字經濟發展的根本性、方向性問題，具有很強的理論性、指導性。要把習近平總書記這篇重要文章精神和關於數字經濟的一系列重要講話、批示指示、賀信精神貫通起來學習貫徹，轉化為把握數字化發展新機遇、拓展經濟發展新空間的強大力量，不斷做強做優做大我國數字經濟。

把握新機遇的戰略選擇

互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，網絡購物、移動支付、共享經濟等新業態蓬勃發展，工業互聯網、智能工廠、智慧港口、智慧農業等新模式方興未艾……當今世界，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。

作為繼農業經濟、工業經濟之後的主要經濟形態， 數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。在這個日益數字化的時代，發展數字經濟是把握機遇、贏得未來的戰略選擇。

2021年8月2日，2021全球數字經濟大會在北京國家會議中心舉行。圖為《全球數字經濟標杆城市北京宣言》在大會主論壇上發布。　中新社發 2021全球數字經濟大會供圖

“長期以來，我一直重視發展數字技術、數字經濟。”早在2000年，時任福建省長的習近平同志就以極大的膽識和魄力在全國率先提出建設“數字福建”，並掛帥擔任“數字福建”建設領導小組組長，推動“數字福建”寫入省委“十五”計劃綱要建議，開啟了福建的數字化轉型。如今，“數字福建”已深度融入經濟、政治、文化、社會、生態等各方面，大大推動了福建經濟社會發展。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志高瞻遠矚地作出建設“數字浙江”的戰略決策，把打造“數字浙江”作為“八八戰略”的重要內容，繪制了“數字浙江”的美好藍圖，推動浙江數字經濟快速發展。

黨的十八大以來，習近平總書記以對新一輪科技革命和產業變革的高度敏銳性和深刻洞察力，多次強調要發展數字經濟，並就發展數字經濟發表一系列重要論述、闡明一系列創新觀點、作出一系列戰略部署。

——2016年，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第三十六次集體學習時強調，“世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變”，要“做大做強數字經濟、拓展經濟發展新空間”；在二十國集團領導人杭州峰會上，總書記首次提出發展數字經濟的倡議，推動制定《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，為世界經濟注入了新動力。

——2017年，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二次集體學習時強調，“大數據是信息化發展的新階段”，要“加快建設數字中國”，“構建以數據為關鍵要素的數字經濟”，“推動實體經濟和數字經濟融合發展”。

——2018年，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”，“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向”，“要堅定不移支持網信企業做大做強，也要加強規范引導，促進其健康有序發展”；在年底的中央經濟工作會議上，總書記強調要加快5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設。

——2019年，習近平總書記在致2019中國國際數字經濟博覽會的賀信中指出，“數字經濟蓬勃發展，深刻改變著人類生產生活方式，對各國經濟社會發展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠”，強調“中國高度重視發展數字經濟”，“積極推進數字產業化、產業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發展”。

——2020年，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上強調，要“加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優化昇級，積極參與數字貨幣、數字稅等國際規則制定，塑造新的競爭優勢”。

——2021年，習近平總書記在致世界互聯網大會烏鎮峰會的賀信中指出，“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響”，要“激發數字經濟活力，增強數字政府效能，優化數字社會環境，構建數字合作格局，築牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民”。

習近平總書記的一系列重要論述，緊密結合世界科技革命和產業變革大勢，立足我國發展實際，深刻揭示了數字經濟發展趨勢和規律，科學回答了“為什麼要發展數字經濟、怎樣發展數字經濟”的重大問題，指引我國數字經濟發展取得顯著成就。

推動高質量發展的新引擎

“親身”感受空間站發射全過程，“化身”宇航員漫步太空；數字技術在量子通信、量子計算、量子傳感、AI視頻修復、工業互聯網、區塊鏈等領域大顯身手；大數據、人工智能等已經應用到新冠肺炎疫情防控中……

2021全球數字經濟大會會場設置的數字經濟特展，集中展示了一大批先進的新技術、新應用，充分體現了我國數字經濟發展的蓬勃活力。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關於數字經濟重要論述科學指引下，我國深入實施數字經濟發展戰略，推進數字產業化和產業數字化取得積極成效，數字經濟成為高質量發展的新引擎，為經濟社會持續健康發展提供了重要動力。

在這篇重要文章中，習近平總書記著眼新形勢新任務，回顧總結我國數字經濟發展取得的顯著成就，鮮明指出面臨的主要問題，科學闡明發展數字經濟的重大意義，為不斷做強做優做大我國數字經濟進一步指明了方向。

關於顯著成就。習近平總書記指出：“這些年來，我國數字經濟發展較快、成就顯著。”“根據2021全球數字經濟大會的數據，我國數字經濟規模已經連續多年位居世界第二。特別是新冠肺炎疫情暴發以來，數字技術、數字經濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產生活方面發揮了重要作用。”

——從頂層設計看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，將其上昇為國家戰略。黨的十八屆五中全會提出，實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展，支持基於互聯網的各類創新。黨的十九大提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會提出，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

——從戰略部署看，黨和國家出臺了《網絡強國戰略實施綱要》、《數字經濟發展戰略綱要》以及《“十四五”數字經濟發展規劃》等，從國家層面部署推動數字經濟發展，一些地方、部門也制定出臺了相關規劃、配套政策並推動落地實施。

四川宜賓港依托物聯網、5G 通信、可視化、智能化等先進信息技術，將傳統碼頭昇級改造成為智慧碼頭，全面提昇港口智慧化、信息化作業水平。圖為集裝箱卡車在宜賓港集裝箱碼頭往來穿梭，有序作業。　求是圖片 莊歌爾/攝

——從實踐成果看，2020年我國數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達到7.8%，信息基礎設施全球領先，產業數字化轉型穩步推進，新業態新模式競相發展，數字政府建設成效顯著，數字經濟國際合作不斷深化。

關於主要問題。習近平總書記切中要害地指出：“同世界數字經濟大國、強國相比，我國數字經濟大而不強、快而不優。還要看到，我國數字經濟在快速發展中也出現了一些不健康、不規范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數字經濟健康發展，而且違反法律法規、對國家經濟金融安全構成威脅，必須堅決糾正和治理”。

關於重大意義。習近平總書記用“三個有利於”進行了深刻闡釋。

——有利於推動構建新發展格局。構建新發展格局的重要任務是增強經濟發展動能、暢通經濟循環。數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條，暢通國內外經濟循環。

——有利於推動建設現代化經濟體系。數據作為新型生產要素，對傳統生產方式變革具有重大影響。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提昇傳統產業的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎。

——有利於推動構築國家競爭新優勢。當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，一定要抓住先機、搶佔未來發展制高點。

為構建數字中國提供有力支橕

“要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型昇級，催生新產業新業態新模式”。

在這篇重要文章中，習近平總書記面向未來，對“不斷做強做優做大我國數字經濟”提出總體要求，並作出七個方面的部署。

一是加強關鍵核心技術攻關。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須靠自主創新，走更高水平的自力更生之路。習近平總書記強調，要牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”，發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，盡快實現高水平自立自強，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

二是加快新型基礎設施建設。數字時代，5G網絡、數據中心、工業互聯網等“新基建”，對擴大有效需求、推動高質量發展具有重大意義。習近平總書記強調，要加快建設以5G網絡、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”；全面推進產業化、規模化應用，推動軟件產業做大做強，提昇關鍵軟件技術創新和供給能力。

三是推動數字經濟和實體經濟融合發展。數據要素與傳統生產要素的深度融合，能夠顯著提高生產效率，壯大發展新動能。習近平總書記強調，要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用；推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合，加快培育一批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業。總書記還特別強調“要腳踏實地、因企制宜，不能為數字化而數字化”。

四是推進重點領域數字產業發展。習近平總書記強調，要聚焦戰略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發展需求，增強產業鏈關鍵環節競爭力，完善重點產業供應鏈體系，加速產品和服務迭代；聚焦集成電路、新型顯示、通信設備、智能硬件等重點領域，培育一批具有國際競爭力的大企業和具有產業鏈控制力的生態主導型企業，構建自主可控產業生態；促進集群化發展，打造世界級數字產業集群。

五是規范數字經濟發展。“推動數字經濟健康發展，要堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展。”習近平總書記著重強調了四點：健全市場准入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管；糾正和規范發展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為；保護平臺從業人員和消費者合法權益；加強稅收監管和稅務稽查。

數字人民幣是中國人民銀行發行的數字形式的法定貨幣，既有實物人民幣的支付即結算、匿名性等特點，又有電子支付工具成本低、便攜性強、效率高、不易偽造等特點。2019年底以來，部分地區開展了數字人民幣試點測試。圖為2021年8月5日，北京市民在加油站通過數字人民幣進行商品結算。　人民圖片 胡慶明/攝

六是完善數字經濟治理體系。數字經濟的健康發展，離不開科學有效的治理。習近平總書記從七個方面提出要求：健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平；完善主管部門、監管機構職責，分工合作、相互配合；改進提高監管技術和手段，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程；明確平臺企業主體責任和義務，建設行業自律機制；開展社會監督、媒體監督、公眾監督，形成監督合力；完善國家安全制度體系，重點加強數字經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現核心技術、重要產業、關鍵設施、戰略資源、重大科技、頭部企業等安全可控；加強數字經濟發展的理論研究。

七是積極參與數字經濟國際合作。數字經濟的健康有序發展，需要各國共擔責任，攜手合作，積極營造開放、公平、公正、非歧視的發展環境。習近平總書記強調，要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，及時提出中國方案，發出中國聲音。

推動數字經濟健康發展，必須加強組織領導。習近平總書記在這篇重要文章中提出明確要求：一是“結合我國發展需要和可能，做好我國數字經濟發展頂層設計和體制機制建設”；二是“加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動”；三是“各級領導乾部要提高數字經濟思維能力和專業素質，增強發展數字經濟本領，強化安全意識，推動數字經濟更好服務和融入新發展格局”；四是“提高全民全社會數字素養和技能，夯實我國數字經濟發展社會基礎”。