2021年12月，濱海新區法治文化廣場在小王莊鎮小蘇莊村落成並投入使用。（本報資料照片）

和平區南營門街矛盾糾紛調處化解中心。

津南區八裡灣生態屏障。 （本報資料照片）

濱海新區法治文化廣場。

　　天津北方網訊：“法者，治之端也。”一個現代化大都市，必須是一個法治城市；城市要走向現代化，必須走向法治化。

　　黨的十九大以來，天津認真學習宣傳貫徹習近平法治思想，切實將習近平法治思想貫徹落實到全面依法治市全過程各方面。在市第十一次黨代會上，“民主法治”被列為“五個現代化天津”目標任務之一，全面依法治市開啟了現代化大都市建設的嶄新篇章。

　　5年來，天津全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依法治市實踐成果更加豐碩。法治服務和保障高質量發展推出新舉措，法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用更加充分彰顯。解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題取得新進展，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　把牢正確航向──

　　站在堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，持續推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實

　　2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

　　高舉思想旗幟，扛起使命擔當。天津站在堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一主線，堅持在學懂弄通做實上下功夫見實效，全面系統准確領會習近平法治思想的重大意義、科學內涵和實踐要求，始終做習近平法治思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

　　把握堅持黨的領導這個根本──

　　“把‘運用法治思維和法治方式’能力考核作為績效考核的重要內容”；

　　“完善政務服務標准化，公布‘網上辦’‘一次辦’等事項清單”；

　　“實現一般社會投資工程項目取得施工許可時間壓縮至40個工作日，在全國率先推行施工許可電子證照”；

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　　前不久，市委全面依法治市委員會召開擴大會議，8個區和8個市級部門的主要負責同志進行現場述職，認真總結抓法治建設工作的經驗成效，堅持問題導向，深入查找差距不足，明確今後努力方向。

　　習近平法治思想核心要義的“十一個堅持”中，第一個就是堅持黨對全面依法治國的領導。

　　對此，市委明確提出，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實把黨的領導貫徹到依法治市全過程和各方面。要壓實黨組織書記第一責任人責任，以全面從嚴治黨的力度構建法治建設責任閉環。

　　市委多次召開常委會會議、全面依法治市工作會議、人大工作會議，第一時間傳達學習中央全面依法治國工作會議精神和習近平總書記重要講話、重要指示、重要批示精神，研究加強全面依法治市頂層設計，把天津各項事業納入法治化軌道。

　　抓住領導乾部這個“關鍵少數”──

　　市委主要負責同志率先垂范，堅持從市委常委會抓起，從市級部門嚴起，從各區委區政府做起，把法治建設作為“一把手”工程，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。堅持把習近平法治思想納入黨校（行政學院）和乾部學院教育培訓計劃，先後舉辦市管乾部、政法系統學習貫徹習近平法治思想等專題研討班，分層分級開展法治工作隊伍全戰線、全覆蓋培訓輪訓。

　　天津將學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的頭等大事，納入“八五”普法規劃，納入國民教育、乾部教育和社會教育體系，在本科高校法學專業逐步開設習近平法治思想必修課，推動習近平法治思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡，促進習近平法治思想入腦入心、家喻戶曉。

　　以良法促善治──

　　把有限的立法資源用在“刀刃”上，提高立法質量和效率，加強重點領域、新興領域立法

　　有“良法”，方能“善治”。習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題；越是強調法治，越是要提高立法質量。

　　市第十一次黨代會以來，天津立法突出地方特色，堅持立好法、立良法、立務實管用之法，共通過了98項地方性法規和法規性決定，包括市人民代表大會通過的3項；涉及新制定法規63件，修改地方性法規103件次，廢止地方性法規17件，總計183件次。

　　特別是在文明行為促進、禁食野生動物、預防和治理校園欺凌、促進碳達峰碳中和等方面創造了多項“全國首次”。立法機制愈加完善，立法質量穩步提高，立法權威逐步顯現，立法實效顯著提昇，開創了地方立法工作新局面，實現由“有法可依”到“良法善治”的重大轉變。

　　主動適應經濟發展新要求──

　　2018年12月，通過促進大數據發展應用條例，天津成為全國第2個制定相關法規的城市，為加快構建數字經濟和智慧城市提供了法律依據。

　　2019年7月，在直轄市中率先制定了《天津市優化營商環境條例》，同年9月，通過《天津市知識產權保護條例》，是全國首部省級知識產權保護的綜合性地方性法規。

　　2020年，作出推進實施國土空間發展戰略的決定，通過《天津國家自主創新示范區條例》。

　　2021年，制定全國首部促進智能制造發展條例，推動天津制造向天津智造轉變。出臺推進北方國際航運樞紐建設條例，圍繞打造世界一流的智慧港口、綠色港口，明確健全現代航運服務體系。

　　今年，天津市人大常委會又先後通過關於促進和保障制造業立市推動高質量發展的決定、關於促進和保障構建“津城”“濱城”雙城發展格局的決定……這些法規為推動天津高質量發展提供了有力的制度支橕和法治保障。

　　持續強化精神文明立法──

　　“一致通過!”2019年3月29日14時39分，天津市十七屆人大常委會第九次會議全票表決通過了《天津市文明行為促進條例》，與《天津市促進精神文明建設條例》，形成立法姊妹篇，以法治的剛性和硬度積極推動市民文明生活方式和行為習慣的養成。

　　這是一次“全過程人民民主”開門立法的生動實踐。2018年12月向全市發布制定條例信息；2019年1月通過津雲客戶端發起文明行為調查征集活動，網頁訪問量超50萬次，網上留言超10萬條；2019年3月將征求意見稿向社會公布，收到意見建議260餘條，並就執法機制創新、制度創新、措施創新等難點焦點問題進行專題論證……

　　“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”按照習近平總書記指引的民主發展法治路徑，天津暢通社會各界參與立法渠道，共設立17個基層立法聯系點，健全落實市人大代表分專題全程參與立法機制。

　　不斷加強生態文明立法──

　　生態無小事，藍天、碧水、淨土，不僅關系到城市的生存和發展，更關系到每個人的生命與健康。經過持續不懈思考、研究、探索，天津市人大常委會將生態環境領域法規提交權威性更高、影響力更大的代表大會審議。天津市十七屆人大二次會議、三次會議，繼市十六屆人大歷次會議後，又連續通過《天津市生態環境保護條例》《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，使生態環保制度和觀念在更廣范圍內達成共識。

　　以法治護航綠色生態屏障建設，天津市人大常委會會議還先後通過關於加強濱海新區和中心城區中間地帶規劃管控建設綠色生態屏障的決定、綠色生態屏障管控地區管理若乾規定，並在全國率先制定碳達峰碳中和促進條例，推動經濟社會全面綠色轉型。

　　“立法是法治建設的首要環節，良法是善治的前提和基礎。”天津市社科院法學研究所所長劉志松表示，近年來，天津立法工作紮實推進、成效顯著，成為天津法治建設的重點和亮點。堅持科學立法、民主立法、依法立法，以提高立法質量為重點，從天津實際出發，不斷突出重點領域立法，推動高質量立法，加快立法工作步伐，為天津的改革發展穩定提供了堅實的法治保障。

　　以法治護航發展──

　　堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，將對法治的尊崇和踐行一以貫之

　　循法而行，依法而治。

　　“堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進。”市委堅決貫徹落實黨中央關於全面依法治國的重大決策部署，將對法治的尊崇和踐行一以貫之，並進行了一系列的探索實踐。

　　運用法治思維和法治方式推進治理現代化──

　　2020年，天津對“歷史問題”不閃、不躲、不推，下定決心消滅“飛地”。全市上下縱橫聯動、強力推進，打響一場“飛地”治理攻堅戰。

　　職責交叉、責任不清，“飛地”如何走出管理“真空”？堅持依法依規，運用法治思維和法治方式推動“飛地”治理。

　　嚴格落實屬地管理責任。在制定《天津市部分行政區域界線變更方案》的過程中，邀請公眾參與，經過專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，並經市委常委會和市委全會審定後向社會公告，最終，變更8個區、7塊接壤“插花地”行政區域界線，把管理的權責一致起來，徹底理順體制機制障礙，564處“飛地”終於“落地”，認領“責任田”，“飛地”治理按下“快進鍵”。

　　建立科學民主依法決策機制；出臺重大行政決策程序規定；市級黨政機關全部設立公職律師，區級黨政機關全部實現公職律師工作全覆蓋。柴婕婷是市人社局法規處的一名工作人員，在取得公職律師的身份後，她將其業務專長和法律專長結合起來。她說，市人社局在制定行政規范性文件時，還有在推進社保制度改革時，都會邀請公職律師參與其中，發表意見、提供法律建議。讓公職律師當好依法行政的法律參謀和法律助手，促進政府部門依法辦事，天津打造高效規范陽光政府。

　　還有一項數據指標，折射出天津以刀刃向內的決心推進法治政府建設。2021年，全市行政機關負責人出庭應訴率達到93.64%，同比上昇22.24%。“告官能見官”，讓依法行政更具剛性。

　　“法治政府建設是良法轉化為善治的必要環節，法治政府建設首先要依法行政，其次要推行重大行政決策法治化，避免決策的隨意性，天津以法為綱，用法治的韁繩駕馭權力的奔馬，這是涵養風清氣正政治生態的源頭活水。”天津工業大學法學院教授付大學說。

　　以法治“固根本”“穩預期”──

　　“法治是最好的營商環境。”法治環境是衡量一個地區營商環境好壞的關鍵指標，聚焦全力保護市場主體合法權益，全力提供更加優質法治保障，營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，天津從立法、執法、司法、守法四個環節全面發力，用法治保障經濟社會高質量發展。

　　除了在直轄市中率先出臺《天津市優化營商環境條例》外，還出臺《天津市營商環境建設評價實施方案》，將“法治良好”作為營商環境建設的重要指標。推出《加強全市法治化營商環境建設15條措施》，每一條措施以打造“一流營商環境”為目標，以更好服務和保障市場主體生產經營為宗旨。

　　元氣森林是時下飲料市場的“網紅品牌”，該品牌的北方生產基地就坐落在天津西青區。作為天津首個“拿地即開工”的成功案例，元氣森林見證了天津優化法治化營商環境的“速度與激情”。

　　當得知企業希望早開工早投產，西青區立即成立專項服務組，深挖政策法規要求，優化審批流程，推演審批結果，繪制了一幅“拿地即開工”的審批路線圖，同時還為項目提供全程代辦的“保姆式”服務。項目簽訂承諾書後，區規劃資源局在土地掛牌公示期間（30天）對項目方案進行審查和公示，縮短審批時間；區政務服務辦並聯開展前期工作，為項目單位開展勘察設計招標、施工圖審查等提供依據；區發改委、區住建委、區人防辦等部門主動對接，對項目建設實行承諾制審批。在各部門通力合作下，該項目在取得土地證的同時取得了施工許可證。

　　著眼於企業所思所需、所想所盼，在司法實踐中解決企業堵點、難點。依法從嚴從快打擊涉企違法犯罪活動，營造安全穩定發展環境；加大知識產權、環境資源、涉外海商事等審判力度，營造公平公正社會環境；開展“法治體檢”專項行動，把法律服務送上門，幫助企業防范風險，受益企業4849家，挽回經濟損失近6000萬元；執法單位推行市場輕微違法行為免罰清單，秉持“包容審慎”的原則，在企業“逆水行舟”的關鍵時刻，“拉一把”“扶一把”“推一把”，用法治護航營商環境，天津為經濟厚植發展土壤。

　　以人民為中心──

　　依法惠民生、依法保民安、依法解民懮，始終用法治保障人民群眾安居樂業

　　從髒亂差到創建美麗社區，河東區陶然庭苑社區的華麗蛻變，離不開法治的保障和引領。

　　“曾經我們小區有近萬平方米的違建。” 2017年11月，張麗被派選到陶然庭苑社區當書記，上任之初，當頭一棒就是如何解決“比著蓋”的違建。

　　百姓的“急難愁盼”問題，再難也得乾！“網格+警格”依法治理，讓所有的違建在兩個月的時間內全部拆除。“那段時間，我們網格員與社區民警一起配合工作，對小區內的全部違建調查摸底，戶主是誰？住的是誰？違建多大面積？一戶一張表格，都得建立臺賬。不願意拆除的，我們邀請律師進社區講違建的危害，以及拒絕拆除違建的不利後果，有理有據，法情兼顧，化解了冰冷的隔閡。”張麗說，2018年3月10日，陶然庭苑社區成功拆除了第一家違建，到當年的5月，所有的違建全部拆除。

　　以法治增強群眾獲得感幸福感安全感，陶然庭苑社區是天津用法治守護人民美好生活的一個縮影。

　　法治安邦，方有人民安居樂業，這是一座城市始終如一的底色。

　　以法治之力築平安之基──

　　借款5萬元，只給3.5萬元，1個月後連本帶息要還40萬元，稍有不從便威脅恐嚇、關狗籠……2018年8月，全國首例“套路貸”涉黑案件在我市紅橋區人民法院公開審理。

　　安全感是獲得感、幸福感的前提和基礎，黑惡不除,百姓難安。在為期三年的掃黑除惡專項斗爭中，天津以雷霆之勢鐵腕掃黑、重拳除惡。市委結合天津實際，以務實的精神，擔當的勇氣，又提出了創建“無黑”城市的目標，這是對我市掃黑除惡專項斗爭要求和標准上的自我加壓，也是對津城百姓的莊嚴承諾。

　　“打擊‘套路貸’，為咱老百姓辦了一件大實事。”來到紅橋區翠西園社區，多位居民告訴記者，身邊就有鄰居被“套路”過，那時經常看到不三不四的人上門，還用紅漆在門口噴“欠債還錢”等字樣，弄得人心惶惶，掃黑除惡後，這種事再沒發生過，生活又恢復了平靜。

　　“以前送孩子上幼兒園，2公裡路得走1小時。”北辰區居民肖勝光家門口的路曾被陳立敏黑惡勢力的違法建築堵了多年，“現在，路通了，心也敞亮了。”

　　從2018年到2021年，天津累計打掉涉黑組織28個、惡勢力犯罪集團78個、涉惡犯罪團伙514個，戰果超過去10年總和。

　　掃黑除惡成效如何？人民群眾最有發言權。99.7%的受訪群眾對我市掃黑除惡專項斗爭擁護支持，98.7%的受訪群眾認為社會治安有了明顯改善。

　　除了以強大攻勢洗滌黑惡，群眾痛恨什麼，就嚴厲打擊什麼。持續深入開展打擊非法集資犯罪專項行動，發案數、投資受損人數、涉案金額均大幅下降。老百姓深惡痛絕的電信網絡詐騙犯罪，立案數同比下降28.8%，下降幅度全國領先，破案同比上昇154.2%，有效遏制了“電詐”案件高發勢頭。讓安全防范“跑”在風險前面，著力強化社會治安防控體系標准化建設，深入實施道路交通安全“六大提昇工程”，道路交通死亡事故數下降10.1％，死亡人數同比下降9.8％。

　　今年5月1日起，《中華人民共和國反有組織犯罪法》正式實施，以法為循，天津推動常態化掃黑除惡沿著法治軌道走深走實，全面宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，全面啟動教育、醫療、金融放貸、市場流通行業領域整治，緊盯線索核查以及“打傘破網”“黑財”處置，堅持邊打邊治邊建，天津正在構築防治有組織犯罪的鐵壁銅牆。

　　以法治之公護平安之城──

　　平出於公。公正是人民對美好生活向往的重要內容。

　　“公正是法治的生命線”，天津把習近平總書記的重要講話精神轉化為行動力，朝著“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”的目標，篤定前行。

　　今年年初，中央依法治國辦發布關於法治政府建設實地督察發現的典型經驗做法的通報。其中，《天津市實行“優差雙評”實現執法隊伍“五個有力提昇”》的“天津經驗”作為八個典型案例之一在全國通報推廣。

　　實現公平正義，歸根到底要靠過硬的隊伍來實現。為深入推進嚴格規范公正文明執法，有力整治執法不作為亂作為問題，自2019年起，我市創新開展行政執法“典型差案”評查和“示范優案”評選，“示范優案”是正面標杆，通過典型經驗和創新做法正向引領；而“典型差案”則是反面教材，讓執法者及時發現並糾正行政執法工作中存在的問題和短板，提昇執法能力。通過以差為鏡，給政府公權力“戴上緊箍”，不斷提昇行政執法監督效能。

　　天津打造了全市統一行政執法監督平臺並不斷昇級，涵蓋841個行政主體，2.4萬餘名執法人員，深化行政執法體制改革，推動綜合行政執法領域專業化規范化，市級層次組建或調整12個領域綜合行政執法隊伍，全市街鎮均實現“一支隊伍管執法”。持續推進司法責任制、法官檢察官員額制、以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面加強執法規范化建設。猛藥治?，針對群眾反映強烈、影響執法司法公信力的一些頑瘴痼疾，大刀闊斧整治，解決了一批執法不公正、司法不廉潔、遇事不擔當問題。環環相扣劍指執法司法權力“任性”，維護社會公平正義的根基不斷夯實。

　　以普法學法助力法治天津──

　　法治的真諦，在於全體人民的真誠信仰和忠實踐行。民眾的法治信仰和法治觀念,是依法治市的內在動力。

　　每逢周末，家住濱海新區漢沽的李玉都會帶著兒子到漢沽東濱裡法治廣場轉上一圈，“享受親子樂趣的同時，還能學到不少法律知識。”李玉豎著大拇指稱贊。

　　“小曦姐姐”是河西區中小學生們心中的“網紅”。多年來，這個“善溝通、愛溝通、好溝通”的檢察官姐姐，通過“河西未檢”微信公眾號平臺，以講故事的形式，向未成年人普及了很多法律法規方面的知識。“一個個鮮活的案例故事，讓法律不再那麼神秘和遙遠了。”學生們都覺得“小曦姐姐講故事”拉近了自己與法律的距離。

　　將法治文化陣地作為擴大法治文化覆蓋面的有效載體，不斷創新形式、拓寬領域、豐富內容，多措並舉推進陣地建設，有效發揮“有形”陣地的“無形”作用；法治教育從娃娃抓起；領導乾部要帶頭學法，以“考法”促“學法”……在潤物無聲、潛移默化中不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，這是天津多年來在普法道路上的堅持與堅守。

　　將法治觀念播撒到群眾心田，如何推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境？

　　建立市、區、街鄉鎮三級社會矛盾糾紛調處化解中心，讓群眾就近依法化解操心事煩心事揪心事。全面昇級改造訴訟服務中心，構建“一站式”“一次辦”訴訟服務平臺，讓司法紅利最大限度地惠及人民群眾。優化法律服務，探索建立熱線轉辦法律援助與熱線轉辦事項導入區矛調中心工作機制，努力打通服務群眾“最後一公裡”。加強婦女、老年人、殘疾人等特殊群體法律援助，優先受理、極速辦理農民工討薪案件，有力解決農民工“燃眉之急”。

　　群眾法治意識不斷提昇，就地解決矛盾機制日益完善，覆蓋城鄉的公共法律服務平臺網絡已初步建成……一系列強有力的舉措和成效，讓法治信仰日益深入人心，法治氛圍日益濃厚，法治天津的基礎日益穩固。

　　“到2025年，法治建設先行區建設取得明顯成效。”朝著《法治天津建設規劃（2021—2025年）》提出的明確目標，一個新時代更高水平的法治天津正在向我們走來。（津雲新聞編輯孫暢）