近日，中辦、國辦印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，充分尊重我國縣域經濟發展的規律，落實城市體系建設的總體要求，明確縣城連接城市、服務鄉村的橋梁和紐帶作用，為新時期加快推進縣域經濟高質量發展提供了重要的政策支橕。

縣域要發展，創新是關鍵，人纔是重點。唯有科技創新，纔能促進縣域經濟實現從傳統要素驅動到效率驅動再到創新驅動的轉變，纔能高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。不過，當前我國縣域經濟發展普遍面臨科技創新能力不強、動力不足、活力不夠的瓶頸制約，其背後深層次的原因在於支橕縣域經濟發展的科技人纔供給嚴重不足。

近年來，各地紛紛出臺『給力』政策，以『低姿態』渴求高質量人纔，使得大量高層次人纔加速向一線、二線城市湧動。然而，現實中大部分縣城由於生活環境、工作條件、個人發展空間與大城市存在差距，在高層次人纔引進和集聚方面處於明顯劣勢，導致其陷入『高層次人纔短缺—創新發展環境不佳』的惡性循環。對此，亟須科學把握新時期縣域經濟發展的現實需求，積極探索靈活多樣的人纔柔性引進機制，充分增強人纔引智的實效性，加快實現惡性循環向良性循環的轉變，破解縣域高層次人纔引進難題，推進縣域經濟高質量發展。

變『盲目引纔』為『精准引纔』，促進人纔引進與縣域經濟的發展需求有效對接。重視人纔不難，難在人盡其纔。唯有『精准引纔』纔能為縣域經濟高質量發展提供有效動能，也纔能讓人纔充分展示其價值。要根據大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城等各類縣城發展需求，深入調研各地經濟發展、產業轉型、社會進步確需的人纔類型，進行『量體裁衣』，切忌『盲目引纔』或『粗放型引纔』。

變『人纔所有』為『人纔所用』，實現高層次科技創新人纔引纔與引智深度融合。人纔不在於擁有，而在於使用。區位劣勢制約了部分縣域高層次人纔的引進，唯有活化引纔形式，樹立『不求所有、但求所用』的引纔觀念，纔能解決縣域高層次人纔引不來、留不住的難題。要針對性地破除『引進來纔能用得好』的固定思維，采取多種形式引智借腦，推進人纔資源共享共用。例如，采取『候鳥式』引纔形式，可以有效規避縣域高層次人纔競爭劣勢，讓更多『在崗不在編』高層次人纔為縣域經濟服務。

變『單向引進』為『雙向合作』，推進縣域經濟發展主動融入國內經濟大循環。人纔是推進合作的重要基礎。縣域經濟作為國家重大發展戰略實施的微觀基礎，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局需要抓住高層次人纔的紐帶作用，積極探索與周邊先進地區人纔交流新模式。可根據縣域人纔引進的鮮明特點，有針對性的拓展人纔引進合作方式，通過加強與國內外高校和重點科研院所高層次人纔的技術合作，提高縣域人纔引進效率。例如，采取『捆綁式』引纔形式，通過有效加強技術合作或購買先進設備等，由此達成批量引進高技術人纔的效果。

高層次人纔不僅具有較高的技術能力和理論水平，還具有豐富的人脈關系和平臺資源，是推動縣域經濟高質量發展的重要支橕，需要充分發揮其在產業轉型、人纔培養、創新創業中的引領作用，不斷提昇引纔聚纔效能。要突出發揮高層次人纔引進的『磁石效應』，吸引更多創新人纔和團隊流入；突出發揮『裂變效應』，加強本地人纔創新能力的培養，推進縣域發展後備科技人纔力量儲備；突出發揮『頭雁效應』，引領本地人纔創新活力的提昇；突出發揮『?魚效應』，帶動和刺激本地科技創新人纔增強創新動力，通過人纔團隊合作激發各類人纔的潛能，形成良好創新文化氛圍，推動縣域經濟創新發展。

經濟要發展，人纔是關鍵。新時期促進縣域經濟高質量發展，需要牢固樹立『人纔是第一資源』的理念，圍繞縣域城鎮化建設和經濟發展定位，高效精准引進高層次人纔，同時充分發揮人纔引進的聚纔效能，加強縣域人纔隊伍建設，持續為縣域經濟高質量發展提供堅實的人纔支橕和智力保障，加快形成縣域人纔引進與創新發展的良性循環。

（作者：王光輝，系中國科學院科技戰略諮詢研究院副研究員、人纔研究中心副主任）