以開放促改革 持續增強發展動力和活力

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來源: 天津日報 作者:盛斌 李娜 編輯:劉穎 2022-07-27 10:44:13

內容提要:以開放促改革,推動要素型開放向制度型開放轉變,是實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的必選項,也是推動高質量發展的內在要求。

  對話人:

  盛 斌 南開大學經濟學院院長

  李 娜 本報評論員

  以開放促改革,推動要素型開放向制度型開放轉變,是實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的必選項,也是推動高質量發展的內在要求。

  李娜:『加快構建開放型經濟新體制,推動要素型開放向制度型開放轉變』,是天津未來五年發展的重要目標。對外開放從以商品和要素的流動為核心,轉向以規則的對標、銜接等為核心,您認為這背後的邏輯是什麼?

  盛斌:開放模式和方略的調整是與發展需要相適應的。過去講市場型開放,主要是貿易投資的便利化和自由化,現在全球價值鏈貿易、服務貿易與雙向直接投資已成常態,而制度性差異成為開放發展的重要制約因素。增創國際合作和競爭新優勢,必然要求抓住和利用好國際經貿規則調整、重塑的契機,推動監管、規則、標准等與國際高標准相銜接。這是適應高水平開放要求的更深層次開放,會倒逼、促進更深層次改革。但制度型開放不像拆除准入壁壘那麼簡單,如果涉及安全、意識形態等,必須強調底線、紅線。從這個層面上說,制度型開放本身是一個漸進、有選擇且持續探索的過程。

  李娜:推進制度型開放,不是單個領域、單項制度的修修補補,而是注重制度間關聯性、協同性的全局突圍。天津正在高標准打造改革開放先行區,發揮自貿試驗區開放引領作用,在制度創新方面進行深入探索。

  盛斌:制度型開放需要有一個整體框架,意味著要集成創新。比如『單一窗口』制度帶來跨境貿易便利化,但沒有市場准入、金融服務等方面的改革作支橕,單個制度的創新是難以奏效的。就像一個石子入水,會激起漣漪,打造更加開放的發展環境,要選定入水的『石子』,也要關注周邊『漣漪』。從促進貿易投資自由化便利化的重點制度,到要素流動和產業准入方面的支橕制度,再到社會治理等方面的保障制度,注重改革創新的系統性、集成性、互動性,使核心制度與其他制度創新相互融合尤為重要。另外,服務貿易已成為全球貿易和經濟增長的重要動力,強化服務貿易自由便利的制度安排、提昇服務監管的國際化水平等,同樣是推進制度型開放的重要抓手。

  李娜:推進制度型開放的過程,也是推進深層次市場化改革的過程。持續深化『放管服』改革,深入實施市場准入負面清單制度,加強事前事中事後全鏈條監管……制度供給質量越高,越能在開放中贏得優勢和主動。

  盛斌:制度供給要遵循發展規律和發展實際,其質量高低主要體現在服務市場主體的水平上。在高水平開放大背景下,如何使市場配置資源的基本功能更有效發揮出來,如何通過制度創新對高端要素資源形成強大吸引力、促進要素更自由流動等,這些問題的解決都是制度供給提質的關鍵問題。強化市場思維、市場導向,服務市場主體的制度體系越靈活完備,市場運轉越健康高效,制度供給越能為高質量發展賦能。

  李娜:加快構建開放型經濟新體制,推進制度型開放,要突出制度集成創新,苦練發展『內功』,牢牢把握發展主動權。

  盛斌:無論是高質量『引進來』,還是高水平『走出去』,都需要以高水平開放促進深層次市場化改革,來加快構建開放型經濟新體制,持續提昇營商環境軟實力。發展『內功』,首先是一種國際化的視野和胸懷,也包含技術層面的改革創新。譬如我們大力度推進信創、智能科技產業發展,提昇自身產業附加值、國際競爭力的同時,可以借助數字技術發展更好賦能治理,為制度型開放創造條件。開放、改革、創新是一體的,協調聯動整體強起來,發展的空間就會越來越大。

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