天津市第十二次黨代會報告提出，著力構建現代化基礎設施體系，提昇城市路網、停車系統、地下管網等建設水平，大力發展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，加快5G網絡、物聯網等新型基礎設施建設；實施城市更新行動，加快城市老舊空間復興和品質提昇。城市基礎設施是維持城市經濟社會正常運行的基礎性載體。建設現代化城市基礎設施體系，是實現城市轉型發展的基本前提之一，同時也是加快城市老舊小區更新、提昇城市發展品質的重要途徑之一。它有助於增強基礎設施對於城市經濟社會發展的積極作用，也是全面建設社會主義現代化大都市的重要基礎和前提。

第一，積極推動新型基礎設施建設，提高其技術水平與運營能力，是提昇城市治理水平、建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色和人文城市的重要抉擇。

新型基礎設施包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域，具有發展潛力大、技術更新速度快、市場競爭激烈、數據和網絡安全重要性突出等特點。新型基礎設施的運營必須以高新技術為支橕、以市場化經營為基礎、以有效管理為依托，新型基礎設施的發展是實施城市更新行動、加快城市現代化建設的主要途徑之一。

在信息化時代，5G基站等新型信息基礎設施，對於城市的現代化建設具有強大的促進作用。一方面，新型信息基礎設施是引領未來城市產業變革與發展方向的重要引擎，能夠帶動城市調整產業結構，助力城市經濟高質量發展。另一方面，新型信息基礎設施通過提供高效快捷的信息存儲與處理服務，為城市居民帶來更加精細化、個性化的優質體驗，有助於提高居民生活的舒適度與幸福感。同時，它能夠為城市治理提供及時精准的依據，提高治理決策的科學化水平，增強城市應對突發事件的處置能力和發展韌性。此外，城市更新注重為居民提供綠色舒適的生活環境。城市軌道交通、新能源汽車充電樁等基礎設施的推廣，有助於提高城市公共交通的分擔率，擴大新能源汽車的使用范圍，降低居民出行對於城市道路擁堵和環境質量的不利影響。城市在進行更新的過程中，需要注重新型基礎設施的技術創新，持續提高其技術水平和服務保障能力，為改善城市生活環境、提高城市生活品質提供有力支橕。

第二，加快改造傳統基礎設施，促進其昇級更新，是推進以人為本發展戰略、貫徹新發展理念的重要體現。

傳統基礎設施包括公共交通、能源水務、郵電通訊、環境衛生、園林綠化、防災等市政公用工程設施和生活服務設施。隨著城市化進程的加快，我國許多城市在不同程度上存在著傳統基礎設施服務供給能力難以滿足居民需求、承載力不斷下降等問題。加快提昇和改造傳統基礎設施，補足其公共服務的“短板”，已成為許多城市完善公共服務建設的主要舉措之一。同時，推動傳統基礎設施更新改造，也是提昇城市居民生活質量、讓全體人民共享城市發展成果的重要體現之一。

城市更新行動的重要工作之一就是提昇改造城市老舊基礎設施。首先，城市要對老舊小區的管網設施進行全面的提質昇級，對其設備進行智能化改造，定期對其進行維修，為居民日常生活提供安全可靠的保障。其次，城市要積極推進公交優先發展戰略，重點加大城市郊區等外圍區域的公交線路和車輛，擴大公交智能化設施的覆蓋范圍，為居民選擇公共交通出行提供便利條件。另外，城市還要改善道路質量，優化城市慢行交通系統運行環境，引導居民選擇綠色環保的出行方式，營造安全清新寧靜的居住環境。再次，城市要擴大綠色基礎設施的覆蓋范圍，加大對城市公園、公共綠地等設施的維護與保養，打造舒適宜人的生活環境；不斷推進海綿城市建設，全面發揮基礎設施對雨水的吸納、蓄儲和緩釋作用，增強城市抵御洪澇災害和緩解熱島效應的能力。此外，城市在對傳統基礎設施更新改造中，還應大力推廣新能源項目，助力城市綠色發展。

第三，構建現代化基礎設施體系，是加快構建各區聯動與相互協作的城市發展新格局的重要手段。

構建現代化基礎設施體系，要求統籌推進新型基礎設施和傳統基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的城市基礎設施體系。一方面，新型基礎設施建設水平的提高，有助於加快傳統基礎設施改造昇級，進而提高其服務能力。另一方面，傳統基礎設施的更新換代，能夠為新型基礎設施的運營與技術研發提供良好的保障。兩者相互補充，只有同步發展纔能夠有效發揮城市基礎設施的作用。同時，現代化城市基礎設施體系的建立，也有助於優化產業與生產要素的空間布局，促進城市不同區域之間均衡發展，形成新的城市空間發展格局。

城市更新行動的目的在於消除影響城市可持續發展的問題，讓整個城市煥發新的活力。構建現代化城市基礎設施體系，就是要統籌推進不同區域、不同類別的基礎設施同步發展，實現不同區域間基礎設施功能布局的均衡化。一方面，城市不同區域的基礎設施建設規模與發展速度應逐步均衡，以促進資源要素在不同區域之間的均衡分布，推動城市各區共同繁榮。另一方面，城市要加強不同類別基礎設施之間的功能協作，補強基礎設施的薄弱環節，實現城市不同功能區的共同進步，更好地發揮城市基礎設施的綜合效益。總而言之，構建現代化基礎設施體系，是貫徹新發展理念的主要手段之一，也是推動形成城市新發展格局、促進城市功能更新完善的重要基礎和途徑。

【作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地研究員，本文為天津市哲學社會科學規劃項目（TJYJ21-021）階段性成果】

《天津日報》（ 2022年10月10日 09 版）