堅定不移貫徹總體國家安全觀 開啟國家安全體系和能力現代化新航程

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來源: 北方網 作者:劉志松 編輯:靳永鋒 2022-11-30 20:58:00

內容提要:國家安全是民族復興的根基,社會穩定是國家強盛的前提。黨的二十大報告首次以專章對『推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定』進行深入系統闡述和全面戰略部署,這是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢和任務決定的,充分表明了國家安全工作在黨和國家工作大局中的重要地位。

國家安全是民族復興的根基,社會穩定是國家強盛的前提。黨的二十大報告首次以專章對“推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定”進行深入系統闡述和全面戰略部署,這是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢和任務決定的,充分表明了國家安全工作在黨和國家工作大局中的重要地位。

黨的二十大報告關於維護國家安全的新論述、新部署、新要求,闡明了國家安全的新定位,凝練了國家安全的新思想,提出了國家安全的新要求,明確了國家安全的新部署,進一步豐富和發展了總體國家安全觀,為新時代國家安全工作指明了方向、提供了根本遵循。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持總體國家安全觀,著力推進國家安全體系和能力建設,完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,建立國家安全工作協調機制和應急管理機制,不斷完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系,帶領全黨全軍全國各族人民戰勝了一系列重大風險挑戰,走出了一條中國特色國家安全道路,開創了維護國家安全的嶄新局面。

貫徹總體國家安全觀,確保國家安全和社會穩定。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“當前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。”當前,國家安全面臨的國內外復雜局勢,導致當前我國國家安全內涵和外延發生巨大變化。世紀疫情影響深遠,逆全球化思潮抬頭,單邊主義、保護主義明顯上昇,世界經濟復蘇乏力,局部衝突和動蕩頻發,全球性問題加劇,世界進入新的動蕩變革期。我國改革發展穩定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾,各類風險和挑戰不斷增多,各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。面對我國經濟發展進入新常態、國際發展環境深刻變化的新形勢,推進國家治理現代化特別是在重大決策中需要考慮的因素越來越多,如何貫徹落實新發展理念、加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益,如何更好保障和改善民生、促進社會公平正義等,對決策的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性和長期性問題提出了更高的要求。

新形勢呼喚新理念,黨的二十大報告拓展和深化了以總體國家安全觀為主要內容的新時代中國特色國家安全理論。總體國家安全觀突出“總體”二字,最關鍵的就是要樹立系統思維,今天國家安全所面臨的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要復雜。總體國家安全觀下的國家安全是一個大安全的概念,是涵蓋國家的政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不被內外威脅的狀態,以及保障持續安全狀態的能力。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托,統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全,統籌維護和塑造國家安全,夯實國家安全和社會穩定基層基礎,把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程,同經濟社會發展一起謀劃、一起部署,堅持系統思維,構建大安全格局。總體國家安全觀是對中國歷代興衰成敗的深刻總結,是對世界大國興衰成敗的深刻總結,凝結著新時代國家安全理論和實踐創造的重大成果,指明了國家安全工作的方向道路、原則方法、目標指向等,必須牢牢把握、始終堅持。

健全國家安全體系,增強維護國家安全能力。黨的二十大報告提出:“我們要健全國家安全體系,完善高效權威的國家安全領導體制,完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系,構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。”黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃國家安全領導體制改革,設立中央國家安全委員會,強化國家安全工作頂層設計,完善各重要領域國家安全政策,健全國家安全法律法規,建立起集中統一、高效權威的國家安全領導體制。國家安全法治體系是基礎支橕,是推進國家安全體系和能力現代化的重要保障。當前,我國已經制定出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網絡安全法、國家情報法、境外非政府組織境內活動管理法、核安全法、英雄烈士保護法、密碼法等一系列國家安全領域法律法規,基本形成了符合我國國情、體現時代特點、適應國家安全戰略的中國特色國家安全法律體系,為維護國家安全提供了有力法治保障。同時,包括國家安全風險評估預警機制、國家安全審查和監管制度、國家安全危機管控機制、國家應急管理機制、國家安全綜合保障體系等一系列制度機制不斷完善,國家安全總體能力建設大幅提昇。構建系統完善的國家安全體系,既是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求,同時也是實現中國式現代化的重要保障,對推動我國以新安全格局保障新發展格局具有深遠意義。構建國家安全五大體系,領導體制是首要是前提,必須堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導,這是做好國家安全工作的根本原則。在此基礎上,要充分發揮黨中央對國家安全工作集中統一領導的巨大制度優勢,為國家安全工作全社會全政府全體系動員提供堅強制度保障,實現國家安全工作合力和整體效能進一步增強。推動建成涵蓋經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等諸多領域的全域聯動、立體高效的現代化國家安全體系。

營造安定和諧的社會環境,不斷提高人民群眾的安全感。國泰民安是全社會最基本、最普遍的願望,安全在人民對美好生活的追求中分量越來越重。黨的二十大報告直接將國家安全和社會穩定結合起來表述,提出要不斷提高公共安全治理水平,完善社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,體現了我們黨自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識,放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握,充分彰顯了以人民為中心的宗旨意識。

國家安全“一頭連著經濟社會發展,一頭連著千家萬戶”。黨的十八大以來,共建共治共享的社會治理制度進一步健全,民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力得到有效遏制,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,有力應對一系列重大自然災害,平安中國建設邁向更高水平。黨的二十大報告強調要加強重點行業、重點領域安全監管,提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力;提出要健全共建共治共享的社會治理制度,提昇社會治理效能,從加強矛盾風險源頭防范化解、加快推進市域社會治理現代化、強化社會治安整體防控、發展壯大群防群治力量等方面,進一步完善社會治理體系,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。我們要全面統籌發展和安全,積極構建共建共治共享的公共安全治理新格局,加快推進公共安全治理模式創新,不斷提昇公共安全治理體系和治理能力現代化水平,以高水平安全保障高質量發展,持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(作者系天津社會科學院法學研究所所長、研究員、博士生導師)

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