地緣衝突未消、大國博弈激烈、安全危機頻仍，進入2023年，全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字，有增無減。

新的一年，各國如何共同努力，削減“四大赤字”、推動可持續發展、維護世界和平安全？中國將如何以外交實踐，為全球治理貢獻力量？

近日，外交學院戰略與和平研究中心主任蘇浩、中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建、華東師范大學政治與國際關系學院教授約瑟夫·格雷戈裡·馬奧尼、太和智庫高級研究員艾納·唐恩參與中新網線上訪談，聚焦2023年全球治理面臨的難題以及中國外交發力方向。

【霸權時代“回光返照”？美國面臨治理失效】

回顧2022年中國的外交表現，馬奧尼認為，盡管面臨眾多挑釁，中國仍“成功地克制住了自己”，盡量“避免被拉扯”。

他指出，雖已開始看到美國對華政策出現一些裂痕，但整體來看，2023年的中美關系發展軌跡應“保持不變”。而由奧巴馬政府發起，特朗普政府、拜登政府進一步推動的“重返亞洲”倡議如繼續實行，會對中國與其他亞洲國家的關系造成越來越大的壓力。

馬奧尼批評稱，美國未能在其國內實施有效治理，反而試圖在全球治理當中制造問題和漏洞，以此掩蓋國內的治理無能。“由於沒有看到美國國內治理問題的解決方案，情況正變得更糟，我們將繼續看到美國在全球治理中扮演骯髒的角色”，他指出。

“美國的夢想就是一直做世界霸主”，認為必須由自己來掌控世界，唐恩分析道，為維持政治、經濟和軍事霸權，美國經常攻擊和違反國際機構、協議。

而中國正在走與美國相反的道路，不以意識形態劃線，而是追求與其他國家實現互惠互利。唐恩表示，中國繼續保持穩定，提供貿易機會，與各國就經濟衰退、氣候變化等問題共同努力，就是以身作則。

蘇浩則深入剖析稱，美西方國家所堅持延續的，是一種以工業文明、海權為基礎，西方主導世界的海洋時代。而西方主導的這一時代，實際上已“回光返照”。

現在美西方感覺到全球化不利於自身，出現了反全球化、搞“脫鉤斷鏈”的行為。美國試圖介入和撕裂東亞，用所謂“印太經濟框架”把日本、韓國甚至東盟拉過去，以及推動美日澳印“四邊機制”，在蘇浩看來都是逆歷史潮流而動的西方海洋時代邏輯，遲早要結束。

同時，蘇浩指出，隨著信息網絡、數字技術等一系列高科技發展，大量發展中經濟體群體性崛起，陸地不再成為阻礙人類交往的藩籬和障礙。這預示著，人類社會將超越工業文明，一個數字和智能混合的“新大陸時代”將來臨。

【區域化戰略有建樹 “一帶一路”推動新進程】

在蘇浩看來，未來人類社會將以歐亞大陸為主導平臺，基於陸地來重構各種文明體之間的關系。而中國古代絲綢之路、海上絲綢之路等歷史傳統，正通過“一帶一路”倡議的推動復蘇。蘇浩認為，這是由歷史邏輯和慣性決定的，不由得西方曲解和誤讀。

在“一帶一路”框架下，中國特色大國外交要發揮作用，首先就要基於中國位處東亞大陸這一地緣位置，來推動區域合作。

其一，中國持續推動東盟與中日韓10+3東亞區域一體化合作。

蘇浩稱，過去20年來，中國一直在順應地緣邏輯推動10+3東亞合作機制。如今，作為兩個發展中經濟體，中國和東盟國家互為最大貿易伙伴並進一步深化關系，是由其必然邏輯所決定的。

隨著“一帶一路”倡議進行，中老、中越鐵路、印尼、泰國高鐵等持續修建或將完工，有助於中國-東南亞基礎設施建設形成互聯互通，將提昇雙方正面合作。

至於美國試圖介入東亞，蘇浩提醒，即使美國在推動，日本這樣的東亞國家也做不到與中國“脫鉤斷鏈”。實際上，與中國在東亞區域合作當中深度融合，纔是東亞國家的未來。

其二，中國和東亞國家積極推動“開放區域主義”。

蘇浩解釋，這種“開放區域主義”是以區域認同為基礎來實現東亞向外部開放，以實現亞洲整體外交建構，與歐美的“區域主義”概念不一樣。

他認為，中國正推動亞洲“四環外交”，東邊是10+3東亞合作，西邊是上海合作組織。上合組織同意吸納伊朗進行增員等拓展，開展良好，有助於歐亞大陸建構新樣式。

此外，不久前中國領導人到訪沙特阿拉伯，中阿峰會首次舉行，預示著中國和阿拉伯世界在歐亞大陸間又有新的發展空間。中東作為東西方文明體系的交匯點，將發揮新作用。

唐恩也觀察到，中國在區域化戰略方面屢有建樹，從金磚國家到上海合作組織，這些主要涵蓋南方國家的區域化組織運轉良好。其中決定性的一點是，各國可以做出自己的主權決定，而非受別國擺布。

他肯定了中國在建設數字經濟方面的作用，比如中國與阿拉伯世界探討深化能源和電力合作、以數字人民幣交易等。

唐恩指出，中國沒有要求其他國家采用自己的標准，而是在制定標准方面與各國密切合作。這與仍然想自己來決定各國做什麼的美國，非常不同。他相信，從長遠來看中國的模式會更有成效，特別是面對一個更加多極化的世界時。

其三，中國正努力推動亞歐協調合作。

蘇浩指出，如中歐班列、陸海協同，將中國與東亞、亞洲、歐洲自然連接在一起。這也顯示出，大的歷史決定了為什麼德國、法國等歐洲國家，仍需加強與東亞國家協調合作。

【亞洲世紀新機遇 中國倡導真正的多邊主義】

從發展角度來看，蘇浩認為，中國正在繼續倡導真正的多邊主義。中國提出的經濟全球化是一種“立體的”全球化，與西方主導的“平面的”世界不同。

中國通過實踐“一帶一路”倡議，拓展區域內、跨區域的高質量合作，形成遍布全球的網絡化結構。這是西方國家所沒有進行過的、全球治理的一種新樣式。中國外交將在其中發揮更大的突出作用。這也體現出，中國自身的發展，就是世界經濟的一種新機遇。

從安全角度來看，蘇浩結合自身考察經歷表示，在南海問題上，中國和周邊國家正探索新路徑，如考慮未來聯合巡航等，一定會有新的合作空間。而美國以傳統“航行自由”為借口也好，深度介入南海來挑戰中國周邊安全也好，都是過時的行為。

他還指出，雖然中印間存在分歧，但雙方都認同和共同推動“21世紀是亞洲世紀”這個概念。雙方分歧不會是顛覆性的，能夠進行管控。中、印、俄，甚至未來和德、法等歐洲大陸國家，各方都進行經濟上的協調，重振亞洲經濟，以此奠定好基礎，形成一個跨亞歐大陸的新框架。

馬奧尼也注意到，在亞洲，中國越來越多地尋求辦法，以解決同越南、印度、菲律賓等國之間的問題。他相信，挫敗美國遏華政策的最好方法，就是“與其他國家交朋友”。比如中國、印度有著解決懸而未決問題的歷史性機遇，他希望兩國找到繼續前進的道路。

【提倡議、把方向 中國響應全球治理新要求】

在全球安全治理方面，崔洪建提出，當前國際政治變化、地緣政治因素上昇，加上烏克蘭危機，給中國參與全球治理提出了新要求。未來中方需承擔力所能及的責任，也要發揮力所能及的作用。

他指出，中國對於全球治理體系是一種“改良”態度，一方面，在政治經濟安全領域，中方反對霸權主義、單邊主義和保護主義，要去除不公正、不合理的現象；另一方面，在繼承合理性的基礎上，進一步推進合理性建設，但中國對現有國際治理體系的貢獻，往往被西方媒體有意回避和忽略。

盡管如此，中方態度也很明確，全球治理問題不是一個、幾個國家能解決的，其根本上還是人類社會面臨的共同挑戰。崔洪建關注到，在加強雙邊協調基礎上，中方正提出更多方向性倡議和目標，與志同道合的國家和地區展開更好的合作。

他舉例稱，中國提出的全球發展倡議、全球安全倡議，系統性地回答和梳理了中國在全球治理方面想要發揮的作用和達到的目標，以及想要和怎樣的伙伴共同推進。

提出了目標和方向，接下來就要看如何落實。崔洪建認為，“如果全球治理做得好，其實可以反過來進一步帶動大國關系的改善”。

馬奧尼也對此表示，他相信全球安全倡議有望與其他多邊倡議一道，為實現亞洲引領全球和平發展的目標“搭框架”。盡管全球安全倡議仍處於早期階段，但前景可期。(記者 孟湘君 甘甜)