天津市人民代表大會常務委員會工作報告

──2023年1月13日在天津市第十八屆人民代表大會第一次會議上

　　天津市人民代表大會常務委員會主任 段春華

段春華作市人大常委會工作報告。

　　各位代表：

　　現在，我受天津市第十七屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告五年來的主要工作，並就新一屆常委會工作提出建議，請予審議。

　　過去五年工作的回顧

　　過去的五年，是新時代中國特色社會主義不斷推向前進、黨和國家事業取得舉世矚目巨大成就的五年，是奮力推進“五個現代化天津”建設、開創全面建設社會主義現代化大都市新局面的五年，也是人民代表大會制度在天津紮實實踐、人大各項工作取得顯著成效的五年。五年來，在市委的領導下，市十七屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大及歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央人大工作會議精神，全面貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入落實市第十一次、十二次黨代會部署和市委人大工作會議要求，認真學習貫徹市委經濟工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局、突出重點，認真履行憲法法律賦予的各項職責，銳意進取，真抓實乾，各項工作邁出了新步伐、躍上了新臺階。

　　一、堅持黨的全面領導，持續強化理論武裝

　　常委會堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅持用黨的創新理論凝心鑄魂，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保人大工作始終保持正確政治方向。

　　把認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，按照在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫的要求，結合開展“迎盛會、鑄忠誠、強擔當、創業績”主題學習宣傳教育實踐活動工作，作出專題部署安排，精心組織學習培訓，紮實開展交流研討，深入基層宣傳宣講，努力做到入腦入心、走深走實。堅持用黨的二十大精神統一思想、統領行動，牢記“三個務必”，牢記“國之大者”，自覺把人大工作融入黨和國家事業大局、融入天津改革發展穩定工作全局，充分發揮人民代表大會制度功效和優勢，全力做好各項工作，推動黨中央決策部署和市委工作要求落地見效。

　　全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，深學細悟篤行，努力做到學思用貫通、知信行統一。制定五年學習規劃和年度集體學習計劃，健全黨組帶頭學、常委會集體學、專委會專題學、人大代表履職學、機關工作人員日常學等多層面常態化學習機制，落實黨組會議和常委會會議第一主題、黨組理論學習中心組常設議題制度，組織黨組學習185次、理論中心組學習34次，連續五年開展專題學習培訓，先後多次在全國人大常委會有關會議上交流發言，准確把握核心要義和精神實質，深入領會道理學理哲理，掌握運用立場觀點方法，提高了謀劃工作的政治能力和指導實踐的理論素養。

　　認真學習貫徹中央人大工作會議精神特別是習近平總書記重要講話和對地方人大及其常委會工作的重要指示，深入貫徹落實市委兩次人大工作會議要求，緊跟黨中央決策部署和市委工作安排，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣天津推進高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活需求，主動適應新時代新征程對人大工作提出的新任務新要求，積極探索履行職責的新機制新方式，提出加強和改進立法、監督、代表等工作的舉措，健全吸納民意、匯集民智的平臺載體，推動制度、實踐和工作創新，不斷開創新時代我市人大工作新局面。

　　始終牢記政治機關第一屬性，旗幟鮮明講政治，自覺把黨對人大工作的全面領導貫穿各項工作全過程各方面。把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為最重要的政治任務、最根本的政治紀律，處處對標對表，事事校正緊跟，確保落到實處。緊緊圍繞全市中心任務，扛起應當承擔的責任，積極主動做好工作，做到市委要求和全市工作重心在哪裡，人大工作就跟進到哪裡，力量就匯聚到哪裡，作用就發揮到哪裡。制定並嚴格執行請示報告制度，定期向市委匯報工作，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向市委請示報告。本屆以來，向市委請示報告348件次。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用，加強組織領導和統籌協調，及時研究解決重要問題，確保在市委領導下依法行使各項職權，不折不扣完成各項任務。共召開常委會會議39次，其中加開9次，審議議題642項。堅持黨管乾部原則，依法任免國家機關工作人員1513人次，圓滿實現黨中央和市委人事安排意圖。組織新任命人員進行憲法宣誓，增強了國家工作人員的憲法意識。

　　二、堅持務實管用有效，持續提高立法質量

　　常委會高度重視立法工作，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持維護國家法治統一，聚焦經濟社會發展需要和人民群眾需求，抓住立法質量這個關鍵，加強重點領域、新興領域立法，努力做到應時立、適時改、及時廢，立法工作呈現出分量重、數量多、節奏快、質量高的特點。全國首次省級人大立法工作交流會在津召開。本屆以來，審議通過法規和法規性決定102件，其中，制定法規52件，作出有關法規問題的決定15件，修訂法規15件，作出修改或者廢止法規的決定20件。

　　強化高質量發展立法。落實把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，紮實推進立法工作。作出實施國土空間發展戰略、構建“津城”“濱城”雙城發展格局、促進和保障濱海新區高質量發展等決定，推動構建雙城互動、新區帶動、各區聯動的區域發展格局。圍繞實現“一基地三區”功能定位，作出促進和保障制造業立市的決定，制定促進智能制造發展、大數據發展應用、海水淡化產業發展、北方國際航運樞紐建設、地方金融監督管理等條例。圍繞打造科技創新高地，制定或修改知識產權保護、科學技術進步促進、促進科技成果轉化、科學技術普及等法規，助力高水平創新型城市建設。圍繞做好“三農”工作，制定鄉村振興促進條例，出臺種子、農業機械化促進等法規，對畜牧、漁業、農藥、動物防疫等條例作出修改。圍繞營造良好發展氛圍，制定優化營商環境、市場主體登記、標准化、旅游促進等條例。圍繞推進重點領域關鍵環節改革，制定政府投資管理條例，對自由貿易試驗區、經濟技術開發區、天津港保稅區、國家自主創新示范區的體制機制創新舉措進行固化和規范，確保改革於法有據。

　　加快民生保障立法。堅持人民至上、生命至上，依法保障人民生命健康安全。新冠疫情發生後，第一時間作出依法做好疫情防控工作的決定，率先對禁食野生動物作出規定，制定突發公共衛生事件應急管理辦法。對公共衛生安全立法修法工作作出專項安排，中醫藥、院前醫療急救、家庭醫生簽約服務、全民健身等法規已審議通過。關注“一老一小”，制定或修改養老服務促進、人口與計劃生育、預防和治理校園欺凌、未成年人保護、預防未成年人犯罪等方面的法規。聚焦織密社會保障安全網，健全就業促進、基本醫療保險、工會勞動法律監督、華僑權益保護等法規制度。

　　加強生態環保立法。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，以法治力量推動山水林田湖草沙綜合治理。制定生態環境保護綜合性法規，針對大氣、水、土壤、海洋污染防治和生活垃圾管理、生態文明教育等開展立法修法，形成了有總有分、要素完備的系統法規制度，為打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量提供了有力支橕。服務和保障“871”重大生態工程建設，作出關於建設綠色生態屏障的決定，出臺相關管理規定，修改綠化、海域使用等法規。積極探索在法治軌道上推進“雙碳”工作，在全國率先制定碳達峰碳中和促進條例，為協同推進降碳、減污、擴綠、增長蓄能發力。

　　深化弘德立法。堅持把社會主義核心價值觀融入立法修法，使法規制度導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。為推進物質文明和精神文明協調發展，促進城市文明程度提昇和市民文明素質養成，制定促進精神文明建設、文明行為促進、公共文化服務保障與促進、社會信用、網絡虛假信息治理等法規。制定紅色資源保護與傳承、非物質文化遺產保護條例，突出常態長效，健全保護管理制度。倡導社會文明新風，對反食品浪費、節約用水作出規范。制定宗教事務條例，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　推進社會治理立法。堅持黨建引領基層治理體制機制創新，在街道辦事處條例、物業管理條例等法規中明確相關規定，為充分發揮基層黨組織和共產黨員在基層治理中的作用提供了制度保障。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推動宜居、韌性、智慧城市建設，完善供水用水、供熱用熱、燃氣管理、土地管理等制度，規范城市重點區域天際線管控。統籌發展與安全，完成地方糧食儲備管理、特種設備安全、石油天然氣管道保護、道路交通安全、軌道交通運營安全、消防等領域的立法。推動建設更高水平的平安天津，制定平安建設、矛盾糾紛多元化解、公安機關警務輔助人員管理、司法鑒定管理等法規，作出加強新時代檢察機關法律監督工作的決定。

　　加強協同立法。落實京津冀協同發展重大國家戰略，推動與北京市、河北省人大的協同與合作不斷深化。堅持重點立法項目協同起草、同步審議、同時實施，共同制定出臺機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、推進大運河文化保護傳承利用決定、授權政府為保障冬奧會舉辦規定臨時性行政措施決定，努力為京津冀協同發展貢獻更多法治力量。目前，京津冀三地人大協同的制度建設不斷加強，工作機制不斷完善，合作領域不斷拓展，並在一些重點領域、重點工作上作出專項安排，在實踐中取得了良好效果。

　　做好備案審查和法規清理工作。加強備案審查制度和能力建設，召開備案審查工作會議，完善規范性文件備案審查辦法，建立備案審查信息平臺，實現備案審查全覆蓋。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對32件政府規章、312件其他規范性文件進行了備案審查。開展法規專項清理，推動清理工作規范化、常態化、制度化。

　　五年來，常委會緊緊圍繞貫徹落實黨中央大政方針和市委部署要求，嚴格遵循立法權限和程序，健全體制機制，拓展方法路徑，突出地方特色，立好法、立良法、立務實管用之法，以良法促進發展、保障善治。在項目選題上，准確領會意圖，聚焦中心任務，回應社會關切，把准立法方向，認真組織實施立法規劃和年度計劃。在組織方式上，充分發揮人大的主導作用，重要法規實行“雙組長制”，建立工作專班，多方參與，聯合攻關，形成了工作合力。在立法形式上，著眼於解決實際問題，把握著力點，找准“小切口”，突出“小快靈”，做到“小而精”，努力使法規形式多樣、各有特色。在法規制度上，充分發揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用，勇於先行先試，創新制度設計，深入開展創制性立法，積極探索提出適用管用的制度規定，形成了一批首創、首部的地方性法規。在開門立法上，強化立法調研，擴大人大代表對立法工作的全程參與，落實法規草案面向社會征求意見制度，加強17個基層立法聯系點建設，使立法工作充分體現民主民意。在質效並重上，尊重立法工作規律，堅持急用先行，因需、應時、統籌、有序開展立法，在確保質量的前提下加快工作步伐，立法的時效性和實效性不斷增強。

　　三、堅持突出問題導向，持續增強監督剛性

　　常委會正確認識和把握人大監督的性質和定位，堅持正確監督、有效監督、依法監督，切實用好憲法法律賦予的監督權。聚焦黨中央重大決策部署和市委工作要求，聚焦人民群眾急難愁盼和實際工作中的突出問題，不斷加大工作力度，豐富改進監督方法，努力增強監督實效，推動監督工作創新發展。五年來，共聽取審議工作報告104個，開展執法檢查34項，進行專題詢問7次，組織專題調研16項。

　　加強和改進聽取審議專項報告工作，推動“一府一委兩院”更好履職盡責，助力經濟社會發展和改革攻堅任務。落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，做好“六穩”“六保”工作，加強對經濟形勢分析研判，跟蹤監督經濟運行情況。聚焦高質量發展這個首要任務，著眼於推動穩增長、調結構、換動能、促轉型，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，審議“十三五”收官、“十四五”開局及重大項目、政策措施實施等報告。為促進實體經濟發展，推動構建現代化產業體系，聽取審議智能科技產業、先進制造業、現代服務業、農業供給側結構性改革、文旅融合等報告。聽取審議京津冀協同發展情況報告，強調要全方位深化重點領域合作，高水平推進協同發展。聚焦教育、科技、人纔工作，聽取審議高等教育人纔培養、職業教育發展、科技型企業發展、人纔工作等報告，助力激發第一生產力、激活第一資源、激揚第一動力。圍繞深入推進環境污染防治，加快推動綠色發展，聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，審議污染防治攻堅戰、重大生態工程建設、農村人居環境整治、生活垃圾處理、節約用水、水資源開發利用等報告，助力美麗天津建設。審議我市國土空間總體規劃，推動提昇國土空間開發保護質量和效率。深入貫徹以人民為中心的發展思想，聽取審議養老服務、婦女兒童健康、退役軍人保障、基本醫療保險、醫療急救服務、保障性租賃住房、全民健身、供熱、民族團結進步、僑務工作、結對幫扶困難村、安全生產、殯葬管理等報告，推動在發展中保障和改善民生。聽取審議法治政府建設、普法工作、開展掃黑除惡專項斗爭等報告，作出“八五”普法決議，推動平安天津、法治天津建設。首次聽取審議監察委員會專項工作報告，推動追逃追贓工作不斷深入。加強對司法工作的監督，聽取審議知識產權審判、支持民營經濟發展司法保障、民事訴訟和執行法律監督工作、未成年人檢察、基本解決執行難、一站式多元解紛和訴訟服務體系建設、落實認罪認罰從寬制度等報告，保障和促進社會公平正義。

　　加強預算決算審查監督、政府債務審查監督、國有資產管理情況監督。堅持全口徑審查、全過程監管，聽取審議市級決算、預算執行、審計工作等報告，強化對重要財稅政策、重點專項資金、重大投資項目等方面的審查監督，推動預算審查監督重點拓展改革不斷深化。健全政府債務審查監督機制，聽取審議政府債務情況報告，強化對項目安排、資金使用、償債能力等監督，要求管好用好資金，築牢安全防線，防范化解風險。加強人大國有資產監督職能，聽取審議國有資產管理綜合報告和專項報告，實現企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產監督全覆蓋，亮家底、曬細賬，強調要強化管理、提質增效，守護好共同的財富。抓好落實問效，加強對審計查出突出問題整改情況的監督。制定預算審查監督條例，開展預算執法檢查。建立相關工作制度，邀請有專業背景的人大代表全方位參與審查監督工作，發揮代表主體作用管好“錢袋子”。預算聯網監督系統實現橫向跨部門、縱向跨市區數據共享，線上查詢監測、線下調研分析有機結合。穩步推進國有資產聯網監督子系統建設。

　　充分發揮執法檢查的“法律巡視”利劍作用，使監督更有力度、更具實效。聚焦文明行為促進條例的貫徹實施，主題不變、鏡頭不換，連續4年開展執法檢查，取得了明顯成效。用法治力量守護綠水青山、護航綠色轉型，精准發力，持續加力，先後對大氣、水、土壤、固體廢物和生活垃圾、綠化、野生動物保護、生態環境保護等法律法規實施情況進行檢查。為推動高質量發展，開展優化營商環境、大數據發展應用、中小企業發展、科學技術進步、知識產權保護等法律法規執法檢查，檢查了鄉村振興、土地管理、漁業管理、畜牧、農業機械化促進、農產品質量安全等法律法規實施情況。聚焦民生領域和群眾利益問題，對預防和治理校園欺凌、義務教育和學前教育、中醫藥、傳染病防治、職工養老保險、文物保護和紅色資源保護傳承、就業促進、物業管理、消防、養犬等法律法規進行檢查，開展了制止餐飲浪費行為專項檢查。在執法檢查中，強化依法依規，突出“依法”二字，把握依照法定職責、限於法定范圍、遵守法定程序原則，逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯。強化方法創新，增加暗訪和隨機抽查比例，四級代表座談、第三方評估、法律知識問卷調查、公眾調查等多種手段並用，提高了檢查的科學性、精准性。強化問題導向，瞄准難點堵點，敢於較真、敢於叫板、敢於碰硬，真發現問題、發現真問題，執法檢查報告問題部分普遍佔到二分之一篇幅。強化跟蹤問效，適時開展“回頭看”，強化清單式反饋，緊盯不放，一督到底，確保整改到位見效。

　　深化專題詢問工作。聚焦社會關注度較高的生態環境保護和污染治理、農業農村發展和鄉村建設、衛生健康服務、社會治理等工作開展詢問，首次詢問法院、檢察院的有關工作。改進專題詢問組織方式，探索開展調研詢問，增加向社會征集問題線索、播放暗訪紀錄片等環節。在專題詢問中，做到了提問直截了當、切中要害，應答直面問題、實話實說，在問與答的互動中形成共識，提出解決問題、改進工作的良策。

　　將專題調研作為重要監督方式，注重與立法工作和其他監督方式相結合。圍繞“十四五”發展、道路交通安全、國家文化公園建設、歷史建築和不可移動文物保護利用、農村飲水安全、華僑華人在津發展等方面工作開展調研，積極提出對策建議，為加強和改進工作發揮了積極作用。

　　推進與北京、河北、山西等省市人大的交流與合作，探索區域協同開展監督和視察調研。在協同立法基礎上，同步啟動、聯合檢查機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，推動區域生態環境聯建聯防聯治。結合水污染防治執法檢查，聯合視察跨界河流污染治理。服務雄安新區和白洋淀生態保護，共同深入大清河流域調研。圍繞大運河文化保護傳承利用開展調研，推動形成工作合力，共同保護好傳承好利用好這一寶貴遺產。

　　五年來，常委會不斷深化對監督工作規律的認識，創新工作機制，豐富方法手段，拓展廣度深度，全面加強法律監督和工作監督，推動監督工作質量和水平得到新提昇。突出正確行權，把監督“一府一委兩院”工作同支持其依法履行職責結合起來，寓支持於監督之中，做到真監督、真支持。突出服務大局，把准用力方向和工作重心，緊扣大事要事，貼近民生民利，關注熱點難點，著力推動影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的問題得到有效解決。突出綜合用力，針對不同監督項目，靈活運用多種監督形式，出連環招、打組合拳，增強監督的整體性、協同性、系統性。突出同頻共振，發揮各區人大和人大代表作用，聽取吸納群眾意見建議，推進貫通銜接，上下聯動，共同行動，放大監督的綜合效應。突出剛性監督，嚴把調研、檢查、報告、審議、轉送、整改各環節，在遵守法定程序的同時，更加注重監督的實際效果，切實把監督壓力轉化為加強和改進工作的強大動力。

　　四、堅持代表主體地位，持續優化服務保障

　　常委會堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，充分發揮代表來自人民、紮根人民的特點和優勢，加強代表工作能力建設，完善工作制度機制，拓展履職平臺載體，推動代表工作的組織方式活起來、服務保障實起來、管理監督嚴起來，支持和保障代表依法履職盡責，努力使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。

　　深化拓展“雙聯系”工作。加強常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯系，更好接地氣、察民情、聚民智，夯實人大工作的民意基礎。常委會組成人員直接聯系240餘名工作在基層一線的代表，面對面常交流，鍵對鍵勤溝通，認真聽取意見建議。密切代表與群眾的聯系，通過經常走訪、定期接待等方式，聽取反映群眾的心聲呼聲，做到民有所呼、我有所應。制定人大代表之家基本規范，加強“一家一站一網一中心”建設，強化指導推動，優化功能布局，豐富活動內容，架起代表與群眾的連心橋、直通車，推動1783個家站中心活動常態化，讓群眾切身感受到人大代表就在身邊，有效激發了代表履職動力，增強了代表工作活力。

　　真督實辦代表議案建議。堅持內容高質量、辦理高質量，既重結果、也重過程，把辦理代表議案建議作為保證代表履職行權、加強改進工作、推動解決問題的重要途徑，認真分解任務，明確辦理時限，加強溝通協調，抓好責任落實。注重議案辦理工作實效，深入調研論證，積極采納吸收，及時反饋審議結果，做到件件有著落。代表提出的389件議案全部辦理完畢，其中159件議案涉及的53個立法項目經常委會審議通過，39件議案涉及的31項監督工作得到落實。推進代表建議辦理全環節銜接、全流程跟進，落實主任會議成員牽頭督辦、專門委員會對口督辦、代表工作機構重點督辦制度，建立健全兩次答復、兩次評價機制，實行答復承諾解決事項臺賬管理，努力做到過程和結果雙滿意、辦理質量和代表滿意度雙提昇。代表提出的5909件建議全部辦理完畢，有效解決了一批代表關注、群眾關心的問題。

　　著力發揮代表作用。制定加強和改進代表工作的意見，強化代表的職務職責意識，促進依法行使權利、履行義務。健全相關制度，擴大代表對常委會、專委會工作的參與。組織代表分專題全程參與立法工作，重要法規草案廣泛征求代表意見。結合代表工作優勢和專業特長，積極邀請代表參加集中視察、專題調研、執法檢查等監督工作。完善代表專業組工作機制，積極支持代表開展履職活動。廣大代表充分發揮模范帶頭作用，在本職崗位上無私奉獻，在為民服務中奮勇爭先，在緊要關頭時挺身而出，為統籌疫情防控和經濟社會發展、完成改革發展穩定各項任務作出了重要貢獻，充分展現了人民選我當代表、我當代表為人民的責任擔當，以實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務人民的光榮使命。

　　提昇服務代表水平。推進代表培訓系統化、規范化、專業化，統籌初任學習、履職學習和專題學習，深化線下專題培訓，豐富線上培訓內容，增強培訓的針對性和實效性，不斷提昇代表履職能力。建立完善制度，采取多種途徑，推進市級國家機關定期向代表通報工作情況，提供信息和資料，保障代表知情知政。規范代表履職管理，建立電子檔案，嚴格履職情況記錄，每年組織代表向原選舉單位報告履職情況。

　　五年來，常委會堅持尊重代表主體地位，扭住發揮代表作用這個關鍵，緊緊依靠代表做好工作，不斷提高服務代表的工作質量。注重統籌謀劃，緊扣中心工作和重點任務，把代表工作與開展立法、監督等相融合，增強工作的計劃性、協調性、整體性，有序推進、有效開展。注重組織引導，圍繞代表關注和履職需要，豐富內容，創新形式，創造條件，精心組織安排，努力提高代表參與的廣度和深度。注重多方聯動，推動代表工作機構與各專門委員會協作配合，促進與各選舉單位協同行動，強化與各國家機關協調聯系，形成共同做好代表工作的合力。注重能力提昇，加強思想政治教育和各種知識學習，開展工作交流和業務培訓，樹牢服務意識，提高保障水平。注重制度建設，適應新形勢新要求，及時總結和固化好做法好經驗，加強制度機制創新，推動代表工作制度化、規范化、程序化。

　　五、堅持“四個機關”定位，持續加強自身建設

　　常委會把全面加強自身建設擺在重要位置，專門作出決定，提出明確要求，采取有力措施，切實抓緊抓實，努力建設自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　落實新時代黨的建設總要求，持之以恆推進全面從嚴治黨，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，大力加強黨的政治建設，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，努力營造良好政治生態，自覺提昇政治能力。加強常委會黨組、機關黨組、專門委員會分黨組和機關黨支部建設，發揮“關鍵少數”的頭雁作用，壓實責任，抓好落實，做對黨忠誠、擔當作為、依法履職、本領過硬、改進作風的模范。強化陣地意識，落實意識形態工作責任制。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，持續整治形式主義、官僚主義和不擔當不作為問題。

　　堅持民主集中制原則，依法按程序行使職權，集體討論決定問題。健全常委會運行制度，修改代表大會、常委會議事規則，完善討論決定重大事項、執法檢查等制度規定。適時調整會議組織形式，合理安排會議議題，優化會議流程，豐富報告形式，全面使用電子閱文系統，不斷提高審議質量和效率。嚴格請假制度，嚴肅會風會紀，確保會議出席率。加強憲法法律和相關知識學習培訓，提高常委會組成人員履職能力。落實履職情況報告制度。召開發展全過程人民民主交流會和立法、監督、代表等工作會議，提出加強和改進的具體舉措，推動各項工作深入開展。

　　加強對各專門委員會的領導，完善工作機制，明確工作要求，充分發揮其法定性、專業性、經常性優勢，協助常委會做好各項工作。各專門委員會立足自身職責，以高度負責的精神，認真研究起草和審議法規草案，積極組織實施監督事項，加強同人大代表的聯系，辦好代表議案建議，深入開展調查研究，為全面提昇人大工作質量和水平作出了重要貢獻。

　　貫徹落實踐行“三個表率”、建設模范機關的要求，強化一流意識、瞄准一流標准、建設一流隊伍、創造一流業績，大力加強人大機關建設。強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，促進乾部隊伍政治素質和業務能力明顯提高。堅持精心精細精准，持續改進工作作風，增強乾事創業的事業心、責任感，盡職盡責做好服務協調保障工作，發揮了參謀助手作用。

　　常委會把調查研究作為做好工作的基本功，制定專門意見，加強統籌推動，提高調研實效，形成了一批有價值的調研成果。用好人大工作與理論研究會載體，開展對策性、實用性工作研究，加強前瞻性、系統性理論探索，深化對人大工作規律特點的認識和把握。加強人大新聞宣傳工作，優化常委會會議報道方式，建立健全新聞發布制度，推進“刊網微”融合發展，努力講好民主故事、人大故事、代表故事。認真對待人民群眾來信來訪，推動群眾訴求依法理性表達、合法權益依法有效保護。

　　增強人大工作整體實效。召開推進區鄉鎮街道人大工作和建設會議，夯實工作基礎，充實工作力量，推動依法行權。制定人大街道工委工作條例，明確職責，規范程序，促進作用更好發揮。密切與基層人大的聯系，深入各區人大和基層聯系點，了解情況，聽取意見。推動全市所有區、鄉鎮實行民心工程人大代表票決制，在街道推行民心工程人大代表會商制。作出相關決定，依法主持市十八屆人大代表選舉，指導區、鄉鎮人大換屆選舉工作。

　　各位代表，五年來的實踐使我們更加深刻地認識到，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，具有強大生命力和巨大優越性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移推進社會主義民主政治建設，全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。這些成就的取得，根本在於有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在於有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

　　回顧和總結過去五年的工作，我們更加深切地體會到，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代我市人大工作，必須牢牢把握以下幾個方面：

　　一是必須深學篤行黨的創新理論。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華。只有學深悟透這一科學理論，纔能真正做到把人民代表大會制度堅持好、完善好。我們必須持續深入學、及時跟進學、聯系實際學，學習好、把握好這一科學理論的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，善於從中明確方向、獲得智慧、汲取力量，以理論清醒保持政治堅定，以思想提昇推動事業發展，切實用黨的創新理論統攬和指導人大工作。

　　二是必須堅持黨對人大工作的全面領導。黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。只有堅持黨的全面領導，纔能堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，始終保持人大工作的正確政治方向。我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，旗幟鮮明地堅持好貫徹好體現好黨對人大工作的全面領導，充分發揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用，堅決貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，確保人大各項工作都在黨的領導下進行，不斷提高人大工作政治效果。

　　三是必須發展全過程人民民主。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。只有堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主，纔能使根本政治制度擁有深厚堅實的根基，保證和發展人民當家作主。我們必須充分發揮人民代表大會制度在發展全過程人民民主中的重要制度載體作用，不斷擴大人民有序政治參與，保障人民依法享有知情權、參與權、表達權、監督權，把人民當家作主真實、生動、具體地體現在人大工作的各方面、落實到依法履職的各環節、貫穿於發揮作用的全過程。

　　四是必須全面推進各方面工作法治化。全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家治理的一場深刻革命。人大及其常委會擔負著憲法法律賦予的立法、監督等職權，處於民主法治建設的第一線，在全面依法治國中負有重要職責。我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，充分發揮人大在法治天津建設中的職能作用，弘揚社會主義法治精神，維護憲法權威和尊嚴，依法推進全市各項事業、各項工作和各項治理，保證法律法規得到全面有效實施，保證行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。

　　五是必須圍繞中心服務大局。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。只有在全局中發揮職能作用，在大局下展現擔當作為，纔能不負職責使命，推動人大工作高質量發展。我們必須牢固樹立大局意識、全局觀念，緊緊圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署、全面建設社會主義現代化大都市的目標任務、人民群眾所思所盼所願，在中心工作中找准定位、在服務發展中統籌推進、在大戰大考中盡職盡責，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，推動人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能。

　　六是必須與時俱進完善發展。人民代表大會制度充滿生機活力，具有面向未來、面向實踐、與時俱進的政治品格。只有把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，努力提高人大工作的質量和水平，纔能更好地發揮人民代表大會制度的功效。我們必須深化對人民代表大會制度科學內涵、基本特征和本質要求的認識，深化對人大工作定位和工作規律的認識，堅定制度自信，注重工作創新，在加強中改進、在改進中提高，不斷豐富拓展人大工作的實踐特色和時代特色，推動人大依法履職更加到位、更具實效。

　　各位代表，成績來之不易，經驗十分寶貴。五年來，常委會接續奮斗、艱苦奮斗、團結奮斗，推動全市人大工作取得了顯著成效，這是市委正確領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員和機關工作人員?力同心、辛勤付出的結果，是“一府一委兩院”和各區人大及其常委會密切配合、大力支持的結果，是全市人民群眾充分信任、積極參與的結果。在此，我代表市十七屆人大常委會表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：立法形式還不夠豐富，“小切口”“小快靈”立法有待進一步加強；監督剛性還不夠突出，精准度、實效性有待進一步增強；代表工作機制還不夠完善，服務保障能力有待進一步提高；乾部本領還不夠過硬，機關建設水平有待進一步提昇。這些問題，需要在今後工作中認真研究、切實改進。

　　今後一年工作的建議

　　黨的二十大制定了當前和今後一個時期黨和國家的大政方針，描繪了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局作出了全面部署，為奮進新征程、奪取新勝利指明了前進方向、確立了行動指南。市委明確提出，要著眼今後五年，圍繞全面建設高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的社會主義現代化大都市的目標導向，聚焦事關天津長遠發展的重點領域，組織實施“十項行動”，紮實推動黨的二十大決策部署全面落實在津沽大地。我們要在市委的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實中央和市委人大工作會議精神，深入貫徹落實市第十二次黨代會和市委經濟工作會議部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，嚴格履行法定職責，依法做好各項工作，為深入實施“十項行動”、全面建設社會主義現代化大都市提供更加有力的法治保障。

　　一是，在立法工作方面。主動適應經濟社會發展和群眾對立法提出的新課題新需求，堅持立法與改革決策相銜接，質量與效率並重，立改廢釋並舉，進一步強化創制性立法，進一步豐富立法形式，進一步突出地方特色，加快推進重點領域、新興領域立法，立更多務實、管用、行得通、有特色之法。研究編制五年立法規劃，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。助力塑造高質量發展新優勢，就促進和保障國際消費中心城市建設作出決定，制定人纔發展促進條例、道路運輸條例。聚焦增進民生福祉，加強食品安全、職業教育、職業教育產教融合促進等方面立法。圍繞推動綠色發展，就加強生態保護紅線管理作出決定，修改排水和再生水利用管理條例、濕地保護條例。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，制定法治宣傳教育、家庭教育促進、全民閱讀促進等法規。深化京津冀協同立法，拓寬協同領域。完善民主立法、開門立法工作機制，全面加強基層立法聯系點建設。提高備案審查工作質量。

　　二是，在監督工作方面。更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，把健全監督工作機制、豐富工作方式方法作為加大監督力度、增強監督剛性和實效的重要抓手，找准加強監督工作的著力點，聚焦聚力、深督實促，推動法律法規全面有效實施，推動國家機關依法履職、開展工作，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。加強對國民經濟和社會發展計劃的審查，監督“十四五”規劃綱要實施情況，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理情況監督，深化對審計查出問題整改情況的跟蹤監督。圍繞事關全市改革發展穩定的重大問題和群眾普遍關注的突出問題，聽取法治政府建設、就業促進、鄉村振興、兒童健康促進、殘疾人權益保障、環境狀況和環保目標完成、燃氣工作、支持鼓勵臺胞在津投資興業、打擊治理電信網絡詐騙等報告。加大執法檢查力度，對養老服務促進、科學技術普及、農民專業合作社、濕地保護等法律法規實施情況進行監督，讓法律制度的牙齒有力咬合。深入開展專題調研，強化調研成果轉化應用。

　　三是，在代表工作方面。尊重代表主體地位和民主權利，牢固樹立為代表服務的意識，創新工作載體，健全制度機制，優化服務保障，努力提高代表工作能力。深化常委會組成人員經常性聯系代表工作，密切代表與人民群眾的常態化聯系，拓展聯系深度，增強聯系實效，更好發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。加強代表提出議案建議前的溝通協調，完善代表建議重點督辦機制，深化兩次答復、兩次評價工作，推動高質量、高效率辦好代表議案建議。完善代表參與常委會、專委會工作機制，組織代表參加視察、專題調研、執法檢查等活動，深化工作平臺和網絡平臺建設，緊緊依靠代表做好人大各項工作。突出政治之訓、理論之訓、能力之訓，注重培訓質量，強化組織實施，做好人大代表培訓工作，提昇代表政治素質和依法履職能力。支持原選舉單位依法加強代表履職監督，促進代表積極履職、勤勉盡責。加強對基層人大的工作聯系和業務指導，密切工作協同，增強工作合力。

　　四是，在自身建設方面。把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統一起來，強化政治機關意識，以黨的政治建設為統領，全面加強“四個機關”建設。扛起全面從嚴治黨政治責任，深入開展主題教育，堅定理想信念，站穩政治立場，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持人民主體地位，發展全過程人民民主，發揮好人大主要民主渠道作用，完善機制、打造平臺、搭建載體，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。堅持民主集中制，健全常委會運行制度和工作機制，認真執行議事規則，嚴格按照法律規定和法定程序行使權力，進一步提高工作質量和運轉效率。堅持學在深處、謀在新處、乾在實處，加強政治理論、憲法法律和各方面知識學習，自覺補課充電，增強履職能力。堅持求真務實，改進工作作風，深入開展多領域、多層次、經常化、制度化的調查研究。推進規范化、專業化建設，更好發揮專門委員會職能作用。加強人大機關建設，進一步提高工作質量和水平。

　　各位代表！使命呼喚擔當，實乾成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，堅定信心、紮實苦乾，踔厲奮發、勇毅前行，為深入實施“十項行動”、奮力開創全面建設社會主義現代化大都市新局面作出新的更大貢獻！