推進國家安全體系和能力現代化

掃碼閱讀手機版

來源: 天津日報 作者:王永興 張紅俠 李理 程同順 王曉霞 劉志松 編輯:劉穎 2023-01-25 09:31:50

內容提要:黨的二十大報告設專章論述國家安全問題,這充分體現了新時代新征程國家安全工作在黨和國家事業全局中的極端重要性。圍繞黨的二十大報告關於國家安全的新論斷、新部署、新要求,特組織專家學者撰寫系列闡釋文章,以饗讀者。

  天津北方網訊:黨的二十大報告設專章論述國家安全問題,這充分體現了新時代新征程國家安全工作在黨和國家事業全局中的極端重要性。圍繞黨的二十大報告關於國家安全的新論斷、新部署、新要求,特組織專家學者撰寫系列闡釋文章,以饗讀者。

  新時代推進國家安全體系和能力現代化的必要性和必然性

  王永興

  黨的二十大報告對國家安全列專章作出戰略部署,明確指出,要“推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定”,這是中國化時代化的馬克思主義的具體運用,是對總體國家安全觀的進一步豐富發展,是當前和今後一個時期國家安全工作的根本遵循和行動指南。

  一、推進國家安全體系和能力現代化是應對新時代新征程新形勢的根本要求

  第一,“推進國家安全體系和能力現代化”是解決新時代我國社會主要矛盾的基本要求。當前,中國特色社會主義已進入新時代,社會需求和社會生產都發生了深刻變化,“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”成為主要矛盾。馬克思主義唯物辯證法提倡以整體的、聯系的和發展的觀點看待和解決問題。因此,要解決新時代社會主要矛盾,“安全”領域的理論突破必不可少,從聯系和發展的觀點看,安全是滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、環境等更高要求的必備條件。正如習近平總書記指出,“國家安全是安邦定國的重要基石,維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。”

  第二,“推進國家安全體系和能力現代化”是防范和化解系統性風險的重要基礎。當今世界正經歷百年未有之大變局,國際環境日趨復雜。面對日益嚴峻的風險挑戰,我黨無論是在理論上還是在思想上都已經做好充分准備,在新時代始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,堅持用聯系和發展的觀點去看待內外部條件的變化,堅持以謙虛、謹慎、不驕不躁的作風應對各種挑戰。推進國家安全體系和能力現代化是馬克思主義基本原理的自然延伸,只有全面推進國家安全體系和能力現代化,纔能在日趨復雜的環境中保持戰略定力,有效防范和化解系統性風險。

  第三,“推進國家安全體系和能力現代化”是維護世界和平與穩定、構建人類命運共同體的基本保障。推動構建人類命運共同體,體現了中國致力於為世界和平與發展作出更大貢獻的崇高目標,體現了中國將自身發展與世界發展相統一的全球視野、世界胸懷和大國擔當。正如習近平總書記指出,“越是開放越要重視安全,統籌好發展和安全兩件大事,增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。”從理論上看,人類命運共同體思想立足於人類社會發展的形態和規律,是馬克思主義“共同體”思想的繼承發展。從實踐上看,全方位對外開放是發展的必然要求。打開國門搞建設,既要立足國內,充分運用我國資源、市場、制度等優勢,又要重視國內國際經濟聯動,積極應對外部環境變化,推動互利共贏、共同發展。建設現代化經濟體系,就是要發展更高層次開放型經濟,朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。因此,推進國家安全體系和能力現代化,是維護世界和平與穩定、構建人類命運共同體的必然要求。

  二、推進國家安全體系和能力現代化要把握好三個維度

  一是強調系統性和協同性。推進國家安全體系和能力現代化是全面貫徹落實總體國家安全觀的必經之路和必然選擇,是指導國家安全工作實踐的重要抓手。這就要求必須從全局、整體的角度把握各領域的國家安全問題。黨的二十大報告明確指出,“我們要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托,統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全,統籌維護和塑造國家安全,夯實國家安全和社會穩定基層基礎,完善參與全球安全治理機制,建設更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發展格局。”因此,必須重視各類安全之間的辯證關系。要堅決貫徹落實黨的二十大關於國家安全的部署要求,堅持系統思維,統籌推進高效權威的國家安全領導體制建設,完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系,構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系,積極防范應對內外環境復雜多變的挑戰。

  二是把握精准性和方向性。推進國家安全體系和能力現代化必須明確各類安全范疇定位和著力方向,黨的二十大報告繼續突出強調政治安全的根本性作用和經濟安全的基礎性作用,同時指出軍事科技文化社會安全等是保障,國際安全是依托,而各類安全最終都服務於保障人民安全這一根本宗旨和方向。只有明確這一理念,纔能走出一條中國特色國家安全道路。

  三是突出保障性和目的性。新時代中國國家治理思想核心是以實現中華民族偉大復興為奮斗目標,正如習近平總書記強調,“中華民族偉大復興,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的,實現偉大夢想必須進行偉大斗爭。”在諸多准備工作中,推進國家安全體系和能力現代化至關重要,具有全局性和系統性的影響。統籌發展和安全,為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供基本保障,“全心全意為人民服務”是黨的根本宗旨,實現中華民族偉大復興的中國夢是全體中國人民的共同希望,只有把握好這一根本目的,纔能推進國家安全體系和能力現代化真正落於實處並獲得強大動力。

  (作者為南開大學經濟學院副教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員,本文為天津社科聯重點課題TJSKLZL-004和南開大學亞洲研究中心課題AS2201成果)

  把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程

  張紅俠

  落實黨中央關於國家安全的戰略部署,需要我們站在堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度,堅定不移貫徹總體國家安全觀,全局性謀劃、整體性推進,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,努力提昇國家安全治理水平。

  一、維護國家安全是復雜的系統工程

  國家安全含義具有全面性。我國面臨的國家安全形勢發生了深刻變化,國家安全內涵和外延隨之不斷豐富擴大。國家安全已經突破傳統安全的范疇,成為涵蓋經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等諸多領域並不斷發展的“大安全”,涉及黨和國家工作各個方面。

  國家安全工作具有人民性。黨的二十大報告明確提出“堅持以人民安全為宗旨”,並將其置於政治安全、經濟安全、軍事科技文化社會安全、國際安全之前,充分彰顯了國家安全的人民立場,是習近平新時代中國特色社會主義思想“以人民為中心”理念在國家安全領域的體現。

  國家安全事業具有動態性。維護國家安全是統籌協調的過程,也是動態調整的過程,貫穿黨和國家工作全過程。這個過程不僅對內求發展、求變革、求穩定,還要對外求和平、求合作、求共贏。這個動態過程不僅要實現傳統安全,還要與時俱進實現非傳統安全。這個動態過程不僅立足現實著力維護好國家安全,還要面向未來主動塑造好內部和外部的安全環境。

  二、總體國家安全觀是維護國家安全的思想武器

  總體國家安全觀蘊含著維護國家安全的內在邏輯。總體國家安全觀以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托,揭示出國家安全內在的邏輯關系。以人民安全為宗旨,強調人民安全高於一切,是國家安全工作的出發點和落腳點。以政治安全為根本,突出政治安全是其他領域安全的前提。以經濟安全為基礎,意味著要確保經濟發展不受侵害,為國家安全提供堅實的物質基礎。以軍事科技文化社會安全為保障,強調協調軍事科技文化社會各方面工作,為國家安全提供堅實保障。以促進國際安全為依托,宣示始終不渝走和平發展道路,尋求世界上各個國家的共同安全。

  總體國家安全觀明確了維護國家安全的基本思路。總體國家安全觀既重視發展,又重視安全;既重視內部安全,又重視外部安全;既重視國土安全,又重視國民安全;既重視傳統安全,又重視非傳統安全;既重視自身安全又重視共同安全,因此不能離開發展談安全,也不能不顧安全而片面地追求發展。維護國家安全既要立足當前又要著眼長遠,既要整體推進又要突出重點領域,既要維護國家安全又要塑造國家安全。在對國家安全風險進行科學研判的基礎上,黨和國家工作要統籌考慮、綜合施策,切實把國家安全貫穿到各方面全過程。

  總體國家安全觀提出了維護國家安全的能力要求。黨的二十大報告將“增強維護國家安全能力”作為推進國家安全體系和能力現代化的重要抓手。強調加強重點領域安全能力和海外保障安全能力建設,提高防范化解重大風險能力,提高各級領導乾部統籌發展和安全能力,增強全民國家安全意識和素養。一方面要協同推進國家安全形勢研判、防范風險、應對化解、戰略謀劃等國家安全工作各方面全過程的能力建設;另一方面要加大維護國家安全所需要的物質、技術、裝備、人纔、法律、機制等保障能力的建設。

  三、系統發力形成共同維護國家安全的生動局面

  堅持黨對國家安全工作的絕對領導。堅持黨對國家安全工作的絕對領導是維護國家安全和社會穩定的根本保證,首先要維護黨中央在國家安全工作中的權威和集中統一領導。黨對國家安全工作的絕對領導是全面的、系統的、整體的,必須加強統籌協調,把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面各環節,必須堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,切實落實國家安全工作責任。

  健全運行高效的國家安全體系。維護國家安全需要強化國家安全工作協調機制,建構由國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系、重要專項協調指揮體系、重點領域和其他領域安全保障體系等諸多子系統組成的國家安全體系。國家安全體系的這些子系統相互聯系、相互影響,形成環環相扣的國家安全網絡。

  形成協同推進的國家安全格局。國家安全涉及國家治理的方方面面,需要強化國家安全“一盤棋”意識,提高公共安全治理水平、完善社會治理體系。各級黨委(黨組)要主動落實領導責任,把國家安全工作納入總體規劃,善於站在維護國家安全的高度研究、分析、解決問題。各地區、各部門要堅持安全第一、預防為主,加強協調配合,促進信息共享、情報交流,提昇應急能力,提高公共安全治理水平。堅持共建共治共享,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,提昇社會治理水平。

  (作者為中共天津市委黨校法學教研部副主任,副教授,天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員)

  堅持黨對國家安全工作的絕對領導

  李 理

  黨對國家安全工作的絕對領導是維護國家安全的最高原則和根本保證,必須堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導,堅決貫徹總體國家安全觀,堅定不移走中國特色國家安全道路,全面完善體制機制和制度體系,強化落實國家安全責任制,切實把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程。

  第一,堅決貫徹中央國家安全委員會主席負責制,完善高效權威的國家安全領導體制。要深入踐行總體國家安全觀,深刻理解總體國家安全觀的核心內涵,准確把握新時代新征程國家安全工作總要求;要全面貫徹落實《中國共產黨領導國家安全工作條例》,堅決維護中央國家安全委員會的集中統一領導,建立健全黨對重大國家安全工作的領導體制機制,優化中央國家安全委員會決策議事協調機制,實施更為有力的統籌和協調;要全面落實國家安全責任制,夯實各級黨委(黨組)維護國家安全主體責任,按照中央國家安全委員會決策部署,認真落實好本地區本部門國家安全各項工作。

  第二,牢牢把握系統觀念,統籌塑造國家安全體系性合力。要完善國家安全法治體系,進一步健全完善以國家安全法為統領的中國特色國家安全法律體系,加快涉外法治工作戰略布局,健全反制裁、反乾涉、反“長臂管轄”機制;要完善國家安全戰略、政策體系,深入實施《國家安全戰略(2021—2025年)》和重點領域國家安全政策;要完善風險監測預警體系,推動建立健全風險監測機制、風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制,強化協同聯動的國家安全制度性建設;要完善國家應急管理體系,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制。

  第三,聚焦重點,抓綱帶目,著力防范化解重點領域重大風險。要前瞻謀劃,重點推進經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設;要完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系,提高重點領域安全保障能力;在國際局勢跌宕起伏的大背景下,重點確保糧食、能源資源等初級產品供給安全,防范金融風險,著力提昇產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

  第四,統籌完善國家安全力量布局,構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。要全面實現國家安全保障的全域覆蓋,統籌協調各領域、各戰線維護國家安全的力量,聚焦國家安全戰略、服務國家安全大局;要堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一,多層次系統謀劃國家安全防護體系,既發揮各級黨委(黨組)主體責任,又發揮各個部門、全國人民共同力量,形成立體高效的防護體系。

  (作者為中共天津市委黨校社會學教研部副主任、教授,天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員)

  貫徹總體國家安全觀 增強維護國家安全能力

  程同順

  黨的二十大報告關於國家安全重要論述是對總體國家安全觀的堅持和發展。貫徹總體國家安全觀,增強維護國家安全能力,要認真落實以下幾個方面的要求。

  第一,要維護所有領域的國家安全。習近平總書記指出,當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要復雜,必須堅持總體國家安全觀。總體國家安全觀要求我們統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全,統籌維護和塑造國家安全,要增強涵蓋政權、制度、意識形態、糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、海外利益、海洋權益等所有領域的國家安全能力。

  第二,要加強重點領域國家安全能力建設。增強維護國家安全能力,在兼顧所有國家安全領域的基礎上,要根據國際國內形勢的發展變化,加強特定時空環境下的重點領域安全能力建設。黨的二十大報告明確指出,在當前世界面臨百年未有之大變局形勢下,我們既要堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,同時還要加強當前重點領域安全能力建設,確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全,加強海外安全保障能力建設,維護我國公民、法人在海外合法權益,維護海洋權益,堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。

  第三,要堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置。增強維護國家安全能力,重點在於防范化解國家安全重大風險隱患。尤其是一些非傳統國家安全問題,看不見、摸不著,當國家安全問題出現時就可能會為時已晚。習近平總書記指出,我們面臨的風險挑戰前所未有,要堅持主動防范應對各種風險挑戰,堅持底線思維、問題導向,增強懮患意識,把防范化解風險挑戰擺在突出位置,下好先手棋,打好主動仗。因此,面對復雜的國家安全形勢,我們要提高防范化解重大風險能力,嚴密防范系統性安全風險,嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

  第四,要全面加強國家安全教育。維護國家安全,人人有責。增強維護國家安全能力,必須加強國家安全教育。《中華人民共和國國家安全法》已經明確規定要加強國家安全新聞宣傳和輿論引導,通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動,將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系,增強全民國家安全意識。黨的二十大報告也再次明確指出,要全面加強國家安全教育,提高各級領導乾部統籌發展和安全的能力,增強全民國家安全意識和素養,築牢維護國家安全的人民防線。

  (作者為南開大學周恩來政府管理學院教授、副院長)

  健全公共安全體系 提高公共安全治理水平

  王曉霞

  黨的二十大報告將公共安全作為國家安全的重要組成部分,對完善公共安全體系和提高公共安全治理水平作出部署,凸顯了公共安全在國家安全中的重要性。

  第一,公共安全體系是國家安全體系重要組成部分。健全的公共安全體系包括完善的公共安全法律法規、強有力的領導體制、高效的風險監測預警體系、多元化的公共安全治理模式、暢通的信息傳遞渠道、較高的國民公共安全意識。多元主體共治是公共安全治理現代化的重要標志。要構建政府主導、多元治理、互補協同的公共安全體系。保障公共安全是政府的基本職責,但政府不是唯一的主體,需要多方參與,協同治理,特別是要動員全社會的力量。要堅持安全第一、預防為主,強化事前預防。事前預防比事後補救具有治理成本最小化和治理效率最大化特點。要構建體現主動性和前瞻性的事前預防的公共安全治理模式,實現公共安全治理關口前移。不少公共安全事件不是孤立的,往往會波及多個地區和領域。因此,要建立大安全大應急框架,完善公共安全工作協調機制。

  第二,強化重點領域監管是公共安全治理的主要內容。要推進安全生產風險專項整治,加強重點行業、重點領域安全監管。我國安全生產處於長期積累風險集中釋放期。要圍繞重點領域,深入開展安全隱患排查,把好基層公共安全第一道關口。我國食品安全形勢依然嚴峻。要完善“企業負責、政府監管、行業自律、部門協同、公眾參與、媒體監督、法治保障”的全鏈條食品質量安全監管制度體系,加大重點領域食品安全問題聯合整治力度,確保人民群眾“舌尖上的安全”。全面提昇藥品監管能力,完善藥品電子追溯體系。要加強生物安全風險防控,全面提高國家生物安全治理能力。此外,加強個人信息保護本身也是實現公共安全的一部分。個人信息不僅關系到個人的尊嚴和人身安全,還涉及國家的公共安全。要從公共安全治理的高度看待個人信息保護問題。

  第三,提昇能力是提高公共安全治理水平的關鍵。要不斷提昇領導乾部公共安全治理綜合能力,全面加強公共安全教育。領導乾部能力如何直接關系到公共安全治理水平。領導乾部要不斷提高統籌發展和安全的能力,善於預判風險,下好先手棋,把公共安全工作抓實抓細,提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。人民群眾是公共安全體系建設的參與者。要增強全民公共安全意識和素養,築牢公共安全人民防線。把公共安全教育納入國民教育,推動公共安全教育進社區、進學校、進家庭。開展常態化突發公共事件應急演練,引導社區居民開展安全風險隱患排查。公共安全本質上是人民安全。要通過提高公共安全治理水平,切實提高群眾的安全感。

  (作者為中共天津市委黨校公共管理教研部主任、教授,天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津市委黨校基地研究員)

  以社會治理現代化推進國家安全體系現代化

  劉志松

  黨的二十大報告在“推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定”部分專門就完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提昇社會治理效能作出了系統部署。其中提出在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制,加強和改進人民信訪工作,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,加快推進市域社會治理現代化,強化社會治安整體防控,推進掃黑除惡常態化,依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。黨的十八大以來,以習近平同志為主要代表的中國共產黨人,持續深化對中國共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,具有中國特色的社會主義社會治理從理論到實踐,進入了新境界,達到了新高度。

  第一,堅持黨的領導,堅持以人民為中心。政治性和人民性是社會治理現代化的本質特征,體現著新時代社會治理的根本屬性。黨的強有力的組織引領力能夠凝聚廣泛的社會共識和行動合力,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用,有效破解基層治理結構“碎片化”難題。強化黨建引領,夯實治理根基,既是落實“堅持黨對一切工作的領導”這一根本政治原則的必然要求,也是構建社會基層治理新格局的客觀需要。我們必須把加強黨的領導貫穿於社會治理的全領域、全過程、全方位,充分發揮黨的領導的政治優勢、組織優勢、制度優勢,確保我國社會治理現代化的正確方向。

  第二,堅持共建共治共享,提昇社會治理效能。共建的力量來自人民,共治的智慧出自人民,共享的成果為了人民。堅持共建共治共享,體現了我們黨對社會治理規律認識的不斷深化與精准把握,具有鮮明的現實針對性和實踐指導性,為新時代加強和創新社會治理指明了方向。首先要尊重人民主體地位,必須把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的實踐貫穿於城鄉社區治理的全過程和各方面,增強人民群眾對社區的認同感和歸屬感。同時,還要構築多維度的社會參與渠道,保證公民的有效參與,營造社會治理共同體建設人人盡責的良好氛圍。

  第三,以社會治理現代化深入推進國家安全體系現代化。中國式現代化,是中國共產黨領導的社會主義現代化,是具有中國特色的現代化。社會治理的現代化是中國式現代化的重要標志,當前和今後一個時期,面臨一系列新形勢新挑戰,我們應更加注重統籌發展與安全,將社會治理體系和社會治理制度建設作為推進社會治理現代化的關鍵,將建設社會治理共同體作為重要工作目標,堅持政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支橕,持續提昇社會治理現代化水平,以社會治理現代化深入推進國家安全體系現代化。

  (作者為天津社會科學院法學研究所所長,研究員)

下載津雲客戶端關注更多精彩

推薦新聞

關於北方網 | 廣告服務 | 誠聘英纔 | 聯系我們 | 網站律師 | 設為首頁 | 關於小狼 | 違法和不良信息舉報電話:022-23602087 | 舉報郵箱:jubao@staff.enorth.cn | 舉報平臺

Copyright (C) 2000-2024 Enorth.com.cn, Tianjin ENORTH NETNEWS Co.,LTD.All rights reserved
本網站由天津北方網版權所有
增值電信業務經營許可證編號:津B2-20000001  信息網絡傳播視聽節目許可證號:0205099  互聯網新聞信息服務許可證編號:12120170001津公網安備 12010002000001號