就業是最大的民生，一頭連著萬家燈火，一頭連著發展大局。

今年的政府工作報告提及“就業”一詞近30次，延續了近年來的高度關注。其中，要求“落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。”

“就業難，用工荒”結構難點如何破？“門檻高、盲點多”就業痛點如何解？今年全國兩會，穩就業保就業依然是代表委員們熱議的重要話題。

事關民生所盼

促進重點群體高質量充分就業

重點群體穩，則就業大局穩。據教育部統計數據，2023屆全國普通高校畢業生規模再創新高，預計達1158萬人，同比增加82萬人。

2月8日，北京市教委所屬北京高校大學生就業創業指導中心雙選會大廳迎來春季首場線下雙選會，吸引眾多高校畢業生前來應聘。人民網記者 翁奇羽攝

一邊是畢業生“千軍萬馬過獨木橋”；一邊是企業“望眼欲穿盼君來”。多位代表委員和業內人士表示，高質量做好大學生就業工作，關鍵之一是要解決好結構性矛盾。

目前，推動校企對接已有不少積極探索：教育部辦公廳部署開展2023屆高校畢業生春季促就業攻堅行動，其中要求2022屆畢業生去向落實率低於當地平均水平的高校新開拓用人單位不少於100家；上海拿出“真金白銀”，對招錄應屆畢業生的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。

全國政協委員、南方科技大學副校長金李表示，“高校和企業之間要密切協作。高校應該根據企業用工需求，特別是面對當前市場對數字化、智能化人纔的需求，適時調整培養計劃。”

2月8日，北京市教委所屬北京高校大學生就業創業指導中心雙選會大廳迎來春季首場線下雙選會。圖為求職學生與招聘單位代表（右一）交流。人民網記者 翁奇羽攝

全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華建議，要拓展成長成纔通道，讓現代職教體系“立起來”；增強職業教育適應性，讓人纔培養質量“高起來”；著力育訓有效融合，讓服務社會能力“強起來”。“還要發揮職業教育在鄉村振興中的作用，為鄉村的‘人纔’‘產業’‘文化’振興賦能。”蘇華說。

紮實做好農民工就業工作，同樣是穩就業保就業的重中之重。全國人大代表、河南省上蔡縣朱裡鎮拐子楊村黨支部書記、村委會主任張全收表示，做好農民工就業，應在供需精准對接方面下功夫。以勞務品牌為載體，用好短視頻直播帶崗等新形態新場景，多渠道促進農民工就業。

全國人大代表、貴州張氏興農業綜合開發有限責任公司負責人張順勇建議，建立健全欠薪應急周轉金制度，有效保證進城務工人員群體臨時性生活救濟。通過為農民工開辦公益夜校或周末班等形式，提昇農民工自我保護和法律維權意識，提昇業務技能水平和就業競爭力。

事關增長動力

多渠道完善靈活就業群體權益保障

今年的政府工作報告中提及了數字經濟對就業的拉動作用：過去五年裡，鼓勵以創業帶動就業，新就業形態和靈活就業成為就業增收的重要渠道。

外賣小哥、代駕師傅、網約車司機、平臺主播......隨著平臺經濟、共享經濟等新業態的蓬勃發展，一批靈活就業的新就業“生力軍”不斷壯大。全國總工會統計數據顯示，2021年依托互聯網平臺的新就業形態勞動者約8400萬人，靈活就業人員達2億多人。

全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬表示，當前隨著新就業群體規模不斷擴大，勞動群體權益保障問題也凸顯出來，新業態管理制度建設相對滯後，比如從法律法規層面對不同類型用工關系界定尚不明晰。

他建議，加快出臺新就業形態管理條例或管理辦法，明確界定不同勞動關系標准。完善相關法律法規，出臺相關配套制度，如職業傷害保障、算法規制、薪酬標准、休息休假、勞動安全等。

全國政協委員、中華全國總工會權益保障部部長粟斌則提出，要形成與新就業形態相適應的社會保障體系。優化社會保險層次設計，建立“社會保險+商業保險+社會救助”直通車的社會保障模式。完善數字化常態化監測平臺，通過數字技術在網絡平臺實現與稅務、社會保障機構等部門之間的信息共享，實現參保人群的數據采集、數據共享和數據監管。

事關幸福之源

持續優化平等友好就業環境

“14億多人口大國保持就業穩定，難能可貴，蘊含著巨大創造力。”如同政府工作報告中所言，就業是民生之基、財富之源。同時，穩定就業也是關乎萬千家庭幸福生活的關鍵指標。

一些代表委員表示，當前人為設置的性別、年齡、學歷歧視和門檻依然存在，成為就業的“攔路虎”。

針對殘疾人就業中遇到的問題，全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚指出，“我國《殘疾人就業條例》明確規定‘用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業’。但在調研中發現，絕大部分用人單位選擇繳納殘疾人就業保障金代替安排殘疾人就業。”對此，他建議修訂促進殘疾人全面就業相關法律法規，確保殘疾人全面就業。明確機關、事業單位、大型企業等用人單位嚴格落實按比例安排殘疾人就業。

低齡老年人再就業，是發揮老年人力資源潛力的有效手段。

全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔認為，要關注到老年人先前從事相關工作的行業特征和技能特征，並進行相應就業指導。“對於主要從事傳統制造加工行業或是高危險、高污染行業的退休老年人而言，其跨行業再就業的難度較高。對於退休前從事高技能、知識密集型產業的退休老年人而言，其再就業難度就相對較小。”孫潔說。

全國政協委員、民建廣東省委會副主委、廣東財經大學法學院院長魯曉明表示，要讓“老有所為”得到更好落實，首先要建立和完善明確反對年齡歧視的理念與法律制度，其次要保障好再就業老人的就業權益，最低工資和工作時長也應該進一步明確。（實習生陳沛對本文亦有貢獻）