黨的二十大報告提出“增進民生福祉，提高人民生活品質”新的戰略任務，實施高品質生活創造行動是天津“十項行動”之一。作為重大民生問題，社會保障水平是推進高品質生活現代化大都市建設取得實質性進展的重要標志。在高品質生活大都市建設中，社會保障體系面臨就業新業態、群體間公平性、流動性適應、可持續發展、群眾期待滿足等新挑戰。隨著社會主要矛盾轉變，人民群眾對高質量社會保障提出了新要求。過去，社會保障重點解決了“有沒有”問題，高品質生活大都市建設則對社會保障提出實現“好不好”飛躍新要求。
應保盡保、應助盡助、應享盡享是高品質生活大都市建設的基礎要求
在高品質生活現代化大都市建設中，人民群眾對社會保障的需求持續昇級。多層次社會保障體系構建的前提是滿足人們多層次多樣性保障需求。這就要求加強社會保障制度之間有效銜接。針對傳統就業方式設計的社保制度已不適應現代化大都市發展。例如，個體經營、新就業形態等靈活就業已成為重要就業方式且發揮重要作用。但其中部分人員未納入社保，存在“漏保”“脫保”現象，挑戰著以“單位”為主體的社保制度設計。在交通出行、外賣配送、網絡零售等領域新就業形態中，有的是依托平臺就業、由企業進行勞動管理，不完全符合確立勞動關系要求。再如，失業和工傷保險需依托單位參保，而靈活和新就業勞動者因未與單位訂立勞動合同無法參保。雖然基本養老保險和基本醫療保險為這部分人參保作出制度安排，但遇到選擇瓶頸，選擇參加城鎮職工保險，會受戶籍限制；選擇參加城鄉居民保險，則需回戶籍地參保。因此，要探索適應高品質生活大都市發展要求和適應新就業方式的社保制度。特別是針對有意願、有繳費能力的靈活和新就業形態從業人員，通過優化服務，提供便利，動員其參加職工養老保險；探索突破靈活就業人員參加社會保險的戶籍限制，真正實現職工基本養老保險由“制度全覆蓋”走向“法定人群全覆蓋”，通過“應保盡保、應助盡助、應享盡享”提昇人們生活品質。
社會保障和經濟協調發展是高品質生活大都市建設的動力之一
社會保障是“經濟調節器”，也是推進高品質生活大都市建設的重要支橕。經濟發展為社會保障奠定堅實物質基礎，而完善的社會保障能安定人心，改善社會消費預期，為高質量發展注入內生動力。健全的社會保障體系有助於化解經濟風險，助力消費，為經濟增長、維持生活質量作出難以替代的貢獻。因此，要探索通過完善的社保制度設計，統籌社會保障與就業，給予勞動者基本生活保證，成為勞動力再生產的“保護傘”。進一步強化失業保險提昇勞動者就業能力和預防失業作用，促進社保與就業共建；同時，又通過保持適度水平，形成社會保障與經濟發展良性互動。探討動態調整機制，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數，幫助企業在發展中應對困難；同時堅持盡力而為、量力而行，對社保基金的可持續性造成的影響進行科學預判。此外，在社會救助制度中探索就業激勵因素，通過科學的社會救助制度和積極的社會救助機制安排，提高低收群體收入的生活水平；通過臨時性救助，提昇低保邊緣群體抵抗風險的能力，提振其消費需求；鼓勵有勞動能力的救助對象進入勞動力市場，為城市發展再作貢獻，助推高品質生活現代化大都市建設。
體現社會保障的公平性是高品質生活大都市建設的首要原則
現代社會保障制度建立之初就承擔著維護公平正義的責任。高品質生活大都市建設對統籌城鄉社會保障、不同人群社保項目覆蓋面、實現常住人口社保服務均等化等提出了新要求。目前，群體間不同社保制度待遇差異，反映出公平性仍有待提昇，最主要體現在城鎮職工和城鄉居民保險制度的差異，城鎮退休職工平均基本養老金約為城鄉居民20倍左右。雖然天津將新農合和城鎮居民基本醫療保險合並為城鄉居民基本醫療保險，但城鄉居民醫保大病報銷門檻高、報銷比例低，城鎮職工與城鄉居民不同群體的保障規制亟待突破。天津城鎮化率達85.11%，城市居民的整體保障程度高於農村居民，流動人口社會保障相對滯後。深入農村調研顯示，農民普遍關心社保問題，農民社保覆蓋面不全、整體水平低於城鎮居民、急需提供就業服務的社會保障、村兩委成員沒有五險保障等，成為高品質生活大都市建設的掣肘。因此，要逐步探索城鄉居民與城鎮職工基本養老保險協調配合的制度安排。通過建立繳費與經濟社會發展水平相掛鉤機制，逐步提高城鄉居民醫保住院報銷比例，提高醫保門診保障水平，將門診常見病、多發病納入城鄉居民基本醫療保險范圍。此外，還要重點推動中小微企業、個體工商戶、農民工等參加失業保險；探索針對新業態從業人員的職業傷害保障試點，實現工傷保險由勞動關系人群向職業人群拓展，使所有人共享高品質生活大都市建設成果。
發揮政府、市場、社會多元保障作用是高品質生活大都市建設的路徑選擇
與高品質生活大都市建設相匹配的多層次社會保障體系構建，必須充分發揮政府、市場、社會多元作用。要明確不同層次制度安排的功能定位，實現有序銜接與功能互補。政府通過出臺政策、建立機制，與市場、社會、個人等多種力量同向發力。以低保為核心的社會救助是多層次社會保障體系中第一支柱，政府要發揮主導作用。通過健全社會救助待遇自然增長機制，提昇困難群體生活水平；將低保邊緣戶納入救助制度體系，解決相對貧困人口困難。探索打破戶籍限制，以“常住人口”為低保救助對象，使所有人遭受意外災害時能得到救助，激勵人們為城市發展作貢獻。針對市場主體和社會力量補充保障作用尚未充分發揮，探索通過市場與慈善機制更多更好地配置資源。通過出臺免稅、延期征稅等政策，使企業年金、職業年金等發揮補充基本養老保險功能；發揮個人儲蓄性養老保險和商業養老保險輔助功能，多層次社保共同發力。要通過廣泛宣傳和政策解讀，在個人養老金輔助制度探索階段取得突破進展。健全以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、醫療互助等共同發力的多層次醫療保障制度。此外，還要充分發揮慈善與互助自願性共享機制，使中國傳統的家庭保障、鄰裡互助保障成為多層次、多元化社會保障體系中的重要補充和輔助，更好地增進人民的福祉，助推高品質生活大都市建設。
(王曉霞 唐 巍 作者均為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員）
